La reforma agraria en Vietnam del Sur se refiere a las reformas propuestas por Estados Unidos e implementadas por Vietnam del Sur . En un intento por socavar la popularidad de las políticas de redistribución de tierras a los campesinos pobres del Việt Minh comunista , el gobierno de Vietnam del Sur implementó sus propias políticas de redistribución de tierras durante la Guerra de Vietnam .
Las primeras reformas promulgadas por el gobierno de Vietnam del Sur en la década de 1950 fracasaron en gran medida, ya que las ordenanzas prescritas por el gobierno a menudo intentaban deshacer directamente las reformas agrarias ya populares del Viet Minh, exigiendo a los campesinos pobres que pagaran para adquirir tierras que los comunistas ya les habían entregado. Durante la década de 1960, esos programas quedaron obsoletos y no se pudieron aplicar debido a la incapacidad del ejército de Vietnam del Sur para controlar los territorios agrícolas contra el Viet Cong .
En la década de 1970, Vietnam del Sur implementó la reforma "Tierra para quien la trabaja" con la ayuda de los Estados Unidos . Este programa tuvo más éxito que los anteriores y fue financiado casi en su totalidad por los Estados Unidos. El programa de reforma se interrumpió en 1975 tras la derrota de Vietnam del Sur en la Guerra de Vietnam y la unificación de Vietnam.
Tras la unificación, el gobierno de Vietnam intentó llevar a cabo una mayor reforma agraria en la parte sur del país con el fin de impulsar su transformación hacia una economía socialista . Este intento de reforma se topó con dificultades y no logró sus objetivos. [ cita requerida ]
Después de la Segunda Guerra Mundial , el Viet Minh comunista (el predecesor del Viet Cong ) luchó contra los colonialistas franceses y sus partidarios locales (principalmente terratenientes ) en la Primera Guerra de Indochina . En ese momento, un gran porcentaje de las tierras agrícolas estaba en manos de poderosos terratenientes y la mayoría de la población rural de Vietnam poseía solo pequeñas parcelas de tierra (con poca seguridad legal) o simplemente eran campesinos sin tierra . [1] El éxito temprano del programa de reforma agraria bajo el Viet Minh dio a los comunistas una fuerte base de apoyo entre el 80% del pueblo vietnamita que vivía en áreas rurales. [2]
Antes de la separación provisional de Vietnam del Norte y Vietnam del Sur, en 1953 el emperador Bao Dai respondió al programa del Viet Minh de redistribución de tierras y reducción de rentas con un decreto que declaraba que las rentas de la tierra no debían superar el 15 por ciento de la cosecha. El decreto era inaplicable y fue declarado nulo por un gobierno colonial en decadencia y, en cualquier caso, contenía lagunas que podrían haber sido explotadas por los terratenientes. [3]
Entre 1954 y 1975, la reforma agraria en Vietnam se llevó a cabo en dos canales y regiones separados, ya que el país quedó dividido provisionalmente en dos partes: Vietnam del Sur (la República de Vietnam) y Vietnam del Norte (la República Democrática de Vietnam), similar a la actual partición de Corea . El Vietnam del Norte comunista y sus representantes en el sur, el Viet Cong, adoptaron una política de confiscación de la tierra de los terratenientes y campesinos ricos por la fuerza y redistribución de la misma entre los campesinos pobres y sin tierra, organizando así a la población rural en colectividades.
El Vietnam del Sur capitalista fracasó en varios intentos de reforma agraria antes de finalmente lograr cierto éxito con el programa "Tierra para quien la trabaja" a principios de los años 1970, que fue casi totalmente concebido y apoyado por Estados Unidos , que lo consideraba parte de su política de vietnamización de la guerra.
En 1954, el aliado de Vietnam del Sur, Estados Unidos, aconsejó al nuevo gobierno de Vietnam del Sur, encabezado por Ngo Dinh Diem , que emprendiera "reformas indispensables", incluida la reforma agraria. En respuesta, el 8 de enero de 1955, Diem adoptó la Ordenanza Nº 2, que limitaba el alquiler de tierras al 25 por ciento de la producción. En octubre de 1956, Diem adoptó la Ordenanza Nº 57, que prohibía la propiedad por parte de un individuo de más de 100 hectáreas (250 acres) de tierras de arroz y prescribía las condiciones y términos bajo los cuales el exceso de tierra expropiada a los ricos podía transferirse a agricultores menos ricos sin tierra. [4] Estados Unidos pagaría a los terratenientes y recibiría el pago de los compradores durante un período de seis años. Estados Unidos creía que la reforma agraria era importante para generar apoyo al gobierno y amenazó con cortar la ayuda a menos que se hicieran la reforma agraria y otros cambios. [5] : 14–16 En virtud del programa, el gobierno adquirió 422.000 hectáreas (1.040.000 acres) entre 1958 y 1961 y distribuyó 244.000 hectáreas (600.000 acres). [6] La tierra redistribuida comprendía menos del 10 por ciento de los 7,5 millones de acres de tierra cultivada en Vietnam del Sur. [7]
El programa de reforma agraria implementado bajo la Ordenanza 57 fue impopular en el campo. El Viet Minh ya había dividido la tierra - "de manera justa", en palabras de un funcionario. [8] El programa del gobierno fue menos generoso con la mayoría de los agricultores que la redistribución de tierras del Viet Minh en las áreas que controlaba. La cantidad de tierra que se permitía conservar a los individuos era grande, los agricultores debían pagar por la tierra que adquirían bajo el programa y el programa estaba plagado de corrupción e ineficiencia. [9] Muchos habitantes rurales creían que el ejército de los Estados Unidos y el gobierno de Vietnam del Sur estaban del lado de los terratenientes. Las operaciones militares de los ejércitos de Estados Unidos y Vietnam del Sur para expulsar a los insurgentes comunistas de una zona a menudo daban como resultado que los terratenientes reclamaran tierras previamente abandonadas o confiscadas y redistribuidas por el Viet Minh o el Viet Cong.
La Ordenanza 57 tuvo como resultado el efecto contrario al que pretendían los defensores de la reforma agraria: los grandes terratenientes y los terratenientes aumentaron su influencia, especialmente en la importante zona arrocera del delta del Mekong. [10] La ordenanza permaneció en vigor hasta 1970, pero en gran medida no se utilizó después de 1960, cuando los insurgentes del Viet Cong tomaron el control o disputaron el control gubernamental de la mayoría de las zonas rurales de Vietnam del Sur. [11]
El proyecto Tierra para el que la trabaja, llevado a cabo en Vietnam entre 1970 y 1973, se basó en una propuesta de Roy Prosterman , un destacado "activista por los derechos agrarios" estadounidense, a quien el gobierno estadounidense de la época reclutó en sus esfuerzos contra el Viet Cong en Vietnam del Sur. [12] Basándose en experiencias de otros países (particularmente en América Latina), Prosterman propuso un programa de "tierra para el que la trabaja" para competir con el Viet Cong por la lealtad de los campesinos. El plan imitaba la estrategia de expropiación de tierras de los comunistas , acompañada de una compensación monetaria a los antiguos terratenientes. [13]
El 26 de marzo de 1970, cuando la guerra aún estaba en curso, el gobierno de Vietnam del Sur comenzó a aplicar el programa Tierra para el trabajador, siguiendo el modelo de Prosterman. En total, Estados Unidos financió 339 millones de dólares de los 441 millones de dólares de gastos de la reforma. [14] Las propiedades individuales se limitaron a 15 hectáreas. Se extendieron títulos legales a los campesinos de las zonas bajo control del gobierno de Vietnam del Sur a quienes el Viet Cong había distribuido tierras previamente. [15]
Bernard B. Fall, un destacado corresponsal de guerra, historiador, politólogo y experto en Indochina durante los años 1950 y 1960, afirmó que la demorada reforma agraria en Vietnam del Sur había desempeñado un papel tan fundamental en la guerra de Vietnam que era tan importante como "la munición para los obuses". El aliado y apoyo financiero de Vietnam del Sur, Estados Unidos, o bien no se dio cuenta de la importancia de la reforma agraria en el momento oportuno o bien no fue capaz de persuadir al gobierno de Vietnam del Sur de su importancia. [16] Andrew Biggs, investigador de la Universidad de Washington, sostiene que el programa "Tierra para quien la trabaja" de principios de los años 1970 fue demasiado poco y llegó demasiado tarde para inclinar la guerra a favor de Estados Unidos. [17]
En palabras de un funcionario estadounidense, Robert Samson, “los estadounidenses (perdieron la guerra porque) ofrecieron a los campesinos una constitución; el Viet Cong les ofreció su tierra y con ella el derecho a sobrevivir”. [18]
Según Trung Dinh Dang, académico de la Escuela de Gobierno y Política de Asia y el Pacífico de Cornell , el Partido Comunista de Vietnam luchó por llevar a cabo la transformación socialista de la agricultura en el sur de Vietnam tras la unificación del país. Los dirigentes contemporáneos del partido consideraron inicialmente que las iniciativas de reforma agraria eran una medida temporal hacia la colectivización masiva. [19]
Dang sostiene que las nuevas iniciativas de reforma agraria sentaron las bases para el conflicto entre el partido y los vietnamitas del sur. Las iniciativas de reforma agraria encontraron dificultades inesperadas en la región sur y su implementación no pudo lograrse durante muchos años. Según Dang, la reforma agraria en el sur no benefició a la mayoría de los aldeanos, sino que perpetuó la desigualdad, sembró la discordia y creó malestar. En lugar de eliminar la explotación basada en la tierra, creó un nuevo estrato de explotadores en la forma de funcionarios locales que abusaron de su poder para conseguir tierras para ellos y sus familiares en lugar de para los campesinos empobrecidos.