El Acuerdo de Oslo II , también conocido como Acuerdo Interino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza o, más simplemente, Oslo II, estableció disposiciones y políticas sobre el medio ambiente en seis artículos distintos dentro del primer apéndice del Anexo III, "Protocolo relativo a Asuntos Civiles". Las áreas clave abordadas son la agricultura, la protección del medio ambiente , los bosques, las reservas naturales , los parques y el agua y el alcantarillado .
Los acuerdos contienen siete anexos que especifican los acuerdos sobre un tema determinado. [1] El anexo III establece los acuerdos para la gestión de diversas esferas de asuntos civiles. En virtud de este anexo, las competencias y responsabilidades para la gestión de estas áreas se transfieren del gobierno militar israelí y la administración civil a la parte palestina. Parte de los asuntos civiles son las disposiciones sobre el medio ambiente.
El artículo 1 menciona en primer lugar todos los aspectos de la agricultura, incluidos, entre otros, los servicios veterinarios y la gestión del ganado, el agua para riego, el pastoreo y la agricultura, y las políticas relacionadas con la cría y comercialización de cultivos. El agua de riego se menciona y se vincula con el artículo 40 sobre agua y alcantarillado, y la silvicultura se aborda con mayor detalle en el artículo 14 sobre bosques. Ambas partes deben cooperar para realizar estudios e investigaciones que recopilen datos científicos para el desarrollo del sector agrícola. Las relaciones agrícolas, como el comercio entre ambas partes, se mencionan en el Anexo V (Relaciones económicas).
El artículo 12 se divide en la Sección A sobre la “Transferencia de Autoridad” y la Sección B sobre “Cooperación y Entendimientos”.
La sección A expresa el reconocimiento mutuo israelí y palestino de la importancia de la protección del medio ambiente y la necesidad de un enfoque sostenible para el uso de los recursos naturales, y determina la transferencia de poder a la parte palestina.
La Sección B examina diversas medidas conjuntas para proteger el medio ambiente relacionadas con la política sobre recursos naturales, desarrollo industrial, prevención de daños al medio ambiente, lucha contra la contaminación , reglamentación sobre desechos y vertidos y biodiversidad . En particular, las medidas mencionadas son promover la conciencia pública sobre cuestiones ambientales, adoptar normas internacionales sobre preocupaciones globales (capa de ozono) y regionales (protección de especies en peligro de extinción , restricción del comercio, preservación de bosques y reservas naturales) e implementar Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). El Anexo 2 enumera 12 áreas para las que se deben preparar Evaluaciones de Impacto Ambiental (por ejemplo, centrales eléctricas, canteras , plantas de tratamiento , vertederos, aeropuertos y puertos marítimos y carreteras principales). Además, Israel reconoce la situación insatisfactoria del medio ambiente en Cisjordania [ se necesita más explicación ] y se compromete a ayudar a mejorarla. Ambas partes acuerdan mejorar la cooperación científica, técnica y política en materia de medio ambiente. Se establecerá un Comité de Expertos Ambientales para la cooperación y el entendimiento ambiental en ambas partes.
En este artículo se identifican las licencias y permisos para todos los aspectos de la industria pesquera a lo largo de la Franja de Gaza y se hace referencia a las restricciones de seguridad en un artículo separado (Artículo XIV).
La gestión de los bosques, parques y reservas naturales se transferirá al Consejo, cuyas responsabilidades incluirán la conservación, administración, prevención de daños y establecimiento de nuevos recursos (es decir, parques, reservas y bosques). El artículo 14 afirma específicamente el derecho de la administración palestina a plantar nuevos bosques, ya sea en interés de la protección del medio ambiente o con fines paisajísticos. El artículo 25 (Reservas naturales) aborda la aplicación y regulación de la caza y la prohibición de cazar especies protegidas o en peligro de extinción. Los tres artículos identifican áreas de cooperación entre ambas partes. Las áreas de cooperación incluyen la protección, la recopilación de datos y la investigación científica, y los servicios ecológicos como la gestión de incendios y el control de plagas. La gestión de los bosques, parques y reservas naturales está vinculada a preocupaciones, como la desertificación y la erosión, que se abordan en el artículo 12 (Protección del medio ambiente).
En lo que respecta a la Zona C, cada artículo afirma la eventual transferencia de la responsabilidad de la aplicación de las numerosas disposiciones a la administración palestina, salvo en el caso de ciertas cuestiones que se aplazarán hasta las negociaciones sobre el estatuto permanente. Los actores israelíes y palestinos deben coordinar todas las actividades que tengan el potencial de alterar la condición de cada esfera y que se llevarán a cabo dentro de la Zona C, con exclusión de los asentamientos y las zonas militares.
El acuerdo se basa en la buena voluntad y su núcleo es el principio del reconocimiento por parte de Israel de los derechos de los palestinos al agua en Cisjordania. Los principios fundamentales abordan el desarrollo de agua adicional, la coordinación de la gestión de los recursos hídricos y los sistemas de aguas residuales, el tratamiento de los afluentes para su posterior reutilización, y la garantía de la calidad del agua y la prevención de daños. Las competencias y responsabilidades en materia de agua y alcantarillado en Cisjordania y la Franja de Gaza se transferirán al Consejo Palestino, mientras que la cuestión de la propiedad de la infraestructura se aplaza hasta las negociaciones sobre el estatuto permanente. El último principio (párrafo 25) se refiere a la Franja de Gaza y mantiene el statu quo en relación con las disposiciones y acuerdos ya existentes en relación con los recursos hídricos y los sistemas de alcantarillado en la zona; en el anexo 11 se examinan estos acuerdos.
La sección incluye una estimación de las necesidades futuras de agua de los palestinos (70-80 millones de metros cúbicos al año). Israel se ha comprometido a proporcionar un total de 9,5 millones de metros cúbicos de agua al año a las principales ciudades palestinas, entre ellas Hebrón, Belén, Ramallah, Salfit, Nablus, Jenin y la Franja de Gaza. Los palestinos serán responsables de proporcionar a estas zonas un suministro adicional de 19,2 millones de metros cúbicos al año, que podrán extraerse del acuífero oriental. El Anexo 10 enumera las asignaciones precisas para la extracción y el uso de agua de los acuíferos oriental, nororiental y occidental.
Israel y la administración palestina cooperarán en el intercambio de datos y en la identificación de lugares para la construcción de nuevos pozos. El Comité Conjunto del Agua se ha creado para ocuparse de todas las cuestiones relacionadas con el agua y el alcantarillado en Cisjordania, incluidas las siguientes responsabilidades: la gestión y protección conjuntas de los recursos hídricos y los sistemas de alcantarillado; la gestión del intercambio de información, la reglamentación y el seguimiento, y la resolución de los conflictos relacionados con el agua y el alcantarillado. El Comité Conjunto del Agua examinará todos los proyectos de desarrollo en todas sus etapas y determinará si concederá la aprobación para su ejecución. El papel y las obligaciones del Comité Conjunto del Agua (artículo 40, párrafo 15) se amplían en el Anexo 8. El Anexo 9 amplía los mecanismos de supervisión y cumplimiento (artículo 40, párrafo 17) y aborda las compras y el costo del agua. El párrafo 20 establece áreas adicionales de cooperación entre los diversos comités con respecto a la economía y el desarrollo regional.
Los párrafos 21 a 23 establecen que ambas partes deben esforzarse por evitar cualquier daño, contaminación o deterioro de la calidad de los recursos hídricos en sus respectivas áreas, así como en las de la otra parte. El párrafo 24 también establece que ambas partes serán responsables de indemnizar a la otra por “cualquier uso no autorizado o sabotaje de los sistemas de agua y alcantarillado situados en las áreas bajo su responsabilidad que abastecen a la otra parte (artículo 40, párrafo 24)”.
Los acuerdos de Oslo II son el último acuerdo entre Israel y Palestina en materia de medio ambiente. En las negociaciones y discusiones entre Israel y Palestina, las partes se refieren principalmente a este marco jurídico. Sin embargo, su relevancia real sigue sin estar clara. [2] Algunas disposiciones, como las evaluaciones de impacto ambiental, nunca se han implementado. Como ejemplo de cooperación temporal, se puede mencionar el comité ambiental bilateral. Funcionó hasta el año 2000 y gestionó durante este tiempo varios problemas transfronterizos relacionados con los residuos peligrosos . Aunque las negociaciones ambientales que tuvieron lugar en el marco de los Acuerdos de Oslo pueden considerarse un hito importante para la cooperación ambiental, muchos objetivos nunca se alcanzaron. Este resultado puede atribuirse a cuatro factores principales: preocupaciones de seguridad israelíes, disputas territoriales, ambigüedades logísticas y limitaciones institucionales palestinas. [3] El Comité Conjunto del Agua israelí-palestino es un ejemplo de cooperación que aún funciona. Pero no está cumpliendo su propósito original de una institución conjunta de gobernanza del agua. Ahora se dice que el Comité es un organismo dominado por Israel que rechaza principalmente las solicitudes palestinas. [4] Las disputas actuales entre Israel y Palestina a menudo abordan el flujo de aguas residuales sin tratar hacia los arroyos oponentes. [5]
Dado que los acuerdos de Oslo II han sido declarados como un acuerdo provisional, muchos aspectos siguen siendo vagos. Es necesario un acuerdo posterior que resuelva detalles importantes. En particular, es necesario abordar la disputa no resuelta sobre el suministro de agua. Ambas partes se acusan mutuamente de violar el acuerdo. Desde el lado palestino, Israel no cumple su promesa de reconocer los derechos de agua palestinos. Israel, por su parte, considera que la perforación de pozos palestinos sin permiso es una violación de Oslo II. [6]
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