El Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro se creó en junio de 2002 para ayudar a la Comisión Federal de Comunicaciones a identificar y evaluar cambios en la política del espectro que aumentarán los beneficios públicos derivados del uso del espectro radioeléctrico. [1]
El Grupo de Trabajo sobre el Espectro se creó para aumentar la eficiencia del uso del espectro radioeléctrico. Al principio, la Comisión Federal de Comunicaciones tenía el control absoluto del espectro radioeléctrico . Era la autoridad central la que decidía quién obtenía qué bloque del espectro sin cargo y qué uso se le daría. Si bien este enfoque fue eficaz, estaba limitado de tal manera que su naturaleza exclusiva estaba destinada a una tecnología que ahora está obsoleta. La Comisión Federal de Comunicaciones también abordó regímenes alternativos de gobernanza del espectro para la gestión del espectro, como espectros comunes y modelos de derechos de propiedad del espectro, que tienen sus propias limitaciones y desventajas. El Grupo de Trabajo sobre el Espectro se creó para supervisar todos estos regímenes y utilizar un método que fomentara el mayor y mejor uso del espectro a nivel nacional e internacional con el fin de facilitar el crecimiento y el rápido despliegue de tecnologías y servicios de comunicaciones innovadores y eficientes. [2]
El ex presidente de la FCC, Michael Powell, dijo: "El gobierno tiene una tarea casi imposible: intentar mantener el ritmo de la demanda cada vez mayor de espectro y de los continuos avances en la tecnología inalámbrica y sus aplicaciones. En este mundo en rápida evolución, la Comisión no puede depender de procedimientos y políticas obsoletos. Debemos establecer nuevas formas de apoyar la innovación y el uso eficiente y flexible del espectro. Si bien el Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro tiene una difícil tarea por delante, me complace que esté logrando avances significativos y que esté avanzando con un plan de trabajo". [3]
El objetivo principal del Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro es garantizar el uso eficiente y eficaz del espectro radioeléctrico. El espectro radioeléctrico que se utiliza actualmente desempeña un papel vital en una gran cantidad de servicios gubernamentales y comerciales. Estos servicios incluyen transmisiones de radio y televisión , comunicaciones por satélite, redes inalámbricas , comunicaciones de seguridad pública, pronóstico del tiempo , etc. El espectro radioeléctrico es la sección del espectro electromagnético que se extiende desde aproximadamente 3 kilohertz hasta 300 gigahertz . Las transmisiones de televisión, radios, teléfonos móviles y sistemas de comunicación militares y gubernamentales funcionan mejor en el espectro radioeléctrico de 100 MHZ a 3 GHz . [4] El uso actual del espectro se centra principalmente en el 1% inferior de estas frecuencias. Con los aumentos graduales en la innovación tecnológica y la comunicación inalámbrica, la parte utilizable del espectro radioeléctrico también se ha ampliado en gran medida. De ahora en adelante, solo habrá aumentos graduales en la tecnología y los dispositivos que dependen del espectro radioeléctrico para su funcionalidad. La Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información (NTIA) se ocupa de las políticas del espectro radioeléctrico a nivel internacional, así como del uso del espectro radioeléctrico por parte del gobierno federal. La asignación del espectro radioeléctrico difiere en todo el mundo, pero como las ondas electromagnéticas viajan de la misma manera a través del aire, las decisiones de gestión del espectro generalmente se coordinan a nivel internacional. El enfoque principal de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) es el uso del espectro por parte de todos los gobiernos no federales, estatales y locales. Para gestionar el espectro, tanto la NTIA como la FCC utilizaron el enfoque de " comando y control "; dictaron cómo se utiliza cada segmento del espectro radioeléctrico y quién es elegible para usarlo. El enfoque de comando y control funcionó en los primeros días de la comunicación inalámbrica, pero para satisfacer las necesidades de las nuevas innovaciones tecnológicas y los dispositivos móviles modernos que utilizan la comunicación inalámbrica, se requirió una política que estuviera más orientada al consumidor. [5] La FCC formó un grupo de trabajo -el Grupo de Trabajo de Política del Espectro- cuya función principal era evaluar los cambios en la política del espectro, garantizar el uso eficiente y eficaz del espectro y obtener beneficios públicos de su uso.
El enfoque de comando y control dicta cómo se segmentará el espectro radioeléctrico y qué consumidores serán elegibles para usarlo. En los Estados Unidos , la FCC es la autoridad centralizada que regula la asignación y el uso del espectro. Hasta ahora, el enfoque de comando y control ha sido el método más comúnmente utilizado para la gestión del espectro. Durante la última década, ha habido un aumento sustancial en las innovaciones tecnológicas, los dispositivos móviles y los servicios inalámbricos que utilizan el espectro radioeléctrico. El enfoque de comando y control fue útil para abordar los problemas relacionados con los dispositivos y servicios de comunicación inalámbrica más antiguos. Con las nuevas tecnologías y su mayor demanda del espectro radioeléctrico, el enfoque de comando y control simplemente estaba en desventaja para la gestión del espectro. En octubre de 2001, el presidente Michael Powell, el presidente de la FCC en ese momento, compartió las dificultades que estaban experimentando los funcionarios del gobierno cuando se trataba de la asignación y alineación del espectro radioeléctrico para abordar las nuevas necesidades y servicios de espectro emergentes. En junio de 2002, el presidente de la FCC creó el Grupo de trabajo sobre política del espectro para ayudar a la FCC a evaluar los cambios en el espectro, reevaluar el enfoque de comando y control y ayudar a migrarlo a un modelo más orientado al consumidor. El enfoque de comando y control comprende las tareas de asignar y segmentar el espectro para tipos específicos de servicios, por ejemplo, la radio, y garantizar que los servicios que utilizan estas bandas adopten las reglas de servicio y los estándares técnicos. El enfoque de comando y control también requiere que el equipo de los principales sistemas federales que utilizan el espectro esté certificado por la NTIA para evaluar el impacto del sistema en el espectro. La certificación incluye la investigación adecuada del sistema, la selección de las bandas de frecuencia utilizadas por el sistema y luego la presentación para revisión por parte de la NTIA para los sistemas federales. (La FCC revisa los sistemas no federales). Una vez que se completa el proceso de certificación y se han autorizado los estándares técnicos, se asigna una parte del espectro radioeléctrico a la entidad individual o al proveedor de servicios y se permite su uso dentro de una determinada zona geográfica. Por último, el enfoque de mando y control exige que la NTIA y la FCC cuenten con medidas adecuadas para supervisar el espectro asignado, abordar cualquier problema de interferencia , mantener bajo control los estándares técnicos y auditar las asignaciones geográficas del espectro. El objetivo a partir de ahora era crear un modelo más orientado al consumidor que fomentara el uso óptimo del espectro, liderara el crecimiento de las innovaciones tecnológicas y proporcionara tecnologías y servicios de comunicación eficaces y eficientes. [6]
Los objetivos principales del grupo de trabajo son garantizar el uso eficiente y eficaz del espectro radioeléctrico, fomentar el mejor uso del espectro a nivel nacional e internacional, fomentar el crecimiento de tecnologías y servicios de comunicación innovadores y eficientes y promover el despliegue de tecnologías y servicios del espectro a nivel nacional e internacional.
El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro fomentará el uso más eficaz y eficiente del espectro radioeléctrico, aumentará las oportunidades para nuevas innovaciones tecnológicas y garantizará que haya suficiente espectro disponible y asignado para la seguridad pública, el comercio y otros servicios de comunicación. El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro evaluará e identificará cambios en la política del espectro y proporcionará recomendaciones que maximicen los beneficios públicos obtenidos del uso del espectro radioeléctrico. El Grupo de Trabajo también asesorará a la FCC sobre la evaluación y el perfeccionamiento de las políticas de asignación del espectro, que no se limitan al proceso de subasta. La subasta del espectro es un proceso de subasta establecido por el gobierno para vender los derechos a las bandas del espectro. Dado que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, el gobierno utiliza el método de subasta para promover la gestión del espectro orientada al mercado. [7]
El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro garantizará que el espectro radioeléctrico se utilice de manera eficiente y eficaz. Proporcionará a la FCC recomendaciones para promover el uso eficiente del espectro estableciendo el uso compartido del espectro entre los usuarios aplicables y los proveedores de servicios, creando nuevos modelos de licencia que minimicen las barreras de entrada para que los consumidores posean bandas de espectro, reduciendo la interferencia en las bandas de espectro y fomentando nuevas innovaciones tecnológicas como los protocolos basados en Internet y las radios cognitivas. [8] A continuación se presenta el resumen de la FCC de su Iniciativa de Mercados Secundarios:
"La FCC está tomando medidas importantes para eliminar las barreras regulatorias y facilitar el desarrollo de mercados secundarios en derechos de uso del espectro entre los Servicios de Radio Inalámbricos. En 2003, la FCC adoptó su primer Informe y Orden y Notificación Adicional de Propuesta de Reglamentación, en el que estableció nuevas políticas y procedimientos para facilitar un acceso más amplio a recursos valiosos del espectro mediante el uso de acuerdos de arrendamiento de espectro. También agilizó los procedimientos para aprobar asignaciones de licencias y transferencias de control. En 2004, la FCC adoptó el Segundo Informe y Orden, Orden de Reconsideración y Segunda Notificación Adicional, en el que dispuso el procesamiento inmediato de ciertas transacciones de arrendamiento de espectro y asignación y transferencia de licencias que calificaban. También estableció el nuevo concepto regulatorio, denominado 'bienes comunes privados', para proporcionar acceso adicional al espectro en bandas con licencia. Finalmente, la FCC está buscando comentarios sobre medidas adicionales que debería tomar para promover el desarrollo de tecnologías avanzadas que permitan mercados secundarios más eficientes en derechos de uso del espectro". [9] .
El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro recomendará formas de maximizar la flexibilidad del espectro. "Flexibilidad" significa otorgar a los usuarios, tanto con licencia como sin licencia, la máxima libertad para acceder al espectro cuando puedan asegurarse de que están generando el mayor valor posible a partir de su uso del espectro. La flexibilidad del espectro ofrece autonomía sólo cuando los diversos usuarios del espectro aseguran que su uso del espectro no causará interferencias en el mismo. La flexibilidad dará a los usuarios del espectro el poder de determinar la mejor manera de utilizar su espectro. [10] Del informe del Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro de la FCC de 2002: Al dejar estas opciones al usuario del espectro, este enfoque tiende a conducir a usos del espectro eficientes y altamente valorados. En la mayoría de los casos, un enfoque de uso flexible es preferible al enfoque tradicional de "mando y control" de la Comisión para la regulación del espectro, en el que los usos permitidos del espectro se limitan en función de los juicios regulatorios. [11] El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro también recomendará a la FCC enfoques que permitan a los usuarios con y sin licencia flexibilidad en el uso del espectro y aseguren que cumplan con las normas técnicas sobre el uso de diferentes dispositivos técnicos, límites de potencia, normas de interferencia, etc. [12]
La función del grupo de trabajo es reunir datos preliminares y, en función de ellos, proporcionar recomendaciones a la FCC. Algunas de las principales conclusiones identificadas por el grupo de trabajo sobre políticas del espectro son:
Es importante permitir cambios en la política del espectro que crearán potencial para nuevos sistemas de radio que utilizarán el espectro de manera más eficiente y serán más tolerantes a la interferencia del espectro.
Los datos preliminares recopilados por el Grupo de trabajo sobre políticas del espectro muestran que la mayor parte del espectro radioeléctrico no se utiliza durante un período de tiempo significativo. El uso de los espacios en blanco entre los espectros se puede aumentar significativamente. Los espacios en blanco son las bandas de espectro que existen entre los canales utilizados para minimizar la interferencia. En comparación con las antiguas señales analógicas, se pueden agrupar múltiples señales digitales en la banda de espectro, lo que permite más transmisiones. Al permitir el uso de nuevas tecnologías y sistemas de radio, este espacio en blanco se puede utilizar de manera más eficiente.
El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro recomienda que el espectro sea flexible para los usuarios con y sin licencia. Además de darles autonomía para hacer un buen uso del espectro, la FCC debería tener normas claras para que los usuarios puedan comprenderlas y cumplirlas, por ejemplo, límites de potencia y protección contra interferencias.
Con las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre el Espectro, la FCC debería adoptar un modelo regulatorio que proporcione una política equilibrada sobre el espectro. La política debería incluir la concesión de derechos de uso del espectro basados en un modelo orientado al mercado, que promueva un acceso más abierto y al mismo tiempo utilice regulaciones de mando y control en circunstancias limitadas. "El Grupo de Trabajo recomendó que la FCC adopte una política de gestión del espectro que incluya tanto derechos exclusivos de uso del espectro otorgados a través de mecanismos basados en el mercado como que cree un acceso abierto a los 'bienes comunes' del espectro, con una regulación de mando y control utilizada en circunstancias limitadas". [13]