El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética fue el máximo órgano colegiado de autoridad ejecutiva y administrativa de la Unión Soviética desde 1923 hasta 1946.
Como gobierno de la Unión Soviética , el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética y los Comisariados del Pueblo dirigidos por él desempeñaron un papel clave en acontecimientos tan importantes para el país y la sociedad como la recuperación económica después de la Guerra Civil , la Nueva Política Económica , la colectivización agrícola , la electrificación , la industrialización , los planes quinquenales para el desarrollo de la economía nacional , la censura , la lucha contra la religión , la represión y la persecución política , el Gulag , la deportación de pueblos , la anexión de los Estados bálticos y otros territorios por la Unión Soviética, la organización del movimiento partisano , la organización de la producción industrial en la retaguardia durante la Gran Guerra Patria .
En 1946 se transformó en el Consejo de Ministros de la Unión Soviética .
La creación del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética como órgano ejecutivo del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética fue prevista en el Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética . En dicho tratado se utilizó por primera vez la abreviatura "Sovnarkom".
León Trotsky había sugerido originalmente que el gobierno de Lenin se llamase Consejo de Comisarios del Pueblo. [1]
El prototipo del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética fue el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Rusia Soviética, el primer organismo en la historia del Estado soviético compuesto por presidentes de comisiones encargadas de "gestionar determinadas ramas de la vida estatal". Formado por los decretos del II Congreso Panruso de los Soviets y del Comité Ejecutivo Central Panruso el 9 de noviembre de 1917, [2] cinco años antes de la formación de la Unión Soviética , el Consejo de Comisarios del Pueblo presidido por Vladimir Lenin fue el gobierno de la República Soviética de Rusia (desde 1918, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia ). Después de la formación de la Unión Soviética, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia coordinó las actividades de las repúblicas soviéticas que pasaron a formar parte de la Unión Soviética , convirtiéndose en el primer gobierno de la Unión Soviética entre la firma del Tratado de Creación de la Unión Soviética el 29 de diciembre de 1922 y la formación del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética el 6 de julio de 1923.
La primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética fue aprobada en la 2ª sesión del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética el 6 de julio de 1923:
El 17 de julio de 1923, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética notificó a los Comités Ejecutivos Centrales de las Repúblicas de la Unión y a sus Consejos de Comisarios del Pueblo que el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética había comenzado a cumplir las tareas que le habían sido encomendadas.
En la Constitución de la Unión Soviética de 1924 , el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética fue definido como el órgano ejecutivo y administrativo del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética , [3] y con la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1936 , recibió un nombre alternativo –el Gobierno de la Unión Soviética [4] – y se convirtió en el máximo órgano ejecutivo y administrativo de gestión de la Unión Soviética . [5]
Durante la Gran Guerra Patria, las actividades de los comisariados del pueblo de la Unión Soviética estaban subordinadas al Comité de Defensa del Estado , un órgano de gestión de emergencia bajo el liderazgo de Joseph Stalin , presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, que fue creado durante la guerra y tenía pleno poder en la Unión Soviética . [6]
El 15 de marzo de 1946, por decreto del Presidium del Soviet Supremo , el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética se transformó en el Consejo de Ministros de la Unión Soviética . [7] La ley sobre la transformación del gobierno federal también preveía el cambio de nombre de los órganos federales subordinados al Gobierno de la Unión Soviética. En consecuencia, los comisariados del pueblo de la Unión Soviética pasaron a llamarse Ministerios de la Unión Soviética y los comisarios del pueblo, ministros. El mismo día, el Consejo de Comisarios del Pueblo se presentó al Soviet Supremo de la Unión Soviética de nueva convocatoria y, después de 4 días, se formó el Consejo de Ministros de conformidad con la ley. [8] El 25 de febrero de 1947, se realizaron los cambios correspondientes a la Constitución de la Unión Soviética.
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética estaba integrado por los siguientes miembros:
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética también incluía, con voto consultivo, a los representantes de las repúblicas de la Unión Soviética, a los miembros del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética, al presidente de la Dirección Política Estatal Conjunta y al director de la Dirección Central de Estadística . Además, en las reuniones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética se permitía la participación de los presidentes del Consejo de Comisarios del Pueblo de las repúblicas de la Unión y, por resolución especial del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, de otras personas. [9]
Durante el funcionamiento del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, el número y los nombres de los órganos de gobierno cambiaron varias veces debido a la creación de nuevas instituciones y a la separación, fusión y abolición de las ya creadas. La composición del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética se modificó en consecuencia.
Según la Constitución de la Unión Soviética de 1924, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética estaba subordinado al Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética y a su Presidium, que tenía derecho a suspender y derogar los decretos y órdenes del Consejo de Comisarios del Pueblo, así como las órdenes de los Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, en caso de que se manifestara una discrepancia entre las disposiciones de la Constitución de la Unión, la legislación de la Unión Soviética o la legislación de la República de la Unión. Desde 1938, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética estaba formado por el Consejo Supremo de la Unión Soviética y era responsable ante él (y en los intervalos entre sesiones, ante el Presidium del Consejo Supremo de la Unión Soviética).
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, dentro de los límites de los derechos que le fueron concedidos y con base en el Estatuto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, [9] tenía los siguientes poderes:
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética no tenía la facultad de nombrar y destituir a los Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética y a sus adjuntos, a los miembros de los colegios de los Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética, así como a los dirigentes de una serie de órganos dependientes del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética. Este derecho pertenecía al Presidium del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética y, a partir de 1936, al Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética, que lo ejercía entre las sesiones del Soviet Supremo de la Unión Soviética y, posteriormente, lo sometía a la aprobación del Soviet Supremo de la Unión Soviética. Sin embargo, el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética tenía el derecho de seleccionar y presentar candidatos para su aprobación.
Cada república federal y autónoma tenía sus propios gobiernos –los consejos republicanos de comisarios del pueblo– formados por el Comité Ejecutivo Central (desde 1938, el Consejo Supremo) de la respectiva república federada o autónoma. Los gobiernos republicanos no estaban legalmente subordinados al Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, pero estaban obligados en su actividad a guiarse por los decretos y decisiones del Consejo Pan-Sindical de Comisarios del Pueblo. Al mismo tiempo, los comisariados federados-republicanos de los consejos republicanos de comisarios del pueblo tenían una doble subordinación: se sometían simultáneamente al Consejo de Comisarios del Pueblo de la república federada, en cuyo marco fueron creados, y al correspondiente comisariado pan-republicano de comisarios del pueblo de la Unión Soviética, las órdenes e instrucciones que debían guiar su actividad. A diferencia de los comisariados populares republicanos de la Unión de la república federada, los comisariados populares republicanos estaban subordinados únicamente al consejo de comisarios populares de la república federada correspondiente.
El presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética era el jefe del gobierno soviético. El nombramiento para el cargo de presidente se realizaba con la aprobación de la composición del gobierno en la sesión del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética (desde 1938, el Soviet Supremo de la Unión Soviética ).
Bajo la presidencia del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética había un equipo de sus adjuntos.
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética se formó a partir de los líderes de los órganos centrales de la administración estatal: los comisarios del pueblo de la Unión Soviética.
Según la Constitución de 1924, los comisariados del pueblo de la Unión Soviética se dividían en comisariados de toda la Unión y comisariados unificados. Los comisariados del pueblo unificados tenían representantes autorizados en las repúblicas, que estaban directamente subordinados a los comisariados del pueblo aliados. Los comisariados del pueblo unidos actuaban a través de una red de comisariados del pueblo afines de las repúblicas de la Unión, que cumplían las tareas de los comisariados del pueblo unificados correspondientes.
Desde 1936, los Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética comenzaron a subdividirse en Comisarios de toda la Unión y Comisarios de toda la República. También cambió el orden de sus actividades. Los Comisarios del Pueblo de toda la Unión dirigían las ramas de la administración estatal que se les confiaban en toda la Unión Soviética directamente o a través de los órganos designados por ellos, mientras que los Comisariados del Pueblo de toda la República de la Unión Soviética operaban, por regla general, a través de los Comisariados del Pueblo homónimos de las Repúblicas de la Unión y dirigían sólo un número limitado de actividades directamente de acuerdo con la lista aprobada por el Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética.
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética tenía el derecho de crear, reorganizar y abolir instituciones subordinadas que dependían directamente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética.