El acervo de Schengen es un conjunto de normas y legislación , integradas en el derecho de la Unión Europea , que regulan la abolición de los controles fronterizos en las fronteras interiores dentro del Espacio Schengen , así como el refuerzo de los controles fronterizos en las fronteras exteriores.
El acervo de Schengen comprende: [1]
La libre circulación de personas era una parte central del Tratado de Roma original y, desde los primeros días de la Comunidad Económica Europea , los nacionales de los estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un estado miembro a otro presentando sus pasaportes o documentos de identidad nacionales. . [2] Sin embargo, todavía existían controles sistemáticos de identidad en la frontera entre la mayoría de los estados miembros. [ cita necesaria ]
El desacuerdo entre los estados miembros llevó a un punto muerto en la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los entonces diez estados miembros, Bélgica , Francia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental , firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de los controles fronterizos dentro de la Comunidad. controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco fluvial Princess Marie-Astrid en el río Mosela, cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo , [3] donde se unen los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los signatarios , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos , ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux . [ cita necesaria ]
El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea , en parte debido a la falta de consenso entre los estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no jurisdicción para abolir los controles fronterizos, [4] y en parte porque aquellos que estaban listos para implementar la idea no deseaba esperar a los demás (en ese momento no existía ningún mecanismo de cooperación reforzada ). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visas, permitiendo a los residentes en zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras lejos de los puntos de control fijos y la sustitución de los controles de pasaportes por vigilancia visual de los vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse. [5]
En 1990, el Acuerdo fue completado por el Convenio de Schengen que proponía la abolición de los controles en las fronteras interiores y una política común de visados . Fue esta Convención la que creó el Espacio Schengen mediante la abolición total de los controles fronterizos entre los estados miembros de Schengen, reglas comunes sobre visas y cooperación policial y judicial. [ cita necesaria ]
El Acuerdo de Schengen, junto con su Convenio de aplicación, se implementó en 1995 sólo para algunos signatarios, pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Ámsterdam, todos los estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo de Schengen. Fue durante esas negociaciones, que desembocaron en el Tratado de Amsterdam , cuando se acordó la incorporación del acervo de Schengen [6] al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea, junto con la exclusión voluntaria de Irlanda y el Reino Unido , que debían permanecer fuera del Espacio Schengen. [ cita necesaria ]
En diciembre de 1996, dos estados no miembros de la UE, Noruega e Islandia, firmaron un acuerdo de asociación con los signatarios del Acuerdo de Schengen para pasar a formar parte del Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países sí pasaron a formar parte del Espacio Schengen tras concluir acuerdos similares con la UE. El Convenio de Schengen en sí no estaba abierto a la firma de estados no miembros de la UE. [7] En 2009, Suiza finalizó su entrada oficial al Espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [8]
Ahora que el Acuerdo de Schengen forma parte del acervo comunitario , para los miembros de la UE el Acuerdo ha perdido el estatus de tratado, que sólo puede modificarse según sus términos. En cambio, las modificaciones se realizan de acuerdo con el procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE . [9] No se requiere la ratificación por parte de los Estados signatarios del antiguo acuerdo para modificar o derogar parte o la totalidad del antiguo acervo de Schengen. [10] Los actos jurídicos que establecen las condiciones de entrada en el espacio Schengen se adoptan actualmente por mayoría de votos en los órganos legislativos de la Unión Europea . Los nuevos estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a implementar las reglas de Schengen como parte del cuerpo preexistente de legislación de la UE, que todo nuevo miembro debe aceptar. [ cita necesaria ]
Esto llevó al resultado de que los estados no miembros de Schengen de la UE tienen pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las reglas de Schengen; sus opciones se reducen efectivamente a aceptar o retirarse del acuerdo. Sin embargo, se realizan consultas con los países afectados antes de la adopción de una nueva legislación concreta. [11]
En la práctica, esta participación adopta la forma de comités mixtos que se reúnen junto con los grupos de trabajo del Consejo de la UE. Están compuestos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, de la Comisión y de los gobiernos de terceros países. Por tanto, los países asociados participan en los debates sobre el desarrollo del acervo de Schengen, pero no en las votaciones. Se han establecido procedimientos para notificar y aceptar futuras medidas o actos.