Saudización ( árabe : السعودة ), [1] oficialmente el esquema de nacionalización saudita y también conocido como Nitaqat ( árabe : النطاقات ), es una política que se implementa en el Reino de Arabia Saudita por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social , que requiere que las empresas y empresas a llenar su fuerza laboral con nacionales sauditas hasta ciertos niveles.
Antes de su implementación, el sector privado estaba dominado en gran medida por trabajadores expatriados de India , Pakistán , Filipinas y países árabes como Líbano y Egipto .
El gobierno saudí creó la política para reducir el desempleo entre los saudíes nativos, bajo el lema "Pongamos a los saudíes en saudización". [2] [3] Según la política, las empresas que no cumplan con las regulaciones de saudización no recibirán contratos gubernamentales. [4] Mientras que la "élite política saudita" está de acuerdo en la importancia de la saudización, [5] las empresas saudíes se han quejado de su implementación y han encontrado lagunas para eludir las demandas de saudización. [6]
En 2017, las actualizaciones de la política de saudización cambiaron el porcentaje de ciudadanos sauditas requeridos en cada empresa, según la industria y el tamaño de la empresa. [7]
Si bien muchos hombres nativos sauditas encontraron empleo en el gobierno, no había suficientes empleos gubernamentales ya que más del 65% de la población está en edad de trabajar. [8] La 'saudización' de la fuerza laboral ha sido un objetivo del reino desde al menos el Cuarto Plan de Desarrollo (1985-1989), que exigía reemplazar a los trabajadores extranjeros con nativos saudíes como uno de sus objetivos. Se restringió la inmigración y muchos trabajadores extranjeros indocumentados fueron deportados, pero el programa fue sólo un éxito marginal. [9]
Un objetivo de saudización para 2003 exigía que los sauditas representaran al menos el 30% de los empleados en empresas con 20 o más trabajadores, y que el porcentaje de empleados sauditas debía aumentarse en un 5% anual. Sin embargo, menos de 300.000 saudíes estaban empleados en las aproximadamente 10.000 empresas de este tamaño. [10]
En junio de 2006, negociaciones entre ejecutivos de empresas y altos líderes gubernamentales, incluido el rey Abdullah , condujeron a reducciones de los objetivos de saudización en algunos sectores laborales del 30 al 10 por ciento. En el caso de dos empresas chinas, recibieron exenciones totales de Saudization, según conversaciones entre el embajador estadounidense James C. Oberwetter y ejecutivos sauditas. [ cita necesaria ]
En 2014, la Saudi Gazette informó que uno de los objetivos del Noveno Plan de Desarrollo del reino (2010-2015), "reducir la tasa de desempleo al 5,5 por ciento y reactivar la estrategia de saudización", no se había cumplido. [11]
Actualmente, el plan está dirigido a mujeres y jóvenes sauditas para hacer crecer la economía del reino. El consejo Shura dictó en 2007 que el 70 por ciento de la fuerza laboral debe ser saudí. Entre 2011 y 2013, los sectores de transporte y comunicaciones registraron la mayor mejora en las tasas de saudización, del 9 por ciento al 20 por ciento. La industria manufacturera también tuvo una mejora notable en las tasas de saudización del 13 por ciento al 19,3 por ciento.
Las tasas de saudización en los sectores minorista y de la construcción también mejoraron del 12,9 por ciento y 7,2 por ciento al 18,4 por ciento y 10,3 por ciento respectivamente, según el informe. Tomando el crecimiento promedio para el período entre 2011 y 2013, las mejores tasas de saudización en el sector del transporte se produjeron principalmente como resultado de un crecimiento significativo del 59 por ciento en el empleo de los saudíes. El crecimiento promedio del empleo en Arabia Saudita en los sectores manufacturero y mayorista y minorista también fue alto, del 25 por ciento cada uno. Mientras tanto, el crecimiento del empleo para los no sauditas promedió sólo el 4 por ciento y el 7 por ciento respectivamente.
El sector de la construcción, la parte del sector privado que requiere más mano de obra, registró un impresionante crecimiento promedio del 34 por ciento en el empleo de los sauditas, mientras que el empleo de los no sauditas en el sector creció un 14 por ciento. El mayor crecimiento del empleo saudita en el sector de la construcción es impresionante dado el diferencial salarial particularmente alto con respecto a los no sauditas. Los saudíes en el sector de la construcción ganaron un promedio mensual de 3.330 SR en 2013, mientras que los no saudíes ganaron sólo 1.029 SR. [12]
El principal desafío al que se enfrenta Saudization es que los empleados sauditas exigen mejores condiciones laborales que los expatriados, ya que se espera que los expatriados trabajen sin fines de semana y con turnos de 10 a 12 horas. En términos de salario, los expatriados aceptan un salario más bajo que sus homólogos sauditas, ya que envían la mayor parte de sus salarios a su país de origen, donde el costo de vida es más bajo que en Arabia Saudita. A medida que las empresas saudíes se volvieron adictas a la mano de obra barata que podía vivir en malas condiciones laborales, no hubo incentivos para automatizar y mejorar las condiciones laborales. Por ejemplo, la mayoría de las gasolineras no tienen estaciones de autoservicio y tampoco hay autoservicio en tiendas y supermercados. Otro ejemplo es la recogida de basura y la limpieza de calles, que se realizan de forma primitiva y requieren mano de obra en bajas condiciones laborales.
Algunos observadores han calificado los esfuerzos de saudización como "inconexos", afirmando que las empresas saudíes encuentran que los saudíes nativos no están dispuestos a aceptar trabajos manuales y de servicios. Un empleador saudita se quejó ante un periodista occidental, Max Rodenbeck: "Quiero contratar sauditas, pero ¿por qué contrataría a alguien que sé que no aparecerá, no le importará y no puede ser despedido?". Cuando la legislación reservó empleo para los sauditas en ciertas industrias designadas, como la conducción de taxis y la venta de oro, las leyes fueron rápidamente rescindidas cuando las industrias objetivo "degeneraron, casi inmediatamente, en el caos" después de que los trabajadores no nativos fueron reemplazados por saudíes sin "conocimientos laborales". y poca inclinación a trabajar." Uno de los efectos del programa ha sido crear un mercado negro de visas para trabajadores extranjeros estimado en $1500 o más (a partir de 2008), mientras los encargados de hacer cumplir la saudización intentan limitar la emisión de visas de trabajo y las empresas privadas buscan eludir ese límite. En 2014, Arab News informó que el incumplimiento del objetivo de saudización había llevado al cierre de miles de empresas y a que otras cumplieran los objetivos "maquillando los libros" contratando saudíes que no realizan ningún trabajo real.
La primera fase de saudización entró en vigor en septiembre de 2018, en la que los concesionarios de automóviles y vendedores de ropa, muebles y utensilios domésticos emplearían a locales en aproximadamente el 70% de los puestos de venta. Se espera que la reforma cree 60.000 puestos de trabajo para los sauditas. Sin embargo, la demanda es de 700.000 puestos para 2020. El sector privado saudí se encuentra todavía en una fase muy difícil, dominado principalmente por extranjeros. [13]
El sistema Nitaqat es un programa de saudización que tiene como objetivo aumentar el empleo de ciudadanos sauditas en el sector privado. El programa clasifica a las empresas privadas del país en seis categorías: Platino, Verde Alto, Verde Medio, Verde Bajo, Amarillo y Rojo. El platino es la categoría de porcentaje más alto, seguido del verde alto y así sucesivamente; siendo las categorías Amarilla y Roja las más bajas. La clasificación de otras empresas se basa en el porcentaje de saudización (% de empleados sauditas) y el número total de empleados.
Nitaqat exige que los empleadores del sector privado con más de 9 empleados contraten un cierto porcentaje de ciudadanos saudíes, dependiendo de la industria de la empresa y del número de empleados de la empresa. Las empresas con menos de 10 empleados están exentas del programa, pero aún así deben emplear al menos a un ciudadano saudí. [14] Los servicios de visa rápida están disponibles sólo para empresas que están en la categoría platino del sistema Nitaqat para mejorar el empleo para los sauditas. [15]
La iniciativa fue anunciada en junio de 2011, cuando el Ministerio de Trabajo aprobó la Resolución Ministerial núm. (4040). La fecha límite de implementación del programa era 2013. Casi 90.000 indios abandonaron Arabia Saudita a finales de octubre de 2013. Alrededor de 466.689 trabajadores indios renovaron su iqamas (permiso de residencia) durante los últimos cinco meses del período de gracia, 359.997 trabajadores transfirieron su patrocinio. y 355.035 trabajadores cambiaron sus títulos laborales para legalizar su estatus (por ejemplo: cambio de profesión, cambio de patrocinio, etc.), informa el Financial Express. [16] Más de 200.000 empresas privadas fueron cerradas en 2014 por no cumplir con las condiciones establecidas dentro del programa de nacionalización de Nitaqat destinado a reducir el desempleo entre los saudíes. [17]
Las empresas reciben incentivos o sanciones según la categoría a la que pertenecen: [18] y está disponible una lista completa de desgloses porcentuales por industria y tamaño de empresa. [19]
Arabia Saudita completó la regularización de casi cuatro millones de trabajadores extranjeros en el segundo trimestre de 2013 como parte de su programa "Nitaqat", y 1,18 millones de expatriados optaron por cambiar de profesión. [20]
Un funcionario del Ministerio de Trabajo dijo que los equipos de inspección del ministerio están monitoreando de cerca a las empresas que han estado explotando a personas con discapacidades para fomentar sus tasas de saudización. Los funcionarios controlan a los empleados con discapacidad durante las rondas de inspección para identificar la naturaleza del trabajo, su presencia en el trabajo y el tipo de arreglos y servicios que se les brindan, y señalan que el número de personas con discapacidad empleadas en una instalación no puede exceder de 10. por ciento. Si los empleados con discapacidades en una empresa superan el 10 por ciento del número total de empleados sauditas, entonces cada trabajador discapacitado se calcula como cualquier otro saudí. “Es lamentable que haya algunas empresas e individuos que explotan a las personas con discapacidad para aumentar sus tasas de saudización”, y los trabajadores saudíes con discapacidad que pueden trabajar se cuentan como cuatro empleados en la proporción de saudización. Se les debe pagar un salario mínimo mensual de 3.000 riales y no deben contarse como parte del índice de saudización de otro establecimiento. Informes recientes revelan que las empresas han estado contratando saudíes con discapacidades para aumentar las tasas de saudización, ya que estos empleados discapacitados cuentan como 4 empleados, evitando así que la empresa contrate empleados sauditas sanos con salarios más altos. Un ejecutivo de una empresa privada dijo que hay algunas personas con discapacidad que se presentan a las empresas en busca de empleo a cambio de salarios, bonificaciones y beneficios. Por lo tanto, las empresas están pagando menos a los empleados discapacitados que equivalen a cuatro saudíes de lo que pagarían si contrataran a cuatro sauditas con salarios de más de 20.000 SR cada uno. Ofrecen sus servicios. Algunas empresas aceptan y rechazan, añadieron otras. El Ministerio de Trabajo y otros organismos trabajan juntos en relación con la cuestión de los empleados con discapacidad, y señalan que el Ministerio de Trabajo determina la naturaleza de la discapacidad al entrevistar al empleado. Actualmente publicaron un borrador de la legislación sobre empleo para discapacitados en el portal "Together We Improvement" para su discusión antes de tomar la decisión de modificar la definición de trabajo para discapacitados y las condiciones de empleo estipuladas en el artículo 13. Los empleados discapacitados contarán como más de un empleado en Nitaqat, la persona debe ser titular de una licencia o tarjeta de identificación del Ministerio de Asuntos Sociales o del Ministerio de Trabajo que indique el tipo y grado de discapacidad. Además, las condiciones y los sistemas de trabajo deben ser aceptables y adecuados para los empleados según el tipo de discapacidad, y los establecimientos deben garantizar que todos los servicios estén implementados antes de que el empleado comience a trabajar. [21]
