El Consejo de Trabajo y Defensa ( en ruso: Совет труда и обороны (СТО) Sovet truda i oborony, acrónimo en latín: STO), establecido inicialmente como el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos en noviembre de 1918, fue una agencia responsable de la gestión central de la economía y la producción de material militar en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia y más tarde en la Unión Soviética . Durante la Guerra Civil Rusa de 1917-1922, el consejo sirvió como un " gabinete económico nacional " de emergencia, emitiendo decretos de emergencia en un esfuerzo por sostener la producción industrial para el Ejército Rojo en medio del colapso económico. En 1920-23 existió sobre los derechos de la comisión del Sovnarkom ruso y después de 1923 del Consejo Soviético de Comisariados del Pueblo . [1] El Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética abolió el consejo el 28 de abril de 1937. [1] Sus funciones se dividieron entre el Consejo Económico del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética y el Comité de Defensa ( en ruso : Комитет обороны , romanizado : Komitet oborony ) del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética .
El presidente ex officio del Consejo era un presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo . [1] La STO, una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo , incluía entre su cuerpo ejecutivo a líderes bolcheviques de alto rango como VI Lenin , León Trotsky y Joseph Stalin , quien supervisó un floreciente aparato profesional. En marzo de 1920, el Consejo de Defensa Obrera y Campesina se convirtió en el Consejo de Trabajo y Defensa. Tras la formación de la URSS en 1922, el consejo pasó a llamarse en 1923 Consejo de Trabajo y Defensa de la URSS ( en ruso : Совет труда и обороны СССР , romanizado : Sovyet truda i oborony SSSR ); sus funciones de planificación económica y regulación se expandieron para abarcar todo el país. Como primera autoridad central de planificación económica en la Rusia soviética, el Consejo de Trabajo y Defensa sirvió como precursor institucional de la más conocida autoridad de planificación soviética de años posteriores, Gosplan , lanzada en agosto de 1923 como un subcomité de la STO.
La Revolución rusa de 1917 concluyó en otoño con la Revolución de Octubre , organizada y llevada a cabo a través de la dirección de la facción bolchevique radical de VI Lenin del Partido Obrero Socialdemócrata Ruso . Con el país ya diezmado y desorganizado por tres años brutales de la Primera Guerra Mundial , el incipiente estado socialista luchó por mantenerse y sobrevivir a la guerra civil , una intervención militar extranjera multinacional y el colapso de la economía, incluida la amplia despoblación de las principales ciudades y el inicio de la hiperinflación .
El gobierno revolucionario se enfrentó a la doble tarea de organizar la economía y reunir los recursos materiales en nombre de su Ejército Rojo . El 15 de diciembre de 1917 se creó un nuevo organismo conocido como el Consejo Supremo de Economía Nacional (acrónimo latino del cirílico: VSNKh, comúnmente pronunciado como "Vesenkha"), como la primera entidad gubernamental para la coordinación de las finanzas estatales y la producción y distribución económicas en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). [2] Vesenkha estaba adscrito al gabinete de facto de la RSFSR, el Consejo de Comisarios del Pueblo , y respondía formalmente ante ese organismo. [2]
A medida que la burocracia de Vesenkha se desarrolló, comenzó a generar departamentos especializados a partir de sí misma, entidades conocidas como glavki, cada una responsable del funcionamiento de un sector económico específico. [2] Estas entidades subordinadas eran conocidas por abreviaturas silábicas descriptivas , como por ejemplo, Tsentrotextil' para el departamento central a cargo de la producción textil, y Glavneft y Glavles para los departamentos centrales a cargo del petróleo y la madera, respectivamente. [3] Estas organizaciones correspondían con frecuencia a sindicatos económicos establecidos antes de la guerra y asumidos por el gobierno zarista prerrevolucionario como parte de su coordinación de la economía para su propio esfuerzo de guerra. [4] El personal empleado en estos glavki eran a menudo los mismos individuos que sirvieron en una capacidad similar bajo el antiguo régimen. [5]
Aunque antes de junio de 1918 había menos de 500 empresas nacionalizadas , a finales de ese mes la intensificación de la Guerra Civil y el empeoramiento de la situación económica llevaron a la adopción de un decreto que nacionalizaba todas las fábricas de la nación. [6] Bienes de todo tipo desaparecieron del mercado y se extendió el racionamiento . [6] Incapaces de recibir un valor justo por su excedente de grano del monopolio estatal de compra de grano, los campesinos retuvieron su producción del mercado oficial, lo que provocó que surgiera un mercado negro paralelo. [7] La prodrazverstka del estado , que implicaba el uso sistemático de la fuerza contra el campesinado para requisar grano, profundizó aún más la crisis. [8] Esta nueva economía centralizada y coercitiva, provocada por el colapso económico y las exigencias de la guerra civil, es recordada por los historiadores económicos como comunismo militar .
En ausencia de una economía de mercado viable , el Estado soviético necesitaba un mecanismo para la coordinación de la producción y la distribución que satisficiera las necesidades directas de los militares. El 30 de noviembre de 1918, el Comité Ejecutivo Central Panruso (órgano ejecutivo del Congreso de los Soviets ) creó una entidad burocrática diseñada para este propósito, inicialmente llamada Consejo de Defensa Obrera y Campesina. [9] A esta oficina se le asignó la tarea de reunir y desembolsar los recursos necesarios para el esfuerzo bélico. [10]
El Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos fue concebido originalmente como un organismo de emergencia dedicado exclusivamente a la movilización de los recursos de Rusia para la lucha en la guerra civil. [9] El propio Lenin fue nombrado presidente, León Trotsky ocupó el cargo de Comisario del Pueblo de Guerra, Leonid Krassin el de jefe de la comisión extraordinaria de suministros y José Stalin el de representante del Comité Ejecutivo Panruso. [9]
La organización emergió rápidamente como lo que el historiador Alec Nove ha llamado el "gabinete económico efectivo" de la nación, con el poder de emitir decretos legalmente vinculantes. [11] Durante la duración de la guerra civil, hasta principios de 1921, el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos existió como una base ad hoc , emitiendo sus decretos sobre la base de que existía una emergencia nacional y en gran medida sin preocuparse por los procesos de planificación a largo plazo. [9] El consejo, en cambio, se concentró en las exigencias diarias relacionadas con la campaña militar de vida o muerte.
Al igual que en el caso de la organización paralela de planificación gubernamental Vesenkha y sus glavki, el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos tenía un conjunto de subcomités especializados dedicados a aspectos específicos de las industrias militares. [10] En muchos casos, las dos organizaciones intentaron extender su propia influencia y agendas dentro de las mismas industrias. [10] La industria productiva permaneció en crisis mientras las autoridades arrojaban mano de obra y recursos de un cuello de botella crítico al siguiente, creando nuevas escaseces en el proceso de intentar resolver los problemas existentes. [10]
A partir de 1919, la autoridad de Vesenkha comenzó a decaer, y el Comisariado Popular de Agricultura (Narkomzem) se hizo cargo de las requisas de grano, mientras que el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos ganó poder en la esfera industrial. [12] La movilización de mano de obra no calificada, incluido el servicio laboral de los campesinos exigido por las autoridades del gobierno local para el transporte de combustible, alimentos y suministros militares, pasó a ser competencia del Comisariado Popular de Trabajo (Narkomtrud). [13] Vesenkha se redujo a una de varias autoridades económicas centrales, y de ninguna manera la superior. [12]
Uno de los beneficiarios de la atrofia institucional que experimentó Vesenkha fue el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos. La autoridad de la organización se vio reforzada en el verano de 1919 con el nombramiento del bolchevique de alto rango Alexei Rykov como "representante extraordinario", acentuando aún más el lugar de la organización como primera entre iguales en el firmamento de la planificación. [14] Durante la duración de la guerra civil, un gran porcentaje de la producción de la industria soviética se dedicaría a las necesidades del Ejército Rojo, cuyo suministro fue caracterizado como "la piedra angular de nuestra política económica" por un funcionario económico de alto nivel. [15] El Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos se hizo cargo de todos los suministros al Ejército Rojo, excepto los productos agrícolas, y era el principal controlador y usuario de la producción industrial de la nación, por limitada que fuera. [14]
Cuando la guerra civil se acercaba a su exitoso final, en marzo de 1920 el consejo recibió un nuevo nombre: Sovet truda i oborony (STO), el Consejo de Trabajo y Defensa. [10] La organización fue reconocida formalmente como de mayor prioridad que su rival burocrático Vesenkha en la obtención de asignaciones de recursos escasos. [11] En lugar de limitarse a la producción industrial y la asignación necesaria para el Ejército Rojo en tiempos de guerra, el STO adoptó un enfoque más amplio para la planificación que en su iteración anterior.
El nuevo nombre y función de la STO fue ratificado en diciembre de 1920 por el 8º Congreso Panruso de los Soviets , la autoridad legislativa formal de la Rusia Soviética. [16] La STO fue reconocida como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), que estaría encabezada por los propios Comisarios del Pueblo líderes, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. [16] La STO recibió instrucciones de establecer un plan económico único para la Rusia Soviética, dirigir el trabajo de los Comisariados del Pueblo individuales hacia el cumplimiento de este plan y emitir excepciones al plan cuando fuera necesario, entre otras funciones. [16] De esta manera, "por primera vez la RSFSR tenía un órgano de planificación general con funciones claramente definidas", ha observado el historiador EH Carr . [16]
Durante la Nueva Política Económica (NEP) basada en el mercado que siguió a la economía de guerra del comunismo militar, la STO surgió como un aparato de control administrativo, coordinando la formación de "uniones especiales" de empresas en una rama dada de la industria sobre la base de la autofinanciación (khozraschët) y dando luz verde a la separación de empresas individuales de los fideicomisos centralizados sobre la misma base. [17]
En mayo de 1922 se intentó convertir a la STO en el organismo regulador del comercio nacional, cuando el Sovnarkom creó una nueva comisión adjunta a la STO con el poder de emitir decretos económicos. [18] Sin embargo, esta comisión, a la que se le dio carta blanca para interpretar y modificar las regulaciones comerciales existentes y proponer nuevas leyes para su ratificación por el Sovnarkom, no parece haber hecho ningún esfuerzo sustancial, y las fuerzas del mercado siguieron siendo primordiales bajo la NEP. [18]
A pesar de las limitaciones reales de la autoridad de planificación central en una economía basada en gran medida en el mercado, la STO surgió como lo que el historiador Maurice Dobb ha caracterizado como "el órgano ejecutivo supremo en la esfera económica, cumpliendo el papel de Estado Mayor Económico que Vesenkha había intentado, pero no había podido, cumplir en el período anterior". [19]
El Comité Estatal de Planificación (Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu, comúnmente llamado "Gosplan"), más tarde todopoderoso en el firmamento económico soviético, fue creado como un subcomité asesor permanente de la STO, encargado de realizar investigaciones económicas detalladas y proporcionar recomendaciones expertas al órgano de toma de decisiones de la STO. [19]
Durante el período de la NEP proliferó la burocracia de planificación económica, y los encargados de tomar decisiones de los trusts económicos a veces se vieron obligados a tratar con no menos de cuatro agencias: el Consejo Supremo de Economía Nacional (Vesenkha), el Comisariado Popular de Finanzas (Narkomfin), Gosplan y la STO. [20] El sistema era ineficiente y a veces imponía objetivos contradictorios a los gerentes de las empresas, lo que obligaba a estas a producir montones de documentos para satisfacer a los supervisores burocráticos. [20] En caso de desacuerdo fundamental entre agencias, la decisión de la STO era decisiva durante los años de finales de la década de 1920. [20]
El Consejo de Trabajo y Defensa tenía un periódico diario, Ekonomicheskaya Zhizn' (Vida económica). [21] El periódico fue establecido en noviembre de 1918 como el órgano de Vesenkha y se convirtió en el portavoz oficial de la STO a partir de la publicación del 2 de agosto de 1921. [22] A partir de enero de 1935, el periódico se convirtió en el órgano oficial del Comisariado del Pueblo de Finanzas y otras instituciones. [22] La publicación continuó hasta 1937. [22]