Las Reservas de la Logia , escritas por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge , líder de la mayoría republicana y presidente del Comité de Relaciones Exteriores , eran catorce [1] reservas al Tratado de Versalles y otros acuerdos propuestos de posguerra. El Tratado pedía la creación de una Sociedad de Naciones en la que se esperaba que la promesa de seguridad mutua evitara otra gran guerra mundial; Los estatutos de la Liga, escritos principalmente por el presidente Woodrow Wilson , permitían a la Liga establecer los términos para la guerra y la paz. Si la Liga convocara a una acción militar, todos los miembros tendrían que unirse.
Lodge quería unirse a la Liga de Naciones con reservas. Los demócratas en el Senado, siguiendo las instrucciones de Wilson, rechazaron la propuesta de Lodge de unirse a la Liga con sus reservas. Los republicanos se opusieron a unirse bajo los términos de Wilson de no reservas, permitiendo a la Liga obligar a Estados Unidos a entrar en una guerra sin la aprobación del Congreso. Al final, el Senado rechazó el Tratado de Versalles en 1919 y nunca se unió a la nueva Sociedad de Naciones. [2] Las reservas de Lodge finalmente se incorporaron a las Naciones Unidas en 1945, donde Estados Unidos tenía un veto. [3]
Las reservas de Lodge proponían devolver mucho poder a Estados Unidos en sus interacciones con otras naciones. A continuación se muestra un resumen de cada reserva: [1]
El artículo 1 del Tratado de Versalles permitía a cualquier estado miembro retirarse voluntariamente de la Sociedad de Naciones "siempre que se hayan cumplido todas sus obligaciones internacionales y todas sus obligaciones en virtud de este Pacto". [1] La primera reserva de Lodge aclaró que la Liga no podía usar esta cláusula para impedir que un estado miembro se retirara, al menos no cuando ese estado miembro era Estados Unidos.
Los Estados Unidos entienden e interpretan el Artículo I de manera que en caso de notificación de retiro de la Sociedad de Naciones, según lo dispuesto en dicho artículo, los Estados Unidos serán el único juez en cuanto a si todas sus obligaciones internacionales y todas sus obligaciones bajo dicho artículo El pacto se ha cumplido, y la notificación de retiro por parte de los Estados Unidos puede ser dada por una resolución concurrente del Congreso de los Estados Unidos. [1]
Una resolución concurrente del Congreso requiere el consentimiento de ambas cámaras del Congreso, pero, significativamente, no requiere el consentimiento del Presidente .
Nada obliga a Estados Unidos a garantizar la integridad fronteriza o la independencia política de cualquier nación, a interferir en disputas internas extranjeras o a involucrar al ejército, sin una declaración de guerra del Congreso.
Estados Unidos no asume ninguna obligación de preservar la integridad territorial o la independencia política de ningún otro país ni de interferir en controversias entre naciones (sean o no miembros de la Liga) conforme a las disposiciones del artículo X, ni de emplear las fuerzas militares o navales de Estados Unidos en virtud de cualquier artículo del tratado para cualquier propósito, a menos que en cualquier caso particular el Congreso, que según la Constitución tiene el poder exclusivo de declarar la guerra o autorizar el empleo de las fuerzas militares o navales de los Estados Unidos, por ley o resolución conjunta que así lo disponga. [1]
Para muchos republicanos en el Senado, el Artículo X era la disposición más objetable. Sus objeciones se basaban en el hecho de que, al ratificar tal documento, Estados Unidos estaría obligado por un contrato internacional a defender a un miembro de la Sociedad de Naciones en caso de ser atacado. Henry Cabot Lodge de Massachusetts y Frank B. Brandegee de Connecticut lideraron la lucha en el Senado de Estados Unidos contra la ratificación, creyendo que era mejor no involucrarse en conflictos internacionales. De hecho, la intención del artículo X era preservar un equilibrio de poder impidiendo que un país invadiera a otro (por ejemplo, Alemania invadió Bélgica y Francia); no le quitó a Estados Unidos el derecho a hacer la guerra, como lo muestra la redacción actual del artículo X:
Artículo 10
Los miembros de la Liga se comprometen a respetar y preservar frente a agresiones externas la integridad territorial y la independencia política existente de todos los miembros de la Liga. En caso de tal agresión o en caso de cualquier amenaza o peligro de tal agresión, el Consejo asesorará sobre los medios por los cuales se cumplirá esta obligación. [4]
El artículo 22 del Tratado de Versalles [5] trataba de la creación y administración de los mandatos de la Sociedad de Naciones . La tercera reserva de Lodge proponía que el Congreso debería poder rechazar administrar, desarrollar o defender cualquier mandato territorial que la Liga pudiera intentar asignarle.
Los Estados Unidos no aceptarán ningún mandato en virtud del Artículo XXII, Parte I o cualquier otra disposición del tratado de paz con Alemania, excepto por acción del Congreso de los Estados Unidos. [1]
Estados Unidos se reserva exclusivamente el derecho de decidir qué cuestiones están dentro de su jurisdicción interna y declara que todas las cuestiones internas y políticas relacionadas total o parcialmente con sus asuntos internos, incluyendo la inmigración, el trabajo, el tráfico costero, los aranceles, el comercio, la La supresión del tráfico de mujeres y niños y de opio y otras drogas peligrosas, y todas las demás cuestiones internas, están únicamente dentro de la jurisdicción de los Estados Unidos y, según este tratado, no deben someterse de ninguna manera ni a arbitraje ni a la consideración de del Consejo o de la Asamblea de la Sociedad de Naciones, o de cualquier organismo de los mismos, o a la decisión o recomendación de cualquier otro poder. [1]
Los Estados Unidos no deben ser cuestionados sobre la Doctrina Monroe , ni sobre su interpretación de la Doctrina Monroe.
Los Estados Unidos no someterán al arbitraje ni a la investigación de la Asamblea o del Consejo de la Sociedad de Naciones, previstos en dicho tratado de paz, ninguna cuestión que, a juicio de los Estados Unidos, dependa o se relacione con su largo plazo. política establecida, comúnmente conocida como Doctrina Monroe ; dicha doctrina debe ser interpretada únicamente por los Estados Unidos y por la presente se declara que está totalmente fuera de la jurisdicción de dicha Sociedad de Naciones y que no se ve afectada en absoluto por ninguna disposición contenida en dicho tratado de paz con Alemania. [1]
Los artículos 156 a 158 del Tratado de Versalles [6] transfirieron las concesiones de Alemania en la península de Shandong de Alemania a Japón. Según el artículo 10 del tratado, los signatarios habrían sido responsables de preservar la nueva frontera de Japón, poniéndose efectivamente del lado de Japón en caso de una guerra posterior entre Japón y China.
Los Estados Unidos retienen su consentimiento a los artículos 156, 157 y 158, y se reservan plena libertad de acción con respecto a cualquier controversia que pueda surgir bajo dichos artículos entre la República de China y el Imperio del Japón. [1]
Sólo el Congreso aprobará a los delegados de los Estados Unidos en la Sociedad de Naciones. Si nunca se nombra ningún delegado, la autorización para tratar con la Liga se niega explícitamente a cualquier otra persona (significativamente, incluso al Presidente ).
El Congreso de los Estados Unidos dispondrá por ley el nombramiento de los representantes de los Estados Unidos en la Asamblea y el Consejo de la Sociedad de Naciones, y podrá, a su discreción, disponer la participación de los Estados Unidos en cualquier comisión, comité , tribunal, consejo o conferencia, o en la selección de cualesquiera miembros de los mismos y para el nombramiento de miembros de dichas comisiones, comités, tribunales, cortes, consejos o conferencias, o de cualquier otro representante en virtud del tratado de paz, o en llevando a cabo sus disposiciones, y hasta que dicha participación y nombramiento hayan sido previstos y los poderes y deberes de dichos representantes hayan sido definidos por ley, ninguna persona representará a los Estados Unidos bajo dicha Liga de Naciones o el Tratado de Paz con Alemania. o estar autorizado a realizar cualquier acto para o en nombre de los Estados Unidos en virtud del mismo, y ningún ciudadano de los Estados Unidos será seleccionado o designado como miembro de dichas comisiones, comités, tribunales, tribunales, consejos o conferencias excepto con la aprobación del Senado de los Estados Unidos. [1]
Un analista contemporáneo observó: [1] "Como se trata de una cuestión que cada gobierno debe determinar por sí mismo, no parece haber ninguna razón adecuada para incorporar tal reserva en el acto de ratificación".
El comercio entre Alemania y Estados Unidos sólo puede ser interferido con la aprobación del Congreso.
Estados Unidos entiende que la comisión de reparación regulará o interferirá con las exportaciones de Estados Unidos a Alemania, o de Alemania a Estados Unidos, sólo cuando Estados Unidos, mediante acto o resolución conjunta del Congreso, apruebe dicha regulación o interferencia. [1]
Estados Unidos no está obligado a pagar dinero a la Sociedad de Naciones.
Los Estados Unidos no estarán obligados a contribuir a ningún gasto de la Sociedad de Naciones, o de la secretaría, o de cualquier comisión, comité, conferencia u otra agencia organizada bajo la Sociedad de Naciones o bajo el Tratado o para la propósito de llevar a cabo las disposiciones del Tratado, a menos y hasta que el Congreso de los Estados Unidos haya asignado los fondos disponibles para dichos gastos. [1]
Si Estados Unidos limita su poder militar debido a una orden de la Sociedad de Naciones, puede, en cualquier momento y sin previo aviso, aumentarlo nuevamente si se ve amenazado.
Si los Estados Unidos adoptan en cualquier momento cualquier plan para la limitación de armamentos propuesto por el Consejo de la Sociedad de Naciones conforme a las disposiciones del Artículo VIII, se reservan el derecho de aumentar dichos armamentos sin el consentimiento del Consejo siempre que los Estados Unidos está amenazado de invasión o en guerra. [1]
Estados Unidos se reserva el derecho de permitir que los pueblos de los estados que violan el Tratado de Versalles que viven en los Estados Unidos continúen sus vidas en los Estados Unidos.
Estados Unidos se reserva el derecho de permitir, a su discreción, que los nacionales de un estado que infrinja el pacto, según se define en el artículo XVI del Pacto de la Sociedad de Naciones, residan dentro de los Estados Unidos o en países distintos de los que violan dicho artículo. XVI, para continuar sus relaciones comerciales, financieras y personales con los nacionales de los Estados Unidos. [1]
Nada de lo dispuesto en los artículos 296, 297 o en cualquiera de sus anexos, o en cualquier otro artículo, sección o anexo del Tratado de Paz con Alemania, se interpretará, frente a ciudadanos de los Estados Unidos, como confirmación, ratificación o ratificación. , o la aprobación de cualquier acto ilegal o que contravenga los derechos de los ciudadanos de los Estados Unidos . [1]
Si la Sociedad de Naciones va a crear organizaciones futuras, Estados Unidos no está obligado a unirse, sin importar cómo desee la Sociedad de Naciones con respecto a su participación. En cambio, el Congreso tiene derecho a tomar la decisión sobre si Estados Unidos decide participar o no y los términos de su participación.
Estados Unidos retiene su consentimiento a la Parte XIII (Artículos 387 a 427, inclusive), a menos que el Congreso mediante ley o resolución conjunta disponga en lo sucesivo la representación en la organización establecida por dicha Parte XIII, y en tal caso la participación de los Estados Unidos. se regirá y condicionará por lo dispuesto en dicho acto o resolución conjunta. [1]
Estados Unidos no estará obligado por ninguna votación en la Sociedad de Naciones en la que una nación haya votado dos veces, mediante el uso de posesiones coloniales. Tampoco estará obligado por una votación que se refiera a una disputa entre los Estados Unidos y otro estado miembro, si ese estado ha votado. Esta reserva tenía como objetivo específico [1] abordar el poder de voto de los Dominios del Imperio Británico en la Asamblea de la Liga de Naciones.
Estados Unidos no asume ninguna obligación de estar vinculado por ninguna elección, decisión, informe o conclusión del Consejo o Asamblea en la que cualquier miembro de la Liga y sus dominios autónomos, colonias o partes del imperio, en conjunto, hayan emitido más de un voto, y no asume ninguna obligación de estar obligado por ninguna decisión, informe o conclusión del Consejo o Asamblea que surja de cualquier disputa entre los Estados Unidos y cualquier miembro de la Liga, si dicho miembro, o cualquier gobierno autónomo dominio, colonia, imperio o parte de un imperio unido políticamente a él, ha votado. [1]
El Tratado de Versalles planteó problemas ideológicos para muchos republicanos, incluido Henry Cabot Lodge. La más polémica de sus propuestas fue el Pacto que pedía la creación de una Liga de 46 naciones para arbitrar el derecho internacional y mantener la paz por un futuro indefinido. El contenido del Artículo 10 requería específicamente que el Congreso de los Estados Unidos renunciara a su autoridad sobre si Estados Unidos se compromete o no a la guerra. Lodge incluso registró su posición personal el 11 de agosto de 1919:
Si no hubiera habido una proposición como la que se incluye en el artículo 10, sino una simple proposición de que nuestra intención sería ayudar a Francia, que es nuestra barrera y puesto de avanzada, cuando fuera atacada sin provocación por Alemania, la habría apoyado firmemente porque Siento muy profundamente los sacrificios de Francia y el inmenso valor que su valiente defensa tuvo para el mundo entero. Pero han sometido el tratado francés a la autoridad de la Liga, lo que no debe ser tolerado. Si alguna vez se nos pide que ayudemos a Francia, como lo hicimos hace dos años, lo haremos sin pedir permiso a nadie. Es humillante que nos pongan en tal actitud y uno de los daños menores cometidos por la Liga es que el Artículo 10 probablemente hará imposible hacer algo por Francia como recomienda Root y como desean muchos de nuestros senadores.
Lodge, de hecho, favoreció muchas de las cláusulas del Tratado y propuestas similares de los partidarios de la Liga. Se podría decir que las creencias de Lodge se parecían a las características del programa de paz del Primer Ministro francés Georges Clemenceau , al expresar su admiración por dicho programa en su memorando. Los fundamentos de la aceptación del programa de paz por parte de Lodge y las reservas al Tratado de Versalles resaltan la oportunidad de Wilson de llegar a un compromiso con un senador que compartía ideales similares, si no idénticos. (memorando, [2 de diciembre de 1918] Henry Cabot Lodge Papers (Sociedad Histórica de Massachusetts); Congressional Record, 65 cong., 3 Sess., 724-28 (21 de diciembre de 1918).) Uno de los ideales era el control de los estados militares, especialmente en reacción a Alemania.
Durante las negociaciones con el diplomático Henry White sobre el inminente acuerdo de paz, Lodge enfatizó que "el primer y principal propósito de la paz debe ser poner a Alemania en una posición tal que le resulte físicamente imposible atacar de nuevo a otras naciones con una guerra por la conquista del mundo." Como era común entonces entre los líderes políticos, Lodge creía que Alemania debería pagar la máxima indemnización que pudiera permitirse. Además, creía que los asuntos de la posguerra no debían verse enturbiados por un pacto indefinido, creencia que contrastaba con algunas declaraciones anteriores que Lodge había hecho, como su discurso de graduación en Union College , Schenectady, Nueva York, el 9 de junio de 1915, en en el que dijo que "en las diferencias entre naciones que van más allá del rango limitado de cuestiones arbitrables, la paz sólo puede mantenerse dejando atrás la fuerza de las naciones unidas decididas a defenderla y evitar la guerra".
Declaraciones como éstas implican una posible inconsistencia dentro de las opiniones de Lodge, pero muchos interpretan a Lodge, especialmente considerando sus correspondencias, como un nacionalista que simplemente desfavoreció aspectos del Pacto. En correspondencia con Lodge, los senadores Knox y Root enviaron una carta que explicaba la distinción entre la Liga y una alianza. Los tres senadores compartían una aversión a los compromisos del Artículo 10, ya que generalmente aceptaban que impulsaría a Estados Unidos a aplicar todo el derecho internacional. Lodge y futuro presidente Calvin Coolidge también intercambiaron más de 400 cartas entre 1888 y 1924, la mayor parte de las cuales se centró en el conflicto de 1919-1920 por la Sociedad de Naciones. Las cartas documentan veinte años de expansionismo y nacionalismo de Lodge, especialmente en sus opiniones sobre la política exterior estadounidense en América Latina durante las administraciones de Taft y Wilson, que cuestionan así las afirmaciones de que Lodge era estrictamente un aislacionista.
El 16 de septiembre de 1919, el Senador Lodge convocó el tratado a la consideración del pleno del Senado. El 6 de noviembre, Lodge presentó sus reservas, [7] mientras que el 15 de noviembre, la cámara todavía estaba considerando el tratado cuando, por primera vez en su historia, el Senado votó exitosamente a favor de invocar la clausura , [8] cortando el debate sobre el tratado. Cuatro días después, el Senado votó la resolución de Lodge para asesorar y consentir la ratificación sujeta a las reservas. La votación fue 39 a favor y 55 en contra. [9] Al requerirse una votación de dos tercios, la resolución fracasó. Los senadores que estaban a favor de la ratificación del tratado sin reservas se habían unido a los " irreconciliables ", aquellos que se oponían al tratado bajo cualquier circunstancia, para derrotar las reservas. Luego, el Senado consideró una resolución para asesorar y consentir la ratificación del tratado sin reservas. La votación fue 38 a favor y 53 en contra. [9] Al requerirse una votación de dos tercios, la resolución fracasó.
El golpe final se produjo el 19 de marzo de 1920, cuando el tratado con reservas volvió a ser derrotado, 49 a favor y 35 en contra. [10] Esta frase necesita aclaración. [ se necesita aclaración ]
Muchos historiadores atribuyen el fracaso del tratado a la deteriorada salud de Wilson en el momento de la derrota y a su total falta de voluntad para llegar a un acuerdo. El 2 de octubre de 1919, Wilson sufrió un derrame cerebral masivo que afectó el lado izquierdo de su cuerpo. Poco a poco se recuperó de este derrame cerebral, pero pasó factura a su salud. Thomas A. Bailey escribió que "la condición física y mental de Wilson tuvo una influencia profundamente importante en la derrota final del tratado". Varios pensadores prominentes creían que si Wilson hubiera estado funcionando al nivel que tenía antes del derrame cerebral, habría podido salvar las discrepancias entre las dos formas de Reservas en el tratado.
El médico de Wilson, Edwin A. Weinstein, consideró que "si Wilson hubiera gozado de plena salud, habría encontrado la fórmula para conciliar las diferencias entre las Reservas Lodge y Hitchcock". (Arthur Link) Su enfermedad le afectó porque le incapacitó parte de su lado izquierdo. Después del derrame cerebral, Wilson se distanciaría de su brazo paralizado refiriéndose al brazo como "eso". Su derrame cerebral también pareció polarizar sus emociones (Arthur Link), lo que lo hizo volverse aún más terco al lidiar con las reservas. [11]
Otro factor en la derrota del tratado fue la firme creencia de Wilson de que el pueblo lo apoyaba. Se negó a ceder y, según Bailey, traicionó a la Liga. La negativa de Wilson le llevó a formular su carta del " Día de Jackson ", en la que calamitosamente convertía el tratado en un tema de las próximas elecciones presidenciales de 1920. La carta selló el destino del tratado al convertir una cuestión no partidista en rehén de la lealtad y la política partidaria. [12]