El Regulador de Organizaciones Benéficas ( en irlandés : An Rialálaí Carthanas ) [2] es el nombre operativo de la Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas, la autoridad legal responsable de la regulación de las organizaciones benéficas en Irlanda. [3] La organización está formada por una junta, con cuatro subcomités y, a partir de 2019, un personal de 38 personas, incluido un director ejecutivo.
La Ley de Organizaciones Benéficas de 2009 preveía el establecimiento del regulador y la disolución de un organismo predecesor, entre otras cuestiones, [4] pero la autoridad no se estableció realmente hasta octubre de 2014. [5] [6] La ley de 2009 fue una reforma importante del marco legal para el registro y la regulación de las organizaciones benéficas en Irlanda, reemplazando una serie de leyes anteriores que se remontan al siglo XVII, y varias disposiciones de derecho consuetudinario y jurisprudencial. [7] La ley introdujo cambios importantes en el registro de las organizaciones benéficas; también facultó al regulador para investigar los asuntos de cualquier organización benéfica, [6] aunque algunos de estos poderes solo comenzaron a aplicarse más tarde. Se han realizado varias investigaciones de alto perfil.
Dos organismos legales eran anteriormente los principales supervisores de la actividad caritativa en Irlanda, pero con papeles limitados. Uno, los Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos (Irlanda) o Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos para Irlanda, fue establecido en el siglo XIX, con trece comisionados, dos funcionarios superiores y once figuras designadas, y tenía un papel en el asesoramiento a los fideicomisarios caritativos, el nombramiento de nuevos fideicomisarios, la enajenación e inversión de ciertos activos, y el manejo de aspectos de los legados a las organizaciones benéficas. [8] El otro, los Comisionados de Ingresos , la agencia del gobierno irlandés principalmente responsable de los impuestos, recibió la responsabilidad de otorgar exenciones fiscales caritativas (en forma de "números CHY") a las organizaciones que cumplían ciertos criterios de "beneficio público". Aproximadamente 8.000 organizaciones con números CHY estaban registradas ante los Comisionados de Ingresos en el momento de la formación del Regulador de Organizaciones Benéficas. [9]
La Ley de Organizaciones Benéficas (debatida a partir de 2007 como el "Proyecto de Ley de Organizaciones Benéficas") [10] [11] se aprobó en 2009 y preveía la creación de la Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas y un tribunal de apelaciones, la transferencia de poderes de los Comisionados de Donaciones y Legados y la disolución de ese organismo, el establecimiento de un registro público de organizaciones benéficas y otros asuntos. [4] Sin embargo, no se inició hasta varios años después, por lo que el ministro competente, Alan Shatter , describió como "razones financieras". [12]
En 2013 y principios de 2014 se produjeron "escándalos de alto perfil" en varias organizaciones benéficas. [13] Estas controversias incluían el supuesto uso de donaciones y fondos estatales (destinados a proporcionar servicios en organizaciones benéficas como Rehab Group y Central Remedial Clinic ) para pagar salarios altos, alquilar coches y contribuir a los fondos de pensiones de la gestión de la organización benéfica. [13] [14] [15] A raíz de estos, el regulador comenzó a operar "sobre una base paralela" a principios de 2014, con una junta designada sobre una base no estatutaria. El primer presidente fue el presidente del Comité de Beneficencia de Chartered Accountants Ireland , Conor Woods, y la primera directora ejecutiva fue Úna Ní Dhubhghaill. La junta incluía al menos a dos figuras del sector de la beneficencia, Fergus Finlay de Barnardos y Ann Fitzgerald de Simon Community de Cork. [16]
La autoridad se estableció formalmente el 16 de octubre de 2014, cuando el Ministro de Justicia e Igualdad emitió una orden ministerial de inicio. [5] Inicialmente, el regulador estaba facultado para realizar investigaciones reactivas (en caso de una queja o denuncia de irregularidades) y, a partir de 2016, "a raíz del escándalo de la organización benéfica Console ", estos poderes de ejecución se ampliaron para incluir investigaciones proactivas. [17]
El regulador supervisa las organizaciones benéficas registradas y puede perseguir a los organismos que afirman falsamente ser organizaciones benéficas. [18] El sector de organizaciones no gubernamentales de Irlanda comprende más de 32.000 organismos, pero solo 10.470 de ellos eran organizaciones benéficas registradas a fines de 2019. [19] El requisito básico para el estatus de organización benéfica y el registro ante el regulador es el beneficio público , que excluye a los organismos establecidos principalmente para el beneficio de quienes se convierten en miembros, como la mayoría de los clubes deportivos, cooperativas de crédito y sindicatos y asociaciones profesionales. Se definen tres fines benéficos específicos: alivio de la pobreza, educación y avance de la religión, y la Ley de Organizaciones Benéficas (2009) detalla una docena de ejemplos más bajo un encabezado de "otro beneficio comunitario". Estos incluyen el bienestar y el desarrollo de la comunidad, la integración de los desfavorecidos, la promoción de la salud y la resolución de conflictos, la protección del medio ambiente y los animales, y el avance de las artes y la cultura, el patrimonio o la ciencia. [20] La promoción de los derechos humanos quedó efectivamente excluida, aunque en 2015 un comité del Oireachtas recomendó que se añadiera como causa benéfica. [21] Los partidos políticos también están excluidos. [22] Casi todas las escuelas están obligadas a registrarse ante el organismo regulador. [23]
El regulador se ocupa de las entidades registradas como empresas (generalmente de la forma de sociedad limitada por garantía ), de los fideicomisos de beneficencia y de los organismos no constituidos en sociedad, incluidas la mayoría de las escuelas, parroquias y grupos juveniles locales. En el caso de las entidades registradas como empresas, el regulador intercambia datos con la Oficina de Registro de Empresas y puede remitir las inquietudes al Director de Cumplimiento Corporativo.
El Regulador de Organizaciones Benéficas se creó para "aumentar la confianza pública" en el sector de la beneficencia y es responsable de mantener el Registro de Organizaciones Benéficas. [18] Todas las organizaciones autorizadas como organizaciones benéficas exentas de impuestos por la Comisión de Ingresos en el momento de la creación del regulador se consideraron autorizadas para los fines del nuevo régimen regulatorio, [24] y más de 2.500 organizaciones benéficas más se han registrado desde el comienzo. [25] Es un delito que una organización se describa a sí misma como una organización benéfica si no está registrada ante el regulador. [26] Los elementos del registro están disponibles para el público a través del sitio web del regulador. [25]
El regulador también es responsable de "garantizar la rendición de cuentas", [18] y como parte de esto, de recibir y revisar las declaraciones financieras anuales de las organizaciones benéficas, [27] investigar las quejas presentadas contra las organizaciones benéficas (de las cuales hubo 531 en 2017), [28] nombrar investigadores sobre el funcionamiento de las organizaciones benéficas, [6] y tomar medidas específicas (incluido el reemplazo de fideicomisarios o la participación de las fuerzas del orden) dependiendo del resultado de las investigaciones. [29] [30] Los organismos a los que el regulador puede remitir los hallazgos incluyen la Garda Síochána , los Comisionados de Ingresos, el Director de Cumplimiento Corporativo y la Autoridad de Competencia. [31]
Además de la inscripción, el organismo regulador trabaja para educar a los administradores y al público, apoyar el desarrollo de las organizaciones benéficas y compartir información sobre el sector. Proporciona directrices y documentos constitucionales modelo, pero no tiene autoridad para controlar una de las principales fuentes de controversia en los escándalos de las organizaciones benéficas de 2013-2014, las condiciones de trabajo del personal de las organizaciones benéficas, incluidos los salarios. [32]
Las funciones del Regulador de Organizaciones Benéficas son supervisadas por su junta directiva de 12 personas y llevadas a cabo (a partir de 2019) por un personal de 38 personas, incluido un director ejecutivo, un director de regulación y cinco jefes de unidades de negocios. [1]
El regulador está financiado por el Oireachtas a través del erario público . [32] También está autorizado a cobrar tasas a las organizaciones benéficas (y en 2018 se propuso una tasa de registro de 100 euros). [33] El regulador tiene derecho a recuperar los costes de las acciones de investigación o ejecución de la persona o personas implicadas, en caso de condena. [34]
La Ley de Organizaciones Benéficas de 2009 previó un órgano de apelación, que se creó en 2016. [35] Se reunió por primera vez en 2019 y desestimó un caso. [36]
La Autoridad reguladora de organizaciones benéficas ("Autoridad") se estableció el 16 de octubre de 2014 en virtud de la Ley de organizaciones benéficas de 2009
El regulador de organizaciones benéficas es el regulador legal nacional de Irlanda para organizaciones benéficas
Antes de la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009, la Oficina de Comisionados de Ingresos otorgaba exenciones fiscales para organizaciones benéficas (números CHY) a los solicitantes que cumplían ciertos criterios. Tras la creación del Regulador, aproximadamente 8000 organizaciones con números CHY fueron "consideradas registradas..."
Si bien la implementación adicional de la Ley de Organizaciones Benéficas y la creación del Registro de Organizaciones Benéficas se han retrasado por razones financieras, el Gobierno sigue comprometido a avanzar en la implementación de la Ley y ... El Departamento ha estado examinando cuál es la mejor manera de hacerlo en el clima financiero actual. ... Espero publicar los resultados a su debido tiempo y dar una indicación adicional del cronograma del Gobierno para la introducción de una Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas operativa
Después de una serie de escándalos de alto perfil, como las controversias de CRC y Rehab a fines de 2013 y principios de 2014, hubo alarma entre el público [..] Estos escándalos obligaron al gobierno a establecer la Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas (CRA) y nombrar un regulador
después de las controversias de los últimos años que han sacudido al sector, incluidos los enormes salarios y beneficios pagados en la organización benéfica de suicidio Console [y] los altos niveles salariales en Rehab
REHAB alquiló coches para el personal utilizando dinero proporcionado por el Estado [..] Se suponía que los fondos solo se utilizarían con fines benéficos, no se gastarían en administración
Conor Woods ... presidente del Comité de Beneficencia de Chartered Accountants Ireland, será nombrado presidente ... la necesidad de la nueva autoridad se ha enfatizado repetidamente a raíz de las controversias en el CRC y Rehab ... La junta de 16 personas incluye a varias personas del sector benéfico, incluido el director ejecutivo de Barnardos, Fergus Finlay, y Ann Fitzgerald de la Comunidad Simon de Cork. ... sigue al nombramiento de Úna Ní Dhubhghaill como directora ejecutiva de la nueva autoridad el mes pasado. ... Los nombramientos se formalizarán tras el establecimiento de la autoridad por Orden Ministerial en virtud de la Ley de Beneficencia a finales de este año.
El Táiniste ha firmado una orden de inicio que otorga al regulador de las organizaciones benéficas poderes de investigación y ejecución más fuertes a raíz del escándalo de las organizaciones benéficas Console [.incluidos.] poderes legales para llevar a cabo investigaciones proactivas de las organizaciones benéficas
Un propósito político no es un "propósito benéfico" según la Ley de organizaciones benéficas de 2009. Como resultado, una organización que tiene un propósito exclusivamente político no puede ser una organización benéfica irlandesa registrada según la Ley de organizaciones benéficas de 2009.
Las escuelas primarias, especiales y postprimarias que tienen un número de registro válido asignado por el Departamento de Educación y Habilidades están legalmente obligadas a presentar una solicitud de inclusión en el Registro de Organizaciones Benéficas. Estas escuelas se encuentran dentro de los términos de la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009, y se encuentran dentro de la definición de "entidad educativa".
El Registro Público de Organizaciones Benéficas contiene información sobre más de 10.900 organizaciones benéficas... registradas en el Regulador de Organizaciones Benéficas. La búsqueda debería revelar detalles completos sobre una organización benéfica, incluidos su propósito y objetivos benéficos, fideicomisarios, número de personal empleado, informes anuales presentados, etc.
los estados financieros de las organizaciones benéficas [..] deben presentarse ante él [el Regulador de Organizaciones Benéficas] de conformidad con la Ley
El Regulador de Organizaciones Benéficas nombró a cinco nuevos fideicomisarios para la junta directiva de la organización benéfica de duelo por suicidio
El Regulador de Organizaciones Benéficas está financiado por el Tesoro a través de un subtítulo de la Votación 42 del Departamento de Desarrollo Rural y Comunitario
El Regulador de las Organizaciones Benéficas no cobra actualmente a las organizaciones una tasa por el registro, pero se prevé que en el futuro se imponga una tasa de 100 €.