La reforma judicial en Ucrania es un conjunto de cambios legislativos, institucionales y de personal destinados a mejorar el poder judicial de Ucrania .
La reforma se lanzó en 2014 después de la Revolución de la Dignidad y las elecciones presidenciales ucranianas de 2014 . El objetivo de la reforma es llevar el poder judicial de Ucrania a los estándares europeos y garantizar la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos mediante la resolución oportuna, efectiva y justa de disputas legales sobre la base del estado de derecho. [1]
Después de que Ucrania obtuvo su independencia en 1991, las autoridades se enfrentaron a la tarea de desmantelar el obsoleto sistema judicial soviético y crear uno nuevo basado en los principios del Estado de derecho y la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos. En 1992 se adoptó el Concepto de reforma judicial y jurídica y en 1994 se adoptó la Ley sobre el estatuto de los jueces. En 1996, la Rada Suprema aprobó la Constitución de Ucrania , que consagraba la división del poder estatal en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
En general, el período inicial de reformas se caracterizó por la consolidación de estándares mundiales básicos para la independencia de los jueces y la independencia del poder judicial en Ucrania. Pero a pesar de los cambios legislativos positivos, las autoridades superiores prácticamente ignoraron la idea de crear un poder judicial independiente. Las fuerzas políticas utilizaron los tribunales a su favor, la corrupción floreció en el sistema y el poder judicial pasó a depender financieramente del ejecutivo. [2]
Las encuestas de opinión de jueces, abogados y fiscales mostraron una disminución significativa de la confianza en los tribunales ucranianos. Si de 1991 a 1996 la independencia del poder judicial aumentó del 66% al 78%, de 2002 a 2009 cayó del 74% al 40%. [3]
Durante la presidencia de Viktor Yanukovich , la reputación del poder judicial de Ucrania se ha deteriorado significativamente debido a casos de alto perfil de políticos de la oposición al gobierno actual, en particular Yulia Tymoshenko y Yuriy Lutsenko . Mientras las decisiones más controvertidas las tomaba el Tribunal del Distrito de Pechersk de Kiev, en Ucrania se difundió el modismo "justicia de Pechersk", que significaba dictar veredictos injustos y políticamente motivados. [4]
Las organizaciones de derechos humanos expresaron críticas especialmente duras. Por ejemplo, un informe de Human Rights Watch de 2011 afirmó que "la condena de Yulia Tymoshenko, así como los arrestos y juicios de otros ex funcionarios gubernamentales, han socavado la confianza en la independencia del poder judicial". [5]
En mayo de 2014, Petro Poroshenko fue elegido presidente de Ucrania, en cuyo programa electoral se identificó la reforma del poder judicial como una de las tareas clave. [6] Borys Lozhkin , ex copropietario del grupo UMH , fue nombrado jefe de la administración presidencial. Su suplente era Oleksiy Filatov, socio del bufete de abogados Vasyl Kysil & Partners, que se especializa en la resolución de disputas de inversión, corporativas y bancarias. En 2013, Filatov participó en el apoyo legal del acuerdo de venta de la UMH. [7]
La principal tarea de Oleksiy Filatov en la función pública era garantizar la reforma judicial. Fue el coordinador del Consejo de Reforma Judicial, órgano asesor del presidente de Ucrania. Incluía ministros, presidentes de tribunales, abogados, activistas de derechos humanos, científicos y figuras públicas.
Las tareas del Consejo eran: preparación de propuestas sobre la estrategia de reforma del poder judicial; establecer cooperación entre organismos estatales, la sociedad civil y organizaciones internacionales en la preparación de la reforma judicial; monitorear la implementación y análisis de la efectividad de la reforma; informar al público y a la comunidad internacional sobre el progreso de la reforma.
La reforma judicial requirió enmiendas a la Constitución de Ucrania , así como a una serie de leyes relacionadas con el sistema judicial. La Comisión Constitucional, creada por decreto presidencial en abril de 2015, redactó enmiendas a la Ley Fundamental. La comisión estaba formada por más de 60 personas: abogados, científicos, parlamentarios y figuras públicas. Los cambios constitucionales se desarrollaron en cooperación con la Comisión de Venecia .
El 2 de julio de 2016, la Verjovna Rada aprobó enmiendas a la Constitución: fueron apoyadas por 335 diputados con el mínimo requerido de 300 votos. También en este día se aprobó la Ley "Sobre el poder judicial y el estatuto de los jueces". [8]
Otras leyes adoptadas como parte de la reforma judicial incluyen la Ley de enmiendas al Código de Procedimiento Comercial de Ucrania, el Código de Procedimiento Civil de Ucrania, el Código de Procedimiento Administrativo de Ucrania y otros actos legislativos, la Ley para garantizar el derecho a un juicio justo , y la Ley del Tribunal Supremo. Se espera la aprobación de la ley "sobre la defensa".
Un paso importante en la reforma fue la destitución de la Verkhovna Rada del nombramiento y destitución de jueces. Estos poderes recaían en el Consejo Superior de Justicia, un órgano independiente del poder judicial.
El Consejo Superior de Justicia está formado por 21 miembros. Diez de ellos son elegidos por el Congreso de Jueces de Ucrania entre jueces jubilados o no jubilados, dos son nombrados por el Presidente de Ucrania, dos son elegidos por la Verjovna Rada de Ucrania, dos son elegidos por la Conferencia Panucraniana de Fiscales , dos son elegidos por el Congreso de representantes de universidades jurídicas e instituciones de investigación. El Presidente del Tribunal Supremo es miembro ex officio del Consejo Superior de Justicia.
Los iniciadores de la reforma prestaron gran atención a la cuestión del personal para superar la corrupción entre los jueces y aumentar la confianza del público en la profesión. Los jueces fueron privados de inmunidad total, lo que les impidió ser procesados por violar la ley y los principios de justicia imparcial. [9] Por primera vez en la historia de Ucrania, abogados y académicos pudieron postularse para puestos de jueces.
Cada juez debía pasar por un procedimiento de evaluación de calificaciones, tanto para los nuevos candidatos a cargos en los tribunales como para aquellos jueces que ya habían trabajado en el poder judicial antes de la reforma. Para ello se creó un organismo especial: la Comisión Superior de Calificación de Jueces. Incluía jueces, abogados y académicos. [10]
El Consejo de Integridad Pública se estableció en 2016 para involucrar al público en el proceso de evaluación de los jueces. Su objetivo es auxiliar a la Comisión de Alta Calificación de Jueces a establecer el cumplimiento de los candidatos al cargo de jueces con los criterios de ética y bondad profesional. [11] [12]
Una encuesta de USAID realizada en septiembre de 2017 encontró una actitud relativamente positiva hacia el poder judicial de Ucrania. Desde el punto de vista de los abogados, el sistema judicial recibió el mayor nivel de confianza de todas las autoridades: 38%. A modo de comparación: sólo el 12% de los abogados confiaba en el parlamento y el gobierno. El nivel de confianza en los tribunales entre los ciudadanos comunes de 2015 a 2017 aumentó del 5% al 12%, mientras que en 2017 el parlamento y el gobierno gozaban de confianza entre el 8% y el 10%. [13]
El jefe de la Comisión de Venecia, Gianni Buquicchio, comparó la reforma judicial en Ucrania con la revolución científica de Nicolás Copérnico . [14]
El curador de la reforma judicial, Oleksiy Filatov, se mostró satisfecho [ ¿cuándo? ] con sus avances, pero al mismo tiempo afirmó que establecer juicios justos no sería suficiente para una reforma completa. Según Filatov, también era necesario reformar la fiscalía y la educación jurídica. [15]