El Mecanismo de Sanciones Globales de la UE en Materia de Derechos Humanos es un mecanismo del Consejo de la Unión Europea para castigar a personal de países no pertenecientes a la UE responsable de graves violaciones de los derechos humanos . Inspirado en la Ley Magnitsky Global de los EE. UU. , el mecanismo permite a la UE mantener una lista de violadores de los derechos humanos en todo el mundo, imponiéndoles diversas sanciones, como prohibiciones de visados o congelamiento de activos, en nombre de todo el bloque. [1]
A lo largo de su historia, la UE ha impuesto en múltiples ocasiones sanciones a otros países por violaciones de los derechos humanos. Algunos ejemplos incluyen un embargo de armas impuesto a China desde 1989 por la Masacre de la Plaza de Tiananmen [2] , o la congelación de activos a ciertos funcionarios en Irán que reprimieron y torturaron a activistas de derechos humanos [3] . Sin embargo, se trataba de sanciones individuales que sólo apuntaban a países específicos. Este enfoque de adoptar una nueva política de sanciones para cada país tiene sus limitaciones, como el tiempo requerido para pasar por el proceso legislativo en la UE o las implicaciones políticas que el proceso puede traer [4] .
En 2016, Estados Unidos promulgó la Ley Global Magnitsky , que permite al gobierno estadounidense imponer sanciones a los violadores de los derechos humanos a nivel mundial. [5] Varios países, incluidos varios miembros de la UE, pronto siguieron el ejemplo de Estados Unidos y promulgaron leyes similares para acabar con las violaciones de los derechos humanos en el extranjero. Estonia aprobó una ley en 2016 que prohíbe la entrada al país a los extranjeros considerados culpables de abusos de los derechos humanos. [6] Lituania , [7] Letonia , [8] y el Reino Unido , [9] que era miembro de la UE en ese momento, también siguieron su ejemplo y aprobaron leyes similares. Además, el parlamento holandés ha solicitado en múltiples ocasiones al gobierno holandés que inicie una legislación similar. Sin embargo, el gobierno holandés se negó y argumentó que dicha legislación sería más eficaz si se aprobaba a nivel de la UE, lo que llevó más tarde a la discusión de un régimen de sanciones de derechos humanos a nivel de la UE. [10]
A finales de 2018, el gobierno holandés redactó un documento de posición titulado Towards An EU Global Human Rights Sanctions Regime (Hacia un régimen de sanciones global de la UE en materia de derechos humanos), en el que proponía un régimen de sanciones a nivel de la UE, como sugería el título. Tras la propuesta, el gobierno holandés invitó a representantes de todos los demás estados miembros de la UE a La Haya para debatir. [11] Posteriormente, el 14 de marzo de 2019, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre el régimen de sanciones propuesto, en la que instaba al Consejo a establecer rápidamente un régimen de sanciones en materia de derechos humanos a nivel de la UE. La resolución también ofrecía varias sugerencias sobre el régimen, como que debería llevar simbólicamente el nombre de Sergei Magnitsky , y que se podría crear un comité asesor a nivel de la UE para supervisar el régimen. [12]
El 9 de diciembre de 2019, Josep Borrell , Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , confirmó que los Estados miembros de la UE han alcanzado un fuerte consenso sobre el régimen propuesto, por lo que el Servicio Europeo de Acción Exterior comenzará a preparar la documentación para el régimen de sanciones. [13]
Después de seis meses, el 15 de junio de 2020 el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre la ley de seguridad nacional de Hong Kong , en la que pedía al Consejo que finalizara el trabajo preparatorio sobre el régimen de sanciones y utilizara el régimen para imponer sanciones a los funcionarios chinos responsables de la legislación de seguridad nacional de Hong Kong. [14]
El 22 de marzo de 2021 se aplicaron sanciones contra varias personas y entidades de China , Eritrea , Libia , Corea del Norte , Sudán del Sur y Rusia . Entre los afectados se encontraban el Ministro de Seguridad del Estado, Jong Kyong-thaek, y el Ministro de Seguridad Social, Ri Yong-gil, presuntamente por "tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" y ejecuciones por parte de las fuerzas policiales en Corea del Norte. Sin embargo, se cree que el impacto de estas sanciones es mínimo para Corea del Norte y que las sanciones fueron impulsadas por factores externos, en lugar de por situaciones dentro de la RPDC. [15]
En la actualidad, el procedimiento necesario para imponer una sanción de la UE a una persona es complejo y largo, por lo que normalmente sólo se utiliza cuando se produce un acontecimiento importante que implica un conflicto violento o un retroceso democrático. En virtud de un artículo del Tratado de Lisboa [ ¿cuál? ] relativo al terrorismo, cualquier medida de congelación de fondos o activos debe ser adoptada por el Consejo y el Parlamento Europeo mediante el procedimiento legislativo normal. En cambio, el nuevo marco de sanciones, aunque todavía no está finalizado, puede proporcionar un procedimiento más sencillo para incluir en la lista negra a los violadores de los derechos humanos sin tener que adoptar una nueva legislación cada vez. [16]
Todas las sanciones impuestas por la UE en el pasado, excepto la lista de sanciones por terrorismo, son sanciones basadas en los Estados. En cambio, el nuevo régimen de sanciones será de carácter individual. Si bien las sanciones basadas en los Estados pueden tener un efecto disuasorio sobre los países culpables de violaciones de los derechos humanos, también pueden afectar involuntariamente los derechos sociales y la calidad de vida de civiles inocentes que viven en el Estado afectado. Por ejemplo, una prohibición comercial dirigida a un tercer país puede perturbar significativamente la distribución de alimentos y suministros sanitarios a grupos vulnerables como los pobres o las mujeres, pero las élites opresoras del Estado afectado pueden mantener su calidad de vida, ya que suelen disfrutar de una riqueza considerable. Esto también puede reducir la eficacia de las sanciones, ya que las élites pueden no verse afectadas por ellas. Por lo tanto, un régimen de sanciones dirigido a individuos en lugar de a Estados puede evitar el impacto adverso involuntario sobre civiles inocentes, al tiempo que es más eficaz a la hora de ejercer presión sobre el personal responsable de las violaciones de los derechos humanos. [17]