La Ley de Constitución (Enmienda Centésimo Sexta) , conocida popularmente como el Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres, 2023 ( ISO 15919 : Nārī Śakti Vandan Adhiniyam ), se presentó en Lok Sabha el 19 de septiembre de 2023 durante la sesión especial del Parlamento . [3] Esta legislación busca asignar el 33 por ciento de los escaños en la Lok Sabha elegida directamente , las asambleas legislativas estatales y la asamblea legislativa de Delhi [a] para mujeres. [5]
El proyecto de ley es la posible culminación de un debate legislativo que se ha prolongado durante 27 años, incluido el proyecto de ley de reserva de mujeres (2010) , que quedó caducado debido a la falta de consenso entre los partidos políticos. El proyecto de ley fue el primero que se consideró en el nuevo edificio del parlamento. [6] El 20 de septiembre de 2023, la Lok Sabha aprobó el proyecto de ley con 454 votos a favor y dos en contra. [7] La Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley por unanimidad con 214 votos a favor y ninguno en contra, el 21 de septiembre de 2023. [8] La presidenta Droupadi Murmu firmó el proyecto de ley el 28 de septiembre de 2023, y la notificación en el boletín oficial también se publicó el mismo día, lo que dejó claro que la reserva entrará en vigor poco después de la primera delimitación (congelada hasta 2026).
El 9 de diciembre de 1946 se celebró la sesión inaugural de la Asamblea Constituyente de la India en el Constitution Hall, actualmente el Salón Central del Antiguo Parlamento . Cabe destacar que Sarojini Naidu fue la única mujer en toda la reunión, sentada en la primera fila de asistentes frente al estrado presidencial. La cuestión de la cuota para mujeres ya se había debatido en los años 1996, 1997 y 1998; sin embargo, no se pudo seguir adelante debido a la disolución de la Lok Sabha o a la ausencia de consenso entre los partidos políticos. En las últimas décadas, ha habido una creciente aprensión con respecto a la escasa representación de las mujeres en los órganos legislativos, a pesar de que constituyen más de la mitad de la población mundial. Esta deficiencia democrática plantea un obstáculo significativo para la consecución de un rápido desarrollo económico. En consecuencia, se hace cada vez más imperativo conceder la máxima importancia a esta cuestión, con el objetivo de fortalecer un proceso de toma de decisiones políticas que sea participativo, receptivo, inclusivo, equitativo y responsable. La implementación del Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres, también conocido como Proyecto de Ley de Enmienda 108 de la Constitución de 2008, es imperativa para la sociedad india contemporánea. [9]
Esta legislación ha enfrentado seis intentos fallidos de ser aprobada desde su introducción inicial en 1996. El ex Ministro Principal de Uttar Pradesh , Mulayam Singh Yadav , en 2010 había sugerido que el Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres no debería promulgarse debido a su posible implicación de alentar a los parlamentarios hombres a participar en silbidos hacia sus colegas femeninas. [10]
La composición de la Lok Sabha de 2023 revela una subrepresentación de mujeres miembros del Parlamento (MPs), que constituyen menos del 15 por ciento de sus miembros. De manera similar, esta disparidad de género es más fuerte en las asambleas estatales, incluyendo Andhra Pradesh , Arunachal Pradesh , Assam , Goa , Gujarat , Himachal Pradesh , Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Manipur , Meghalaya , Odisha , Sikkim , Tamil Nadu , Telangana , Tripura y Puducherry , donde la representación de las mujeres cae por debajo del 10 por ciento. [11] La presencia de mujeres parlamentarias en la Lok Sabha ha mostrado una mejora gradual, progresando desde un mero 5% en la 1ª Lok Sabha a un aumento del 14% en la actual 17ª Lok Sabha . En las elecciones generales de 2019 participaron un total de 716 candidatas , de las cuales 78 fueron elegidas parlamentarias para ocupar cargos en la 17.ª Lok Sabha. Esta cifra es aproximadamente un cuarto más alta que en las elecciones anteriores de 2014, en las que fueron elegidas 62 parlamentarias. [12]
El proyecto de ley presentado por el Ministro de Derecho y Justicia de la Unión, Arjun Ram Meghwal, el primer día de trabajo en el recién construido Parlamento tiene como objetivo aumentar el número de mujeres parlamentarias a 181. [13] La Lok Sabha de 2023 está compuesta por un total de 542 miembros, de los cuales 78 son mujeres. De manera similar, la Rajya Sabha actual está compuesta por 224 miembros, de los cuales 24 son mujeres. En 2023, un total de 102 mujeres parlamentarias están en funciones. [14]
El 20 de septiembre de 2023, el Ministro del Interior de la Unión, Amit Shah, informó durante el debate sobre el Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres que el censo y el ejercicio de delimitación se llevarán a cabo después de las elecciones de Lok Sabha en 2024. [15] [16] [17]
La legislación propuesta establece que la reserva del 33% para mujeres se mantendrá durante 15 años. Además, establece que se establezca una cuota para personas pertenecientes a las castas y tribus registradas dentro de los escaños reservados para mujeres en el Parlamento y la Asamblea Legislativa. [18]
La reserva se definió para ser implementada una vez que se publique un nuevo censo y se complete el ejercicio de delimitación. El Ministro del Interior de la Unión, Amit Shah, dijo en la Cámara que se realizará un censo para implementar el proyecto de ley de reserva de mujeres, justo después de las elecciones. También dijo que el próximo gobierno llevará a cabo la delimitación poco después de las elecciones de Lok Sabha de 2024, dejando de lado los temores de un retraso en la implementación del proyecto de ley. [19] El proceso de delimitación implica la revisión de los límites de los distritos electorales pertenecientes a Lok Sabha y las Asambleas Estatales, con el objetivo de reflejar con precisión el aumento en la distribución de la población. Para ser completamente ratificado, el proyecto de ley necesita la ratificación de un mínimo del 50% de los estados. El razonamiento constitucional para requerir la ratificación por parte de los estados es su posible impacto en los derechos de los estados. [18]
El segundo día de la Sesión Especial, el Primer Ministro Narendra Modi, en su discurso inaugural en la Nueva Casa del Parlamento, destacó la importancia del desarrollo liderado por las mujeres. Arrojando luz sobre los amplios debates y consideraciones dentro del Parlamento con respecto a la reserva de las mujeres, reveló que el proyecto de ley inicial que abordaba este asunto se presentó por primera vez como el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional 81 en 1996 durante el mandato del gobierno del Frente Unido liderado por Janata Dal de HD Deve Gowda . El Primer Ministro reveló además que se había presentado varias veces durante el mandato de Atal Bihari Vajpayee , pero lamentablemente no logró reunir el apoyo numérico necesario para transformar las aspiraciones de las mujeres en una realidad tangible. A la luz de la creciente participación de las mujeres en varios sectores, el Primer Ministro subrayó la importancia de incorporar a más mujeres al ámbito de la formulación de políticas, amplificando así sus contribuciones a la construcción de la nación. En esta ocasión trascendental, pidió a los miembros que facilitaran un mayor acceso a las oportunidades para las mujeres en la democracia parlamentaria. Refiriéndose a esta Enmienda Ciento Veintiocho de la Constitución de la India, dio a conocer la Nari Shakti Vandan Adhiniyam como una medida para mejorar la solidez del sistema democrático de la India aumentando la participación de las mujeres en la formulación de políticas.
EspañolEl Ministro de Derecho y Justicia de la Unión, Arjun Ram Meghwal, articuló explícitamente el objetivo principal de este proyecto de ley de reserva para mujeres como el empoderamiento de las mujeres. Además, instó a sus colegas parlamentarios a abstenerse de politizar el tema en cuestión. La líder del Congreso Nacional Indio, Sonia Gandhi, pidió una pronta ejecución con efecto inmediato. Afirmó que el proyecto de ley de reserva para mujeres era el "sueño" de Rajiv Gandhi . Nishikant Dubey del BJP destacó los esfuerzos sostenidos de Geeta Mukherjee y Sushma Swaraj en este asunto en el pasado. El líder de Dravida Munnetra Kazhagam de Tamil Nadu , Kanimozhi Karunanidhi, comentó en contra de identificar este proyecto de ley con el Partido Bharatiya Janata y cuestionó las medidas de construcción de consenso. Kakoli Ghosh Dastidar del Congreso Trinamool en Bengala Occidental preguntó sobre el proceso de delimitación. Rahul Gandhi del Congreso exigió una implementación inmediata y afirmó que le hubiera "gustado ver la reserva OBC en este proyecto de ley". El Ministro del Interior de la Unión, Amit Shah, expresó su esperanza de que el proyecto de ley se apruebe sin oposición. Dijo que, si bien algunos partidos políticos pueden considerar el empoderamiento de las mujeres como un objetivo político estratégico, la administración de Modi lo percibe como una cuestión de reconocimiento y validación. [20] All India Majlis-E-Ittehadul Muslimeen se opuso al proyecto de ley. Asaduddin Owaisi e Imtiyaz Jaleel votaron en contra de Nari Shakti Vandan Adhiniyam debido a la falta de disponibilidad de cupos para la representación de mujeres musulmanas y candidatos de la OBC. [21]
El líder de la oposición y miembro del parlamento de la Lok Sabha, Adhir Ranjan Chowdhury, afirmó que el proyecto de ley de reserva para mujeres fue propuesto por primera vez por Sonia Gandhi. Dijo que fue la UPA la que exigió que el proyecto de ley se iniciara y aprobara de inmediato. Sonia Gandhi respondió con un comentario tipo "apna hai" (es nuestro).
La ministra de Finanzas de la Unión , Nirmala Sitharaman, explicó la implementación del proyecto de ley. Explicó que se realizará un ejercicio de delimitación una vez que se haya completado el censo inicial y se hayan obtenido las cifras de población pertinentes. Después de este ejercicio, se concederá la reserva. Kapil Sibal pidió garantías al gobierno sobre la implementación para 2029. Vandana Chavan , del Partido del Congreso Nacionalista, expresó su preocupación por la demora en la implementación y quería que fuera efectiva para las elecciones generales de 2024. [22] El diputado del Congreso Trinamool Derek O'Brien también exigió la implementación temprana del Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres, al tiempo que destacó la ausencia de mujeres ministras principales en los estados gobernados por la Alianza Democrática Nacional liderada por el BJP . [23] Priyanka Chaturvedi de Shiv Sena (Uddhav Balasaheb Thackeray) también cuestionó la implementación retrasada. El diputado del Partido Comunista de la India (Marxista) Elamaram Kareem calificó esta legislación como un "truco electoral" del BJP. Mallikarjun Kharge, del Congreso Nacional Indio, criticó la espera hasta que se complete la delimitación. [24] El presidente del BJP , JP Nadda, y el diputado Sushil Kumar Modi respondieron a la demanda de la oposición de una cuota de OBC en la reserva. Saroj Pandey, del BJP, expresó su pesar por el hecho de que la oposición esté examinando el momento y el propósito de la introducción del proyecto de ley. [25]
El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad el 21 de septiembre de 2023 en la Cámara Alta tras un debate de 11 horas, un día después de su aprobación en la Cámara Baja. Ningún miembro del Parlamento se abstuvo durante la votación realizada por el vicepresidente Jagdeep Dhankhar , en la que el 100% de los votos fueron a favor. El Primer Ministro Modi estuvo presente en la Rajya Sabha durante la votación. [26]
Los parlamentarios del INC propusieron una enmienda al proyecto de ley que no prosperó y que tenía como objetivo facilitar la implementación de la reserva para mujeres en el año 2024. M. Thambidurai de All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam, en una expresión de satisfacción por la aprobación de este proyecto de ley de reserva para mujeres. Además, destacó su conexión personal con este desarrollo, ya que había presentado este proyecto de ley durante su mandato como ministro de justicia en el gobierno de la Unión dirigido por Atal Bihari Vajpayee. Mientras que Dola Sen de TMC y el Dr. Sukanta Majumdar del BJP en Bengala Occidental acogieron con agrado la legislación, el CM de Bihar Nitish Kumar cuestionó la implementación tardía. Swami Prasad Maurya del Partido Samajwadi calificó el proyecto de ley como "defectuoso" porque no había ninguna reserva para mujeres OBC. El Ministro Principal de Haryana , Manohar Lal Khattar, expresó que la oposición está arrepentida por su incapacidad para presentar el proyecto de ley de reserva de mujeres, mientras que el Primer Ministro Narendra Modi ha logrado con éxito esta tarea en forma de Nari Shakti Vandan Adhiniyam . El Ministro Principal de Rajastán, Ashok Gehlot, elogió al presidente de su partido y reiteró que este proyecto de ley ha sido una aspiración de larga data del ex Primer Ministro Rajiv Gandhi que finalmente se hará realidad después de un esfuerzo de dos décadas por parte de Sonia Gandhi. [27]
Shama Mohamed , portavoz del Congreso, atribuyó la aprobación del proyecto de ley a la victoria de su partido, ya que afirmó que fue el Congreso el que dio a la India su primera mujer Primer Ministro, primera mujer Presidente y primera mujer Portavoz del Parlamento. [28] Calificando la legislación como un "truco", Yogendra Yadav afirmó que no se espera que la implementación de la reserva de mujeres en la política india ocurra hasta el año 2039. [29]
Smriti Irani señaló que la oposición ha quedado al descubierto y que el Congreso está engañando intencionalmente a la nación. Kiren Rijiju dijo que se requiere que los líderes políticos se abstengan de criticar el proyecto de ley de reserva de mujeres y, en cambio, brinden su apoyo inquebrantable a su implementación. El Primer Ministro Narendra Modi expresó su agradecimiento por las contribuciones realizadas por todos los miembros y partidos políticos para el avance de las mujeres y la promoción de nari shakti . Extendió su gratitud a todos los líderes presentes en la Cámara por su deliberación exhaustiva sobre el proyecto de ley de reserva de mujeres. [27]
Los críticos de esta legislación sostienen que la reserva de escaños exclusivamente para mujeres favorecería principalmente a las mujeres educadas y urbanas, descuidando así a las mujeres rurales desfavorecidas que pertenecen a castas marginadas. Por el contrario, los defensores de este proyecto de ley afirman que la oposición de los líderes de estos partidos políticos se debe a tendencias patriarcales, ya que temen una posible pérdida de poder para las mujeres si se les asigna una parte importante de los escaños. [28]
Los partidos políticos Congreso , Partido Samajwadi y Rashtriya Janata Dal han criticado el proyecto de ley porque no prevé escaños reservados para mujeres de la OBC y de minorías, lo que busca garantizar una representación igualitaria para las mujeres de la OBC y de minorías, ya que la ausencia de cuotas para la OBC y las minorías dificultaría que las mujeres marginadas alcen su voz en el Parlamento. [30] [31] [32]
Los únicos dos votos en contra del proyecto de ley vinieron de los diputados de All India Majlis-e-Ittehadul Muslimeen, Asaduddin Owaisi e Imtiaz Jaleel , quienes exigieron la inclusión de la reserva OBC en el proyecto de ley. [33]
La enmienda sólo se aplicará a las asambleas estatales, excluidas las asambleas de los territorios de la unión, excepto Delhi , que se incluyó en la enmienda con una disposición específica. Sin embargo, las asambleas de los territorios de la unión de Puducherry y Jammu y Cachemira no se incluyeron en la enmienda. [34] En diciembre de 2023, ambas cámaras aprobaron el proyecto de ley de enmienda del gobierno de los territorios de la unión y el proyecto de ley de reorganización de Jammu y Cachemira (segunda enmienda), que ampliarían la reserva de mujeres en los territorios de la unión de Puducherry y Jammu y Cachemira. [35]