Marco para evaluar proyectos hidroeléctricos
El Protocolo de Evaluación de la Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica (HSAP) es un marco global para evaluar la sostenibilidad de los proyectos hidroeléctricos . El Protocolo define las buenas y mejores prácticas en cada etapa del ciclo de vida de un proyecto hidroeléctrico en veinticuatro temas ambientales, sociales, técnicos y económicos. [1]
El Protocolo fue desarrollado entre 2007 y 2010 por un foro de múltiples partes interesadas compuesto por representantes de la industria, la sociedad civil , donantes, gobiernos de países en desarrollo e instituciones financieras . [2] La versión final se publicó en 2010 después de un período de prueba en dieciséis países. El Protocolo se actualizó en 2018 para incluir buenas y mejores prácticas en resiliencia y mitigación del cambio climático . [3]
Después del lanzamiento del Protocolo, la entidad de gobernanza del Protocolo aprobó el desarrollo de dos herramientas adicionales derivadas del HSAP, la Herramienta de Análisis de Brechas ESG de la Energía Hidroeléctrica (Herramienta HESG) para identificar brechas en las buenas prácticas básicas y las Directrices de Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica sobre Buenas Prácticas Internacionales de la Industria. (Directrices HGIIP), un documento de referencia que presenta definiciones relacionadas con las buenas y mejores prácticas de la industria. [4] [5]
Solicitud
Fondo
La construcción de una presa , una central eléctrica y un embalse crea cambios sociales y físicos en el área circundante. Como resultado, los proyectos hidroeléctricos pueden tener impactos ambientales y sociales tanto positivos como negativos.
La sostenibilidad del sector hidroeléctrico fue objeto de un informe de la Comisión Mundial de Represas en 2000. [6] El HSAP se desarrolló en respuesta a las recomendaciones de la Comisión, así como a las normas establecidas en los Principios del Ecuador y las Políticas de Salvaguardia del Banco Mundial. , Normas de desempeño de IFC y directrices de sostenibilidad desarrolladas por la Asociación Internacional de Energía Hidroeléctrica (IHA). [2]
Objetivo
El Protocolo es utilizado por diferentes partes interesadas en la energía hidroeléctrica por diferentes razones:
- Revisión independiente de cuestiones de sostenibilidad.
- Orientar la mejora de las prácticas de sostenibilidad
- Comparación con las mejores prácticas internacionales
- Comunicación con las partes interesadas
- Facilitar el acceso a la financiación
- Preparar a los clientes para cumplir con los requisitos bancarios.
- Reducir el riesgo de inversión
Usuarios
Crédit Agricole , Societe Generale , Standard Chartered , Citi y UBS ahora hacen referencia al Protocolo en sus orientaciones sectoriales. [7] [8] [9] [10] [11]
El Banco Mundial ha analizado el valor del Protocolo para el uso de sus clientes, concluyendo que es una herramienta útil para guiar el desarrollo de la energía hidroeléctrica sostenible en los países en desarrollo. [3]
El Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo ha revisado las salvaguardias sociales y ambientales para grandes proyectos de represas, concluyendo que el Protocolo ofrece actualmente la mejor 'vara de medir' disponible para las disposiciones de la Comisión Mundial de Represas . [12]
Proceso
Se lleva a cabo una evaluación del Protocolo durante un período de una semana en el sitio del proyecto y proporciona una verificación rápida de la sostenibilidad.
Una evaluación de Protocolo no reemplaza una evaluación de impacto ambiental y social (ESIA), que se lleva a cabo durante un período de tiempo mucho más largo como requisito regulatorio obligatorio. Una evaluación del Protocolo comprobará, entre otras cosas, el alcance y la calidad de la EIAS que se ha realizado.
Para garantizar una alta calidad, todo el uso comercial del Protocolo lo llevan a cabo evaluadores acreditados. Estos evaluadores tienen una experiencia significativa en el sector hidroeléctrico o en cuestiones de sostenibilidad relevantes y han aprobado un riguroso curso de acreditación. [13]
Alcance
Herramientas
El Protocolo puede utilizarse en cualquier etapa del desarrollo hidroeléctrico, desde las primeras etapas de planificación hasta la operación. Cada etapa del proyecto se evalúa utilizando una herramienta diferente:
- La herramienta de etapa inicial, una herramienta de detección de posibles proyectos hidroeléctricos
- La herramienta de preparación, que abarca la planificación y el diseño, los planes de gestión y los compromisos.
- La herramienta de implementación, utilizada durante la fase de construcción.
- La herramienta de operación, utilizada en proyectos de trabajo.
Temas
El Protocolo cubre una variedad de temas que deben entenderse para evaluar la sostenibilidad general de un proyecto hidroeléctrico.
Aspectos sociales
- Comunicaciones y consultas [14]
- Beneficios del proyecto [15]
- El proyecto afectó a comunidades y medios de vida [16]
- Reasentamiento [17]
- Pueblos indígenas [18]
- Trabajo y condiciones de trabajo [19]
- Salud pública [20]
- Patrimonio cultural [21]
Aspectos ambientales
- Gestión de cuestiones ambientales y sociales [22]
- Biodiversidad y especies invasoras [23]
- Mitigación del cambio climático y resiliencia [24]
- Erosión y sedimentación [25]
- Calidad del agua [26]
- Residuos, ruido y calidad del aire [27]
- Planificación/preparación y llenado/gestión de yacimientos [28]
- Regímenes de flujo aguas abajo [29]
Aspectos comerciales
- Gobernanza [30]
- Adquisiciones [31]
- Gestión integrada de proyectos [32]
- Viabilidad financiera [33]
- Viabilidad económica [34]
Aspectos técnicos
- Necesidad demostrada y ajuste estratégico [35]
- Emplazamiento y diseño [36]
- Recurso hidrológico [37]
- Fiabilidad y eficiencia de los activos [38]
- Seguridad de la infraestructura [39]
El Protocolo también incluye "cuestiones transversales" como el cambio climático , el género y los derechos humanos , que figuran en múltiples temas.
Criterios
Para cada tema de sostenibilidad, el desempeño se evalúa según una variedad de criterios en dos niveles: buenas prácticas básicas y mejores prácticas comprobadas.
Tabla 2: Requisito de criterios en diferentes niveles.
Historia
Un foro de múltiples partes interesadas desarrolló el Protocolo entre 2008 y 2010. [2]
Estuvieron representados los siguientes grupos clave: ONG sociales y ambientales, gobiernos de países desarrollados y en desarrollo, instituciones financieras, bancos de desarrollo y la industria hidroeléctrica.
El foro revisó, mejoró y generó consenso en conjunto sobre cómo debería ser un proyecto hidroeléctrico sostenible.
Las políticas tomadas en cuenta incluyeron los criterios y directrices de la Comisión Mundial de Represas , las políticas de salvaguardia del Banco Mundial, las normas de desempeño de la CFI y los Principios del Ecuador .
En 2009 se publicó un borrador del Protocolo, que se probó en 16 países de seis continentes y se sometió a consultas adicionales en las que participaron 1.933 partes interesadas individuales de 28 países.
La versión final se produjo en 2010. [40]
La diversidad del foro era importante para garantizar que el Protocolo fuera globalmente aplicable y universalmente aceptado. La diversidad también aseguró que las múltiples perspectivas e intereses de las partes interesadas en torno a un proyecto hidroeléctrico se incorporaran en el documento.
Gobernancia
El Protocolo se rige por un organismo de múltiples partes interesadas, el Consejo de Evaluación de la Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica (Consejo HSA). [41]
La misión del Consejo es garantizar el aporte de las múltiples partes interesadas y la confianza en el contenido y la aplicación del Protocolo.
Todos los individuos y organizaciones involucrados en la energía hidroeléctrica son bienvenidos y alentados a unirse al Consejo. Este enfoque de gobernanza garantiza que se escuchen las voces de todas las partes interesadas en la configuración del uso del Protocolo y su desarrollo futuro.
El Consejo consta de una serie de Cámaras, cada una de las cuales representa un segmento diferente de partes interesadas en la energía hidroeléctrica. Cada cámara elige un presidente y un presidente suplente por un período de dos años. Los presidentes de las cámaras se reúnen periódicamente para formar el Comité de Gobernanza del Protocolo de toma de decisiones. [42]
Referencias
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- ^ abc "Protocolo de evaluación (HSAP)". Herramientas de sostenibilidad de la energía hidroeléctrica . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .
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- ^ Marrón, Pablo; corresponsal, medio ambiente (2000-11-17). "El coste inaceptable de las grandes represas". El guardián . ISSN 0261-3077 . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .
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- ^ "Documento completo sobre sostenibilidad de la energía hidroeléctrica" (PDF) . www.hidrosustainability.org . Consultado el 30 de septiembre de 2015 .
- ^ "Consejo de Gobierno". Herramientas de sostenibilidad de la energía hidroeléctrica . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .
- ^ "Comité de Gobernanza". Herramientas de sostenibilidad de la energía hidroeléctrica . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .
