La Ley sobre la laicidad del Estado ( francés : Loi sur la laïcité de l'État ), introducida y comúnmente denominada Proyecto de Ley 21 o Ley 21 , es un estatuto aprobado por la Asamblea Nacional de Quebec en 2019 que afirma que Quebec es un estado laico (estado secular). Prohíbe el uso de símbolos religiosos por parte de ciertos empleados públicos en puestos de autoridad y abuelos en aquellos que ya estaban en el cargo cuando se presentó el proyecto de ley. El estatuto opera a pesar de la Carta de Derechos Humanos y de Libertades de Quebec , [1] : s. 33 y también sin perjuicio de ciertas secciones de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . [1] : s. 34
El 20 de abril de 2021, el Tribunal Superior de Quebec confirmó la mayor parte de la ley, a pesar de afirmar que la ley viola la libertad de expresión y religión de las minorías religiosas (especialmente las mujeres musulmanas ), [2] [3] porque la Asamblea Nacional invocó la cláusula no obstante . Sin embargo, el tribunal dictaminó que la ley era inoperante con respecto a las juntas escolares de habla inglesa y a los miembros de la Asamblea Nacional, ya que infringía sus derechos constitucionales, [4] [5] que sostiene que los derechos de las lenguas minoritarias no pueden ser anulados por la ley. cláusula no obstante. [2] El Gobierno de Quebec apeló la sentencia ante el Tribunal de Apelaciones de Quebec . [6] La Federación Autónoma de Educación también decidió llevar el caso al tribunal superior. [7] Las juntas escolares de idioma inglés deben aplicar el estatuto hasta que se decida la apelación; En noviembre de 2021, el Tribunal de Apelaciones de Quebec rechazó una solicitud interlocutoria para eximir temporalmente a las juntas escolares de dicha aplicación .
Si bien el estatuto cuenta con el apoyo de la mayoría de la población de Quebec, algunos argumentan que no va lo suficientemente lejos y debería extenderse a las guarderías, mientras que otros argumentan que el estatuto es discriminatorio contra grupos religiosos como musulmanes, judíos y sikhs . La desaprobación del estatuto está más extendida en el Canadá inglés que en el Canadá francés .
El gobierno de la Coalición Avenir Québec (CAQ) presentó el proyecto de ley 21 el 28 de marzo de 2019, sobre el cual hicieron campaña durante las elecciones provinciales de 2018 . [9] La ley, ahora promulgada, prohíbe a los trabajadores públicos en puestos de "autoridad" usar símbolos religiosos, específicamente mientras están de servicio. Según el texto del proyecto de ley, la laicidad del Estado se define por una postura religiosa neutral, que mantiene separados los asuntos estatales y religiosos, además de promover la igualdad y la libertad de conciencia y religión entre los ciudadanos. [1]
La primera sección de la Ley sobre la laicidad del Estado afirma que Quebec es un "Estado laico". La laicidad del Estado se basa en cuatro principios:
Según el segundo párrafo del artículo 4, "la laicidad del Estado exige también que todas las personas tengan derecho a establecer instituciones parlamentarias , gubernamentales y judiciales , y a establecer servicios públicos". [1]
El ministro de Inmigración, Simon Jolin-Barrette , dijo que todos los símbolos religiosos, independientemente del tamaño del objeto, estarían prohibidos, pero no los tatuajes religiosos ni los peinados como las rastas rastafari . La ley afecta:
Una cláusula de exención exime a algunos trabajadores públicos siempre que sigan desempeñando el mismo trabajo en la misma institución. La ley también describe reglas que requieren que las personas se descubran el rostro para recibir un servicio público con fines de identificación o seguridad, como tomar el transporte público con una tarjeta de identificación con fotografía de tarifa reducida. Sin embargo, están exentas de estas normas las personas que llevan el rostro cubierto por motivos médicos o por exigencias relacionadas con el trabajo. [1]
La ley se aplica al recibir servicios gubernamentales, incluyendo:
La Ley también invoca la sección 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la cláusula no obstante, y establece que la Ley tendrá efecto no obstante la sección 2 de la Carta Canadiense (que protege la libertad de religión y la libertad de expresión), y las secciones 7 a 15 de la Carta Canadiense ( la sección 15 de la Carta Canadiense prohíbe la discriminación por parte de los gobiernos, incluso por motivos de religión). [1] : s. 34 La ley también establece que se aplicará a pesar de los artículos 1 a 38 de la Carta de derechos humanos y libertades de Quebec . [1] : s. 33 Estas disposiciones se incluyeron para evitar impugnaciones legales basadas en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades y la Carta de Derechos Humanos y Libertades de Quebec , que fue enmendada para afirmar que la "laicidad estatal" es de "importancia fundamental". [10] [11] [12]
Fue aprobado el 16 de junio por 73 a 35 votos, con el respaldo del CAQ y el Parti Québécois . El Partido Liberal de Quebec y Québec Solidaire se opusieron. El gobierno del CAQ también introdujo enmiendas de último momento para endurecer la ley, previendo que un ministro verifique que se cumple y exija medidas correctivas si fuera necesario. [13] [14]
En 2013, el Parti Québécois, bajo la presidencia de la primera ministra Pauline Marois, propuso la Carta de Valores de Quebec , una ley que prohíbe la exhibición de símbolos religiosos "ostentosos", pero no pudieron aprobarla antes de perder las elecciones algunos meses después. [15]
Una ley para fomentar la adhesión a la neutralidad religiosa del Estado y, en particular, proporcionar un marco para las solicitudes de adaptaciones por motivos religiosos en ciertos organismos , [16] presentada como Proyecto de Ley 62 y aprobada por el gobierno liberal del Primer Ministro Philippe Couillard en octubre de 2017 hizo titulares mundiales. [17] [16] La ley prohibía a una persona con el rostro cubierto prestar o recibir un servicio público. [16] La Ministra de Justicia, Stéphanie Vallée, afirmó que las personas podían solicitar la exención religiosa "caso por caso". [18]
La prohibición ha preocupado a algunos musulmanes fundamentalistas que consideran que el velo femenino es una parte necesaria de su religión, [19] definiendo la medida como islamofobia . [20] La prohibición también preocupó a los hombres sikh, que no podrían usar su tocado religioso. Hubo llamados a la crítica, argumentando que el proyecto de ley apunta injustamente a religiones específicas en lugar de a todas ellas. Este argumento surge porque algunas prendas religiosas son más fáciles de quitar o esconder debajo de la ropa normal, como las cruces utilizadas en el cristianismo y el catolicismo, en comparación con los turbantes, hijabs y burkas. [21] El primer ministro Justin Trudeau se pronunció en contra. [22] Varios estudiosos también han criticado la prohibición. [16] La prohibición fue impugnada por la Asociación Canadiense de Libertades Civiles y el Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses en el Tribunal Superior de Quebec . [20] Mientras tanto, el Parti Québécois (PQ) y la Coalición Avenir Québec (CAQ) argumentaron que la prohibición no era lo suficientemente amplia. [16] Algunos periodistas acusaron a Couillard de apoyar la prohibición por "percibir una ventaja política", [16] mientras que una mayoría del público en general expresó su apoyo a esta medida. [23]
En cuanto a la opinión pública, una encuesta de Ipsos de 2017 encontró que el 76 por ciento de los quebequenses apoyaban el proyecto de ley 62, y el 24 por ciento se oponía. La misma encuesta encontró que el 68 por ciento de los canadienses, en general, apoyaban una ley similar al Proyecto de Ley 62 en su parte de Canadá. [24] Una encuesta del Instituto Angus Reid de 2017 encontró que el 70 por ciento de los canadienses fuera de Quebec apoyaban "una legislación similar al Proyecto de Ley 62" en el lugar donde vivían en el país, y el 30 por ciento se oponía. [25]
Se presentaron varias impugnaciones legales contra la ley y un juez dictaminó que la prohibición de cubrirse la cara no puede ser aplicable mientras sea analizada por otro tribunal, debido al daño irreversible que puede causar a algunas mujeres de fe musulmana. Otro juez concedió una orden judicial sobre esa sección cuestionada ante el tribunal por el Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses con la participación de la Asociación Canadiense de Libertades Civiles . A juicio del tribunal, dicho artículo contraviene las libertades garantizadas por la Carta de Derechos y Libertades Humanos de Quebec , y la Carta de Derechos y Libertades de Canadá . [26]
El gobierno del Partido Liberal de Quebec confirmó que no apelaría la suspensión del artículo clave de su Ley de Neutralidad Religiosa . El Gobierno de Quebec prefirió esperar una sentencia sobre el fondo y la constitucionalidad de la ley. [27]
Si el gobierno liberal hubiera sido reelegido en las elecciones generales del 1 de octubre de 2018, el primer ministro Philippe Couillard dijo que estaría dispuesto a acudir a la Corte Suprema de Canadá , si fuera necesario, para defender el proyecto de ley 62. [28] De su anterior Al comentar sobre el asunto, no era probable que Couillard preservara la cara que cubría la prohibición invocando la sección 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la cláusula no obstante. [29] Couillard declaró que su gobierno, al aprobar el Proyecto de Ley 62, no utilizó la cláusula no obstante por diseño, afirmando que el tribunal mantendría la prohibición limitada de su gobierno como razonable y justificada. [30]
El Partido Liberal de Quebec consideró que la ley iría demasiado lejos, en particular con respecto a las mujeres musulmanas, y siguió defendiendo la prohibición únicamente de la vestimenta religiosa que cubra el rostro, como el niqab . Québec solidaire se opone a cualquier prohibición del uso de símbolos religiosos. [31] El candidato de liderazgo liberal de Quebec , Dominique Anglade , argumentó que "todos estamos a favor del secularismo , pero no de la forma en que se hizo con el proyecto de ley 21". [32] El Parti Québécois dijo que la prohibición no iba lo suficientemente lejos y que debería haberse extendido a los trabajadores de las guarderías públicas, como en su propuesta de legislación. [12]
Gérard Bouchard y Charles Taylor , autores del informe Bouchard-Taylor sobre ajustes razonables, expresaron su preocupación de que la ley haga que la provincia no parezca una "sociedad decente" y sólo alimentará la intolerancia hacia las minorías. [33] [34]
Desde su creación han surgido diversas formas de resistencia a la Ley 21. Algunos son los desafíos legales que se describen a continuación. La Coalición Inclusión Quebec está emprendiendo acciones legales basándose en que la Ley 21 se dirige específicamente a las mujeres musulmanas. [35] La Coalición Inclusión Quebec impugna el uso de la cláusula no obstante porque no puede utilizarse contra el artículo 28 de la Carta, relativo a la discriminación de género. La Junta Escolar Inglesa de Montreal está presentando otro caso judicial por violación de los derechos de las lenguas minoritarias. [36] El Ayuntamiento de Calgary y el Ayuntamiento de Edmonton votaron unánimemente para condenar el Proyecto de Ley 21 y los alcaldes Naheed Nenshi de Calgary y Don Iveson de Edmonton instaron a otros gobiernos municipales a hablar en contra de la Ley 21. [37] [38]
El nuevo líder del Partido Demócrata, Jagmeet Singh, dijo que apoyaría la intervención federal en los tribunales para impugnar la Ley 21. [39]
El enviado federal antisemitismo , Irwin Cotler, calificó la Ley 21 de "discriminatoria" y añadió que "no separa religión y Estado sino que autoriza la interferencia del Estado en la religión". [40]
William Steinberg compara el proyecto de ley 21 con una "limpieza étnica" [41], ya que discrimina a las religiones minoritarias que tienen más requisitos en cuanto a vestimenta y tocados religiosos.
Antes de la Revolución Silenciosa de los años 1960, Quebec estaba fuertemente influenciada por la Iglesia católica , incluido el sistema educativo. El acuerdo fue impopular y muchos quebequenses mayores informaron más tarde de experiencias negativas mientras estaban en la escuela. La gente veía el papel de la Iglesia como "un paso necesario en el camino hacia la modernidad, hacia la construcción de una sociedad secular, más igualitaria, libre de los males de la superstición". La religión pasó a ser vista como una construcción social que la sociedad y las personas pueden optar por adoptar o ignorar. [42] [43]
Una encuesta de 2019 realizada por Forum Research informó que la ley contaba con un apoyo del 64 por ciento en Quebec. [44]
El Partido Québécois la apoya, pero afirmó que la prohibición no era suficiente y que debería haberse extendido a los trabajadores de las guarderías públicas, como en la legislación propuesta. [45]
El Mouvement laïque québécois MLQ apoya el proyecto de ley, pero dice que no va lo suficientemente lejos. [46] [47]
La Ley 21 fue debatida en las elecciones federales de 2019 . El líder del bloque quebequense, Yves-François Blanchet, declaró que se trataba de un asunto provincial y que no era relevante para la jurisdicción del gobierno federal, pero hizo campaña a favor de la Ley 21. [48] Al explicar por qué ser llamado nacionalista a Canada Press no se considera un peyorativo, Joseph Yvon Thériault, profesor de sociología en la Universidad de Quebec en Montreal , comparó el Proyecto de Ley 21 con una legislación más estricta en países europeos como Francia y Bélgica como argumento de que el nacionalismo quebequense se basa en la moderación. [49] Aunque Trudeau inicialmente se pronunció en contra de la idea del proyecto de ley en 2017, no tomó ninguna medida real para evitar que se aprobara. Durante su campaña electoral de 2019, evitó el tema en la medida de lo posible para mantener su popularidad en las encuestas en Quebec. [50] El consenso entre los candidatos de 2019 fue que el proyecto de ley era una cuestión provincial y que no emprenderían acciones a nivel federal si fueran elegidos. Incluido el líder del NDP, Jagmeet Singh, quien personalmente se vería afectado por el proyecto de ley mientras esté en Quebec. [51]
Desde que la ley se introdujo por primera vez en 2019, ha enfrentado muchos desafíos legales. [52] [53]
El Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses (NCCM) y la Asociación Canadiense de Libertades Civiles (CCLA) presentaron un recurso legal contra la ley con el objetivo de suspender su aplicación. Los grupos argumentan que la ley es inconstitucional, daña irreparablemente a las minorías religiosas y constituye una "ciudadanía de segunda clase sancionada por el Estado". [54] Posteriormente, el Tribunal de Apelación de Quebec concedió a las organizaciones solicitantes autorización para apelar la demanda de orden judicial. [55] La Coalición Inclusion Quebec anunció una impugnación del fallo del Tribunal de Apelación de Quebec para derogar toda la ley. [56] En 2020 se celebró en el Tribunal Superior de Quebec una audiencia de 29 días sobre impugnaciones de la ley. [57]
En abril de 2021, el juez del Tribunal Superior de Quebec, Marc-André Blanchard, dictaminó que la ley violaba la libertad de expresión y religión de las minorías religiosas (especialmente las mujeres musulmanas ). [2] [3] Blanchard afirmó que la ley "de una manera viola[s] su libertad de religión, y de otra, [hace] lo mismo con respecto a su libertad de expresión, ya que la vestimenta constituye expresión pura y simple, y también la manifestación de una creencia religiosa." [58] Sin embargo, mantuvo la mayor parte de la prohibición ya que el gobierno había invocado la cláusula no obstante . Sin embargo, dictaminó que las disposiciones eran inconstitucionales, en la medida en que se aplicaban a las juntas escolares de habla inglesa, ya que la cláusula no obstante no puede usarse para restringir los derechos de las lenguas minoritarias protegidos por la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . De manera similar, la cláusula no obstante no puede utilizarse para restringir los derechos otorgados por el art. 3 de la Carta Canadiense a los miembros electos de las asambleas legislativas, por lo que la ley era inconstitucional en la medida en que pretendía aplicarse a los miembros de la Asamblea Nacional. [59]
El 29 de febrero de 2024, el Tribunal de Apelación de Quebec falló a favor del proyecto de ley 21 de Quebec. [60] [61]
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