Los programas de servicios previos al juicio son procedimientos en los Estados Unidos para preparar casos para el juicio ante los tribunales. En la mayoría de las jurisdicciones, los programas de servicios previos al juicio operan a nivel de condado. Seis estados de EE. UU. (Kentucky, Rhode Island, Connecticut, Delaware, Nueva Jersey y Colorado) operan y financian programas de servicios previos al juicio a nivel estatal. El sistema de tribunales federales de EE. UU. opera servicios previos al juicio en los 94 distritos federales .
El proceso tiene tres funciones principales: recopilar y analizar información del acusado para utilizarla en la determinación del riesgo, hacer recomendaciones al tribunal sobre las condiciones de libertad y supervisar a los acusados que salen de la custodia segura durante la fase previa al juicio.
En 2009, el Instituto de Justicia Previa al Juicio llevó a cabo una encuesta sobre los programas estatales y locales de servicios previos al juicio en los Estados Unidos. De las 300 jurisdicciones a las que se pidió participar, respondieron 171. La encuesta encontró que el 35 por ciento de los programas de servicios previos al juicio están ubicados administrativamente en departamentos de libertad condicional , el 23 por ciento en los tribunales y el 16 por ciento en las cárceles. Un 14% adicional son agencias gubernamentales independientes y el 8% son agencias privadas sin fines de lucro. [1]
La encuesta también encontró que el 15% de los programas se habían establecido entre 2000 y 2009, con el 61% de los programas atendiendo a una población de 100.000 o menos y un 26% adicional atendiendo a poblaciones de entre 100.001 y 500.000. Actualmente, el 97% de las jurisdicciones ofrecen alguna forma de supervisión de los acusados, y sólo alrededor de una cuarta parte de los programas recomiendan el uso de condiciones de liberación financiera. [1]
El primer programa estadounidense de servicios previos al juicio fue el Manhattan Bail Project. Establecido en 1961, el programa fue diseñado para ayudar a los acusados que no pudieron pagar las condiciones de la fianza de garantía financiera establecidas en la ciudad de Nueva York . El programa entrevistó a los acusados para recopilar información sobre los vínculos comunitarios para determinar la probabilidad de que un acusado comparezca ante el tribunal. Con base en estas entrevistas, se recomendó la liberación de personas de bajo riesgo bajo su propia responsabilidad o la promesa de los acusados de comparecer sin obligación financiera. Una evaluación del proyecto encontró que los acusados que no tenían que pagar una fianza tenían las mismas probabilidades de regresar al tribunal que aquellos que sí pagaban una fianza . [2] El Manhattan Bail Project fue una iniciativa del Vera Institute of Justice . [3]
Con el éxito del Proyecto de Fianzas de Manhattan, varias otras jurisdicciones en todo el país comenzaron a implementar programas de servicios previos al juicio. Estos primeros programas de servicios previos al juicio estaban dirigidos principalmente a acusados indigentes de bajo riesgo que no podían pagar una fianza financiera. [4]
El papel de los programas de servicios previos al juicio cambió después de la aprobación de la Ley de Reforma de la Fianza de 1966, que exigía que los jueces consideraran varios factores al determinar la libertad previa al juicio individualizada. En lugar de centrarse únicamente en aquellos acusados que no podían pagar una fianza financiera, los programas de servicios previos al juicio ahora eran responsables de proporcionar información sobre todos los acusados para ayudar al juez en su decisión de liberación. La nueva ley también creó una presunción de liberación en las condiciones menos restrictivas para garantizar la comparecencia ante el tribunal. Esto dio lugar a programas de servicios previos al juicio que supervisaban a los acusados para garantizar el cumplimiento de diversas condiciones de libertad. Si bien la mayoría de los estados siguieron el modelo federal y actualizaron sus leyes de libertad bajo fianza para incluir una lista de factores que el tribunal tenía que considerar al tomar una decisión de liberación previa al juicio y una variedad de opciones de liberación previa al juicio no financieras, la mayoría de las jurisdicciones en ese momento carecían de servicios previos al juicio. programa para proporcionar la información y supervisión requerida a los tribunales. [5]
En 1984, el Congreso aprobó la Ley de Reforma de las Fianzas de 1984 como parte de la Ley Ómnibus de Control del Delito . El cambio clave en la ley de fianzas a partir de esta ley fue la inclusión de la seguridad pública como factor para determinar la fianza. Tres años más tarde, la Corte Suprema de Estados Unidos confirmó la legislación en el caso Estados Unidos contra Salerno . La mayoría de los estados desde Salerno han adoptado una legislación similar, ampliando aún más la necesidad y la responsabilidad de los programas de servicios previos al juicio no sólo para evaluar el riesgo, sino también para brindar supervisión a los liberados antes del juicio.
La Asociación de Abogados de Estados Unidos desarrolló por primera vez estándares sobre la libertad preventiva como parte de sus Estándares de Justicia Penal en 1964. [6] En 1972, la Asociación Nacional de Agencias de Servicios Previos al Juicio, una organización de miembros de profesionales de los servicios preventivos y otros interesados en la reforma de la justicia previa al juicio, fue establecido en San Francisco . Cinco años después, NAPSA publicó sus primeros estándares de libertad preventiva. Los estándares, basados en los estándares de la ABA, describieron la función ideal de un programa de servicios previos al juicio. Estos estándares se han actualizado periódicamente; los estándares más recientes fueron publicados en 2004 por NAPSA [7] y en 2009 por ABA. [8]
En 1977, se estableció el Centro de Recursos de Servicios Previos al Juicio para brindar capacitación y asistencia técnica a las agencias de servicios previos al juicio. Los estatutos establecían que el centro de recursos se fundó "... para promover la investigación y el desarrollo, el intercambio de ideas y cuestiones, y la competencia profesional en el campo de los servicios previos al juicio..." En 2007, la organización cambió su nombre por el de Instituto de Justicia Previa al Juicio. [9]
Los estándares establecidos por la Asociación Nacional de Agencias de Servicios Previos al Juicio y la Asociación de Abogados de Estados Unidos contienen siete funciones básicas de un programa de servicios previos al juicio.
Se espera que los programas de servicios previos al juicio proporcionen una evaluación universal e imparcial de todos los acusados arrestados por cargos penales antes de su primera comparecencia ante el tribunal. La entrevista tiene como único objetivo ayudar a determinar la liberación apropiada antes del juicio. La entrevista debe consistir en factores demográficos, información de residencia, estado laboral/educativo, abuso de sustancias y/o historial de salud mental, y otros factores que podrían ayudar a determinar la liberación.
Después de la entrevista inicial, un oficial de servicios previos al juicio verifica la información recopilada en la entrevista. El proceso de verificación se realiza contactando las referencias proporcionadas por el demandado. Además de verificar la información de la entrevista, se realizan verificaciones de antecedentes penales. La verificación de las bases de datos locales, estatales y nacionales también puede identificar órdenes judiciales pendientes, estado de libertad condicional o libertad condicional , o libertad previa al juicio.
La evaluación de riesgos tiene como objetivo determinar el riesgo que tiene un acusado de no comparecer ante el tribunal o de cometer un nuevo delito mientras espera la sentencia. Los estándares establecen que las evaluaciones de riesgos deben derivarse empíricamente para predecir el fracaso previo al juicio. Los programas de servicios previos al juicio validan estas herramientas de evaluación de riesgos a través de un intenso proceso de validación. (VanNostrand 2003; Latessa, Smith, Lemke, Makarios y Lowenkamp 2009; VanNostrand y Rose 2009; VanNostrand y Keebler 2009; Austin, Ocker y Bhati 2010). Las evaluaciones de riesgo producen una probabilidad de que un individuo con un conjunto de características no comparezca ante el tribunal o sea un peligro para la comunidad. Se ha argumentado que algunas evaluaciones de riesgos algorítmicas previas al juicio tienen posibles problemas de sesgo racial. [10]
Las funciones 1 a 3 deben completarse antes de la primera comparecencia del acusado ante el tribunal para que la información recopilada pueda presentarse al funcionario judicial para ayudar en la decisión de liberación. El programa de servicios previos al juicio proporciona condiciones de fianza recomendadas y posible elegibilidad para el desvío para gestionar el riesgo al momento de la liberación. Los programas de servicios previos al juicio varían en la forma en que proporcionan este informe , algunos envían un informe escrito y otros integran funcionarios de servicios previos al juicio en el tribunal.
Una función importante de un programa de servicios previos al juicio es realizar un seguimiento de aquellos que no fueron puestos en libertad. A menudo, los acusados permanecen en la cárcel porque no pueden pagar la fianza fijada por el tribunal o porque los funcionarios de los servicios previos al juicio no pudieron verificar la información de los acusados. Al revisar los casos, los programas de servicios previos al juicio pueden alertar a los tribunales sobre nueva información y hacer recomendaciones revisadas.
Un aspecto importante de un programa de servicios previos al juicio es brindar supervisión a quienes han sido liberados. Los funcionarios judiciales pueden establecer una gran variedad de condiciones diferentes adaptadas a cada acusado. Los programas de servicios previos al juicio garantizan que los acusados sigan esas condiciones mientras estén en libertad. Las condiciones comunes podrían involucrar uno o más de los siguientes: controles regulares con servicios previos al juicio, abuso de sustancias o tratamiento de salud mental , órdenes de alejamiento o monitoreo electrónico . Otra parte importante de la supervisión previa al juicio es recordar a los acusados las próximas fechas de audiencia. Si un acusado viola una condición de libertad, es responsabilidad del programa de servicios previos al juicio informar esas violaciones al tribunal.
La recopilación y presentación de informes de resultados es clave para un programa de servicios previos al juicio de calidad. Las medidas de resultado que deben recopilarse incluyen: tasa de seguridad, tasa de concurrencia, tasa de éxito y duración de la estancia de los detenidos en prisión preventiva, entre otras. También existen medidas de desempeño como la tasa de recomendación, la respuesta a la conducta del acusado, la tasa de intervención y otras medidas de resultado. Estas medidas deben utilizarse para mejorar continuamente el programa de servicios previos al juicio. [11]
En 2011, el Fiscal General de los Estados Unidos, Eric Holder, pidió la expansión de los programas de servicios previos al juicio en todo el país. [12] Varias organizaciones nacionales han pedido el establecimiento de programas de servicios previos al juicio y el trabajo que realizan, incluyendo:
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