El Programa de Salida Ordenada (ODP) era un programa para permitir la inmigración de vietnamitas a los Estados Unidos y otros países. Fue creado en 1979 bajo los auspicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El objetivo del ODP era proporcionar un mecanismo para que los vietnamitas abandonaran su país de forma segura y ordenada para ser reasentados en el extranjero. Antes del ODP, decenas de miles de "balseros" huían mensualmente de Vietnam en barco y aparecían en las costas de los países vecinos. Bajo el ODP, desde 1980 hasta 1997, 623.509 vietnamitas fueron reasentados en el extranjero, de los cuales 458.367 fueron a Estados Unidos.
En junio de 1979, más de 54.000 refugiados vietnamitas llegaron en barco a los países vecinos del sudeste asiático y a Hong Kong. Esto culminó en varios meses en los que el número de refugiados que realizaban el peligroso viaje en pequeñas embarcaciones desde Vietnam había aumentado constantemente. Mientras los recién llegados de Vietnam se acumulaban en miserables campos de refugiados, los países del Sudeste Asiático se unieron para declarar que habían "alcanzado el límite de su resistencia y decidieron que no aceptarían a ningún recién llegado". [1]
En respuesta, el ACNUR convocó una conferencia internacional en Ginebra, Suiza , en julio de 1979, afirmando que "existe una grave crisis en el sudeste asiático para cientos de miles de refugiados". Para ilustrar la importancia del tema, el vicepresidente Walter Mondale encabezó la delegación estadounidense. Los resultados de la conferencia fueron que los países del Sudeste Asiático acordaron brindar asilo temporal a los refugiados, Vietnam acordó promover salidas ordenadas e impedir el éxodo de los balseros, y los países occidentales acordaron acelerar el reasentamiento. El Programa de Salida Ordenada permitía a los vietnamitas, si se aprobaba, salir de Vietnam para reasentarse en otro país sin tener que abandonar su país e intentar el viaje en barco a un país vecino. [2]
Como resultado de los acuerdos de la conferencia de Ginebra, los refugiados que salían de Vietnam en embarcaciones disminuyeron a unos pocos miles por mes y los reasentamientos aumentaron de 9.000 por mes a principios de 1979 a 25.000 por mes. Lo peor de la crisis humanitaria ya había pasado, aunque los refugiados de los barcos continuarían saliendo de Vietnam durante más de una década y morirían en el mar o serían confinados a largas estancias en campos de refugiados. [3]
Los objetivos del Programa de Salida Ordenada eran "la reunificación familiar y otros casos humanitarios". Francia vio el ODP principalmente como un programa de refugiados, es decir, para reasentar a refugiados políticos; Canadá, Australia y Nueva Zelanda lo vieron como un programa de reunificación familiar; y Estados Unidos deseaban garantizar la salida de Vietnam de ex empleados estadounidenses y familiares de vietnamitas en Estados Unidos [4]
Las personas elegibles para emigrar fuera de Vietnam se determinaban mediante un intercambio de listas entre el gobierno de Vietnam y el país de reasentamiento. La lista vietnamita incluía personas cuya salida había sido aprobada por el gobierno vietnamita; la lista del país de reasentamiento incluía a aquellas personas que ese país deseaba aceptar. Las primeras listas fueron intercambiadas entre Estados Unidos y Vietnam a finales de 1979. La lista estadounidense constaba de 4.000 personas, en su mayoría ex empleados de Estados Unidos y vietnamitas con familiares en Estados Unidos. La lista vietnamita incluía a 21.000 personas, la mayoría de ellos de etnia china. Hubo muy poca superposición entre las dos listas y se necesitaron casi 18 meses de negociaciones dirigidas por ACNUR para llegar a un acuerdo sobre 1.700 personas elegibles para el ODP. Sin embargo, a pesar de este lento comienzo, el ODP fue ganando fuerza lentamente y el número de inmigrantes vietnamitas bajo el ODP aumentó a varias decenas de miles por año. [5]
La oficina del Programa de Salida Ordenada de Estados Unidos se estableció inicialmente en Bangkok , Tailandia, en enero de 1980. El 14 de septiembre de 1994 se cerró la inscripción para el ODP. En 1999, después de la normalización de las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y Vietnam, se cerró la oficina en Bangkok y los casos abiertos restantes se transfirieron a la Sección de Reasentamiento de Refugiados del Consulado de Estados Unidos en Ciudad Ho Chi Minh , Vietnam.
Aunque el registro para el ODP finalizó en 1994, en 2005 Estados Unidos y Vietnam firmaron un acuerdo que permite a aquellos vietnamitas registrarse para inmigración que no pudieron hacerlo antes de que finalizara el registro para el ODP. [6]
La siguiente tabla identifica los países que aceptan la mayor cantidad de inmigrantes vietnamitas bajo el Programa de Departamento Ordenado. Unos cuantos miles de vietnamitas más fueron reasentados después de 1997. Más de 40 países participaron en el programa.
Fuente: Robinson, W. Courtland Terms of Refuge , Londres: Zed Books, Ltd.: 1998, Apéndice 2