La Ordenanza Obligatoria de Reciclaje y Compostaje de San Francisco (No. 100-09) es una ordenanza municipal local que requiere que todas las personas ubicadas en San Francisco separe sus materiales reciclables , compostables y basura depositada en vertederos y participe en programas de reciclaje y compostaje. [1] Aprobada por la Junta de Supervisores de San Francisco en 2009, se convirtió en la primera ordenanza municipal local en los Estados Unidos que exige universalmente la separación en origen de todo el material orgánico, incluidos los residuos de alimentos. [2] [3]
Las raíces del programa de reciclaje y compostaje de San Francisco se remontan a la formación de la Unión Protectora de Carroñeros en 1879, cuando comenzaron las federaciones flexibles de carroñeros . La mayoría eran inmigrantes italianos de una región de Italia y transportaban desechos municipales en carros tirados por caballos y separaban a mano desechos valiosos para su reventa. [4] [5] Los carroñeros se ganaban la vida con materiales similares a los que se recuperan en los programas de reciclaje actuales, como madera, metales, vidrio, trapos, recortes de jardín y residuos de alimentos. [4] En ese momento, algunos de los materiales se usaban como combustible, otros se reciclaban y los desechos del jardín y los restos de comida se vendían a los criadores de cerdos en los barrios periféricos de la ciudad para su uso como alimento para animales.
En 1921, la ciudad empezó a regular la recogida de residuos y, casi al mismo tiempo, los recolectores de basura, que competían ferozmente por los mismos materiales, empezaron a formar asociaciones. Las tarifas se establecieron según la ordenanza de 1932 y para cambiarlas se requería la aprobación de los votantes. Esto fue modificado por una enmienda a la ordenanza de 1932, aprobada por los votantes en 1954 y efectiva en 1955, que estableció un sistema de ajuste de tarifas administrado por el personal de la ciudad.
La cooperación entre los antiguos rivales les permitió aunar sus recursos. [6] Las dos asociaciones libres se conocieron como Scavenger's Protective Association y Sunset Scavenger Company. Estas dos entidades finalmente se fusionaron y, como resultado, todos los permisos emitidos por la ciudad pasaron a estar en manos de una sola entidad. En 1932 se emitieron licencias exclusivas de recogida de basuras para la ciudad, licencias que todavía se conservan hoy en día bajo la empresa matriz, Recology . [6] [7] Esta relación firme entre la ciudad y Recology San Francisco ha resultado en una asociación público-privada confiable, que permite a San Francisco diseñar programas piloto experimentales, como la recolección de productos orgánicos en las aceras en toda la ciudad. [7]
Aunque San Francisco tiene hoy la tasa de desvío más alta entre todas las grandes ciudades de los Estados Unidos, [7] a finales de la década de 1950, la llegada de los camiones empacadores obligó a la tasa de reciclaje de la ciudad a un mínimo histórico. Debido a que la separación de materiales compactados era inviable, en 1967 la compañía Sunset Scavenger y Golden Gate Disposal habían reducido sus operaciones de reciclaje a solo dos programas, reciclaje de metales y papel . [5] Sin embargo, la década de 1970 trajo un interés renovado en la conservación de recursos. La Ley federal de Aire Limpio y la Ley de Agua Limpia se convirtieron en legislación y la primera celebración del Día de la Tierra se llevó a cabo el 22 de abril de 1970. En el espíritu de aquellos tiempos, los residentes de San Francisco se organizaron de manera proactiva para crear nuevos centros de reciclaje comunitarios administrados por voluntarios. En 1980, San Francisco tenía un total de diez centros de reciclaje comunitarios, que ofrecían a los residentes la oportunidad de reciclar periódicos, vidrio y latas. [5]
En 1980, bajo la dirección del director administrativo de la ciudad, se desarrolló el Programa de Reciclaje de San Francisco (SFRP) como una división del Programa de Manejo de Residuos Sólidos. El objetivo del SFRP era facilitar y desarrollar programas de reciclaje en toda la ciudad. Después de recibir una subvención del estado en 1981, la ciudad estableció tres centros de recompra y lanzó su primer programa de reciclaje en la acera. Con la aprobación de la Ley de Botellas de California (AB2020) en 1986, todos los centros de reciclaje comunitarios de San Francisco comenzaron a ofrecer compensación monetaria por materiales con un Valor de Redención de California .
Si bien esta recolección inicial de reciclaje en la acera no tuvo éxito debido a los carroñeros, San Francisco continuó promoviendo los esfuerzos de reciclaje. La ciudad formó un consejo asesor para ayudar a diseñar otro piloto residencial en la acera y, en colaboración, inició dos nuevos programas dirigidos a la recolección de vidrio de bares y restaurantes y al reciclaje de papel de las oficinas del gobierno de la ciudad. [5] En 1988, el Programa de Gestión de Residuos Sólidos de San Francisco estableció objetivos de desvío, pidiendo una reducción del 32 por ciento en el flujo de residuos de la ciudad para 1992 y del 43 por ciento para 2002. Sin embargo, en 1989, la legislatura de California se adelantó a los objetivos de San Francisco al aprobar la Ley de Gestión Integrada de Residuos (AB 939), que estableció objetivos de reducción de residuos del 25 por ciento para 1995 y del 50 por ciento para 2000. Los objetivos de desvío de la ciudad se modificaron poco después para reflejar los nuevos requisitos estatales. [5]
En 1989, la ciudad había iniciado una serie de nuevos programas piloto en las aceras, recolectando papel y contenedores mixtos (vidrio, aluminio y plástico). [8] Este programa estaba en pleno funcionamiento en 1991 y contribuyó al logro de San Francisco de un desvío del 27 por ciento en 1990. [5] Para 1997, el programa había llevado a que se desviaran 15.500 toneladas adicionales de materiales reciclables, pero un estudio de caracterización de residuos de 1996 ilustró oportunidades adicionales para alcanzar las metas AB939. Según el estudio, 60.000 toneladas de materiales reciclables no recuperados quedaron en el flujo de residuos, el 26 por ciento de los cuales eran residuos de alimentos. Debido a que San Francisco es una ciudad densa, se encontró que los desechos de jardín representan sólo el 5 por ciento del flujo de desechos residenciales. Estos hallazgos, junto con los requisitos de desvío AB939, llevaron a San Francisco a desarrollar nuevos programas piloto de reciclaje en la acera que incluían la recolección de residuos de alimentos. [8]
Los programas piloto se utilizan comúnmente como mecanismo para determinar posibles inversiones en infraestructura y tácticas educativas, incluidos "contenedores de recolección, vehículos, necesidades de extensión, necesidades de procesamiento y el impacto de vecindarios con diferentes demografías". [9] En 1999, San Francisco y Recology lanzaron su programa piloto más reciente, un sistema de carrito exclusivo codificado por colores llamado Los Tres Fantásticos. [10] El sistema de carrito codificado por colores fue diseñado para facilitar el reciclaje y el compostaje a los residentes, y cada color indica el tipo de materiales aceptados (azul = reciclaje, verde = orgánicos, negro = vertedero). Los Tres Fantásticos también integraron incentivos económicos para la participación. El marco de pago por uso del programa permitió a los residentes y empresas obtener ahorros a medida que disminuían sus volúmenes de basura. [9] En siete meses, Los Tres Fantásticos ayudaron a aumentar el desvío en más del 90 por ciento entre las empresas y residentes participantes y generaron un índice de satisfacción del 73 por ciento. [9] [10] Con esta tasa de éxito, Recology, en colaboración con la ciudad, invirtió en un plan para ampliar aún más el programa. [9]
Después de haber invertido en infraestructura para aumentar el desvío de productos orgánicos y reciclables de los vertederos, San Francisco obtuvo una tasa de desvío del 50 por ciento poco después de que se introdujera oficialmente el programa Los Tres Fantásticos. Sin embargo, la ciudad decidió aplicar tasas de desvío más altas que las requeridas por el estado por varias razones. En primer lugar, el Plan de Sostenibilidad de 1997 adoptado por la Junta de Supervisores incluía un objetivo a largo plazo "maximizar los usos sostenibles de los recursos naturales y eliminar la generación de desechos sólidos en la ciudad y el condado de San Francisco". [11] Además, el condado de Alameda adoptó la Medida D que "estableció el objetivo de lograr una tasa de desviación de desechos del 75 por ciento para 2010 y como condición del Acuerdo de eliminación de desechos para eliminar los desechos de San Francisco en el vertedero de Altamont en el condado de Alameda, la ciudad "Se requirió reciclar o desviar desechos al mismo nivel o mayor que el de las jurisdicciones de East Bay (Condado de Alameda) que utilizan el vertedero de Altamont". [11] Como resultado, la Junta de Supervisores aprobó la Meta de Residuos Cero (Resolución No. 007-02-COE) en 2002, exigiendo a San Francisco desviar el 75 por ciento de sus desechos para 2010 y lograr desperdicio cero para 2020. [ 11]
Si bien la inversión de la ciudad en el programa Los Tres Fantásticos demostró su capacidad para lograr altas tasas de desvío y alentó la creación de nuevos objetivos, la resolución Basura Cero construyó el marco a partir del cual se podría redactar una nueva legislación de reducción de desechos. Poco después de que se aprobara el Objetivo Cero Residuos, la ciudad comenzó a adoptar una serie de políticas de reducción de residuos como medio para alcanzar su objetivo de cero residuos. A continuación se enumera un cronograma de legislación seleccionada para la reducción de desechos:
Durante este tiempo se aprobaron otras políticas de reducción de desechos en San Francisco; la mayoría de ellos se centran en las operaciones del gobierno de la ciudad. Por ejemplo, la Orden Ejecutiva del Alcalde sobre Agua Embotellada prohíbe la compra de agua embotellada con fondos de la ciudad, mientras que la Ordenanza de Compra Precautoria "requiere que los departamentos de la ciudad compren productos que maximicen el contenido reciclado posconsumo y los materiales reciclables o compostables, y que favorezcan la durabilidad, reparabilidad y reutilización." [12] Todas las políticas antes mencionadas han tenido grandes impactos en las tasas de desvío y, a finales de 2007, la ciudad había alcanzado el 72 por ciento. Sin embargo, estaba claro que era deseable una mayor participación en el programa residencial de recolección en la acera para que San Francisco alcanzara el nivel de desperdicio cero para 2020. Según Jack Macy, coordinador comercial de desperdicio cero de la ciudad de San Francisco, si todos en San Francisco participaran en Si el programa separara todos los materiales aceptados, se podría lograr una tasa de desvío del 90 por ciento. [13] San Francisco se dio cuenta de que la participación voluntaria no sería suficiente, y en 2009, la Junta de Supervisores aprobó la Ordenanza de Reciclaje y Compostaje Obligatorio, que exige que todas las personas en San Francisco separe sus materiales reciclables, compostables y basura depositada en vertederos y participe en el reciclaje y programas de compostaje.
La ordenanza obligatoria representa una mayor inversión en infraestructura de reciclaje y en el objetivo de San Francisco de cero residuos. Ha proporcionado el apalancamiento de la ley y, como resultado, las tasas de participación han aumentado. Desde que la ordenanza obligatoria entró en vigor, "el compostaje ha aumentado en un 45 por ciento, y la ciudad ahora envía casi 600 toneladas de restos de comida, papel sucio y recortes de jardín a las instalaciones de compostaje de Recology diariamente, en comparación con las 400 toneladas de hace un año". [14] En agosto de 2010, el alcalde de San Francisco, Gavin Newsom, anunció que la tasa de desvío de la ciudad había alcanzado el 77 por ciento. [14]
Dado que los sitios de construcción y demolición ya poseían una alta tasa de desvío antes de la ordenanza obligatoria, el impacto inicial de la ordenanza fue principalmente en hogares y negocios. Los propietarios expresaron desde el principio su preocupación por el desafío de encontrar espacio para los contenedores, así como por los posibles olores. A pesar de estas preocupaciones, la ordenanza siguió siendo popular en general, con un 85% de las encuestas antes de su aprobación. [16] Antes de aprobarse, el límite de las multas también se redujo de $1,000 a $100 para abordar la oposición al posible monto de las multas. [17]
De la Junta de Supervisores , solo Carmen Chu y Sean Elsbernd se opusieron a la propuesta de Gavin Newsom . Elsbernd estaba preocupado por el problema ya existente de los carroñeros en los cubos de basura y que la ordenanza empeoraría este problema. También le preocupaba que se aplicaran intensamente multas a pesar de la seguridad de que serían indulgentes.
Después de que se eliminaron las cláusulas que responsabilizaban a los propietarios de los apartamentos por la clasificación de sus inquilinos, la Asociación de Apartamentos de San Francisco adoptó una postura neutral sobre la ordenanza. [18]
Para ayudar a los residentes de San Francisco en una transición sin problemas a la nueva ordenanza, la ciudad y el recolector municipal de desechos sólidos de San Francisco, Recology, ofrecieron servicios gratuitos que incluyeron consultas y sesiones de capacitación multilingüe para educar a los residentes. También ofrecieron materiales para ayudar en el proceso de recolección física: cubos para recolectar abono, letreros y etiquetas para instruir a otros sobre cómo separar sus materiales reciclables, basura y restos de comida. [19]
También existen incentivos financieros para reducir los desechos que se tiran a la basura. Tanto el compostaje como el reciclaje cuestan menos al mes que la factura de la basura. [20] El boletín de la ciudad destacó este hecho y sugirió desviar más desechos a contenedores de reciclaje y compostaje, reducir las facturas de basura solicitando una recolección de basura menos frecuente y usar contenedores de basura más pequeños para disminuir la carga financiera de los residentes. [21]
En caso de casos "atroces" de incumplimiento o de no separar los materiales reciclables, compostables y basura, se emiten multas de hasta $100 para viviendas unifamiliares y hasta $1000 para grandes empresas. [22]
La ordenanza obligatoria de San Francisco respalda los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero de California, tal como se expresan en el plan de alcance de la Ley de Soluciones al Calentamiento Global de 2006 (AB 32). El reciclaje comercial, el compostaje, la desviación de desechos de los vertederos (con un eventual objetivo de cero residuos) y abordar la liberación de metano en estos sitios son objetivos declarados del AB 32. El reciclaje utiliza la energía incorporada en los materiales recuperados. Por lo tanto, el uso de material reciclado en la fabricación de productos ahorra energía que se consumiría en las etapas de extracción de materiales, prefabricación y fabricación del ciclo de vida de los productos. La desviación de materia orgánica para otros usos reduce de manera similar las emisiones de gases de efecto invernadero (consulte la sección Tratamiento de residuos de alimentos). El plan de alcance AB 32 también enumera los compuestos orgánicos desviados del flujo de desechos como una fuente potencial de producción de biocombustibles, que podrían reducir aún más las emisiones de gases de efecto invernadero si se sustituyen por combustibles fósiles.
AB 32 ordena además que la Junta de Recursos del Aire de California (ARB) trabaje con el Departamento de Reciclaje y Recuperación de Recursos de California ( CalRecycle ) para crear un programa de reciclaje comercial obligatorio y asociaciones entre California y los programas de reciclaje y compostaje de los gobiernos locales, como el de San Francisco. ordenanza obligatoria. En todo el estado, se espera que tales desvíos del flujo de desechos produzcan de manera conservadora los siguientes ahorros de gases de efecto invernadero en millones de toneladas métricas (MMT) de equivalentes de dióxido de carbono:
La Ordenanza obligatoria sobre reciclaje y compostaje de San Francisco también contribuye al Plan de acción climática de San Francisco para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La mayoría de los gases de efecto invernadero atribuidos a los desechos son el resultado de la energía consumida en las etapas del ciclo de vida anteriores al vertedero (extracción de materiales, prefabricación, fabricación y transporte), no del vertedero en sí. En 2001, las acciones de San Francisco para desviar materiales del vertedero de Altamont hacia productos reciclados redujeron las emisiones de gases de efecto invernadero de estas etapas anteriores del ciclo de vida en el equivalente a 768.000 toneladas de dióxido de carbono, en comparación con la fabricación de estos mismos productos a partir de materiales vírgenes. Este alejamiento de los materiales vírgenes representa un ahorro del 75% al 80% en las emisiones netas de gases de efecto invernadero para el papel, el vidrio, el cobre y el acero, y un ahorro del 97,5% para el aluminio. El reciclaje de papel tiene un efecto adicional de secuestro de carbono mediante la conservación de los bosques. La desviación de material orgánico hacia el compostaje también reduce las emisiones de efecto invernadero, ya que la aplicación de compost como enmienda del suelo ayuda a secuestrar carbono. En este sentido, la ordenanza obligatoria de reciclaje y compostaje de San Francisco respalda la Resolución de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de 2002 de la ciudad para reducir las emisiones a un 20% menos que los niveles de 1990 a más tardar en 2012.
El Plan de Acción Climática de 2004 de San Francisco recomendó políticas obligatorias de reciclaje y compostaje residencial y comercial para aumentar el desvío de material de los vertederos. El Plan de Acción Climática proyectó reducciones estimadas en toneladas de dióxido de carbono equivalente emitido por sectores económicos y acciones específicos:
Como se indica en la sección de historia, las limitaciones de los vertederos impuestas en San Francisco por el condado de Alameda influyeron en la decisión de San Francisco de avanzar hacia una mayor desviación. El condado de Alameda ha seguido avanzando hacia una mayor desviación y el 1 de enero de 2010, el condado de Alameda implementó una nueva prohibición de vertederos dirigida a paisajistas profesionales. Esta prohibición prohíbe los contaminantes de basura (como botellas o películas de plástico) en los restos de plantas llevados a las instalaciones de eliminación de desechos de plantas, ya que estos contaminantes pueden requerir que la instalación de desechos orgánicos rechace toda la carga contaminada. Asimismo, la prohibición prohíbe tirar los restos de plantas a la basura. La prohibición está respaldada por multas de hasta 500 dólares por infracción para los reincidentes. [25]
Una de las medidas de reducción de desechos de San Francisco, la Ordenanza de Reducción de Bolsas de Plástico de la ciudad (descrita en la sección de historia), ha logrado atención nacional e internacional. Un año después de su implementación, Boston, Portland y Phoenix estaban investigando tales prohibiciones de bolsas de plástico , y el supervisor de la ciudad, Ross Mirkarimi, había respondido consultas desde París y Londres. Sin embargo, el suburbio de Fairfax, en el condado de Marin, se retractó de una prohibición similar cuando la industria de las bolsas de plástico amenazó con emprender acciones legales. La alcaldesa Mary Ann Maggiore declaró que la ciudad era demasiado pequeña para luchar contra la demanda. [26] El 26 de abril de 2011, el condado de Santa Clara en el Área de la Bahía de San Francisco también aprobó una prohibición de bolsas de plástico en áreas no incorporadas del condado, pero esta prohibición excluye a los restaurantes y las organizaciones sin fines de lucro. [27]