El Programa Benazir de Apoyo a los Ingresos (BISP) es un programa federal de transferencia de efectivo incondicional para la reducción de la pobreza en Pakistán . Lanzado en julio de 2008, fue el programa de red de seguridad social más grande del país con casi Rs. 90 mil millones ($900 millones) distribuidos a 5,4 millones de beneficiarios en 2016. [3]
El programa distribuyó 19.338 rupias (o aproximadamente 195 dólares) por año distribuido por mes en el año 2016. [4] El estipendio está vinculado al índice de precios al consumidor y se paga mediante una tarjeta inteligente . [5] El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido es el mayor patrocinador extranjero del programa, aportando 244 millones de dólares (o el 27%) del total de los fondos en 2016 y el gobierno paquistaní aportando el resto. [6] [7]
Se creó un ministerio separado, el Ministerio de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social (PASS), [8] y el Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir pasó a formar parte de la División de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social. [9]
El Programa de Apoyo a los Ingresos de Benazir fue establecido en 2008 por Yousaf Raza Gillani , quien siguió el consejo del presidente Asif Ali Zardari . El nombre del programa es un homenaje a la ex primera ministra y esposa del presidente Asif Ali Zardari , Benazir Bhutto , asesinada en 2007. [10]
Desde 2005, el poder adquisitivo de muchas familias paquistaníes se ha visto erosionado por la alta inflación y el creciente costo de los alimentos y el petróleo. En este contexto, el BISP surgió como un medio para abordar las reducciones del poder adquisitivo. [11] Junto con los objetivos de desarrollo económico del programa, BISP también busca empoderar a las mujeres presentando transferencias de efectivo directamente a las mujeres miembros de los hogares. [12]
BISP es actualmente el programa de ayuda más grande de Pakistán y la tercera asignación presupuestaria más grande del gobierno. El gasto del BISP representa el 0,3% del PIB de Pakistán. [11]
En el año fiscal 2008-2009, más de 3 millones de familias paquistaníes recibieron transferencias de efectivo a través del BISP; esta cifra representa el 1,5% de la población general [11] y el 10% de la población por debajo del nivel de pobreza. Para el año fiscal 2009-2010, el programa se amplió para cubrir a 5 millones de familias de bajos ingresos. [11] Al inicio del programa en 2008, el gobierno paquistaní asignó RS 34 mil millones, o $425 millones, para BISP; la asignación se duplicó a 70.000 millones de rupias, o 875 millones de dólares, al año siguiente. [12]
El Programa de Apoyo a los Ingresos de Benazir planea lanzar una nueva iniciativa que fomente el desarrollo del capital humano a través de una transferencia monetaria condicionada . La iniciativa Waseela-e-Taleem condicionará los pagos en efectivo a la inscripción en la escuela primaria para los niños de familias elegibles. [12] El 18 de junio de 2017, BISP lanzó una plataforma de comercio electrónico para sus beneficiarios. [13]
El Programa Benazir de Apoyo a los Ingresos se ha implementado en las provincias de Punjab , Sindh , Baluchistán y Khyber-Pakhtonnkhwa . El programa también opera en las regiones administradas federalmente de Azad Jammu y Cachemira , y en el Territorio de la Capital Islamabad. [12]
En su primer año de funcionamiento, los parlamentarios identificaron y seleccionaron a los destinatarios de las transferencias de efectivo del BISP mediante un proceso de recomendación. Cada parlamentario recibió 8.000 formularios para distribuir en su circunscripción. Las personas seleccionadas se sometieron a un proceso de verificación de elegibilidad a través de la Autoridad Nacional de Registro y Base de Datos. Se generó una lista final de familias elegibles y se envió al servicio postal. Los fondos se desembolsaban desde el Tesoro directamente al servicio postal y luego se entregaban a la mujer cabeza de familia elegible. [11]
En abril de 2009 finalizó el proceso de identificación y selección de familias elegibles mediante recomendación parlamentaria. El proceso de identificación ha sido reformado y ahora utiliza un Cuadro de Mando de Pobreza. A través del Poverty Scorecard, las familias se identifican mediante una prueba de medios indirecta. [12] El Poverty Scorecard ha sido aprobado por el Banco Mundial y requiere que las familias respondan 13 preguntas sobre activos y gastos en una encuesta. [10] La encuesta sobre la pobreza se ha probado en 16 distritos y se distribuirá en todo el país. [12]
Se están desarrollando sistemas de seguimiento interno para rastrear las entregas y los montos de los pagos a las familias elegibles. Se está considerando otro mecanismo para abordar la corrupción y el favoritismo político que permitiría a un tercero neutral acceder a la lista de familias elegibles para verificar la elegibilidad. [11]
Recientemente, BISP se ha ampliado para incluir varias iniciativas especiales. El programa Waseela-e-Haq empodera a las mujeres mediante la concesión de pequeños préstamos. Un programa de formación profesional, Waseela-e-Rozgar, ofrece a los miembros de familias elegibles hasta 1 año de formación profesional. El programa Waseela-e-Sehat proporciona asistencia financiera específicamente para obtener atención médica básica. BISP lanzará su primer programa que condiciona los pagos en efectivo a la escolarización. La iniciativa Waseela-e-Taleem requerirá que las familias que reciben pagos en efectivo inscriban a niños de entre 5 y 12 años en la educación primaria. [12]
BISP también proporciona pagos en efectivo para esfuerzos de ayuda de emergencia. Estos pagos son similares a los pagos que reciben las familias de bajos ingresos, pero se distribuyen a familias afectadas por el terrorismo, la guerra y desastres naturales como los terremotos. [12]
Para tener derecho a recibir pagos en efectivo en el marco del BISP, las familias deben ganar menos de 6.000 rupias al mes; equivalente a $67. [11] Otros requisitos de elegibilidad estipulan que:
Las familias consideradas no elegibles para pagos en efectivo a través de BISP incluyen aquellas con: [11]
[14]
Las familias elegibles reciben pagos en efectivo de 8500 trimestralmente. Esta cantidad aumenta en un 20% el poder adquisitivo de las familias que ganan aproximadamente 2.800 rupias al mes. La mayoría de las familias de bajos ingresos gastan entre el 50% y el 70% de sus ingresos totales únicamente en alimentos. Según el BISP, el pago en efectivo de 8.500 RS cada trimestre, o 2.833 RS cada mes, permitirá a una familia de 5 a 6 personas comprar harina para 20 a 25 días. [11]
Desde el inicio del programa, los críticos han señalado varias fallas generales en el diseño del Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir. Algunos afirman que la cantidad de 3.000 RS bimensuales, o 1.500 RS por mes, no es suficiente para que las familias empobrecidas superen el umbral de pobreza, ya que esto requeriría 2.550 RS por mes. Otro defecto importante del BISP es su falta de condicionalidad. Los programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina han experimentado mayores grados de éxito porque las familias receptoras deben cumplir ciertos requisitos antes de recibir un pago en efectivo. [10] Estos programas crean capital humano al exigir a los beneficiarios que inscriban a sus hijos en la educación primaria, participen en seminarios de salud y nutrición y visiten a proveedores de atención médica. [15] Los programas BISP también parecen estar avanzando en esta dirección dado que los componentes Waseela-e-Taleem y Nashonuma son ambos condicionales que exigen que los beneficiarios cambien su comportamiento de búsqueda tanto de salud como de educación. El componente de Transferencia Incondicional de Efectivo del BISP, anteriormente rebautizado como Kifalat, también se está desarrollando para fomentar el ahorro, que se complementaría mediante subsidios gubernamentales. [16] Algunos expertos han argumentado que imponer condicionalidades a los programas de redes de seguridad social los aleja de la concepción del Impuesto sobre la Renta Negativo inicialmente propuesta por Milton Friedman, al suponer que es el comportamiento de parte de los beneficiarios el culpable de su pobreza, ignorando al mismo tiempo Desigualdades estructurales profundamente arraigadas en la sociedad que pueden limitar la capacidad de los individuos para participar efectivamente en el mercado laboral. Un ejemplo de ello en Pakistán es el de las personas transgénero a quienes se les restringiría el acceso al mercado laboral de manera significativa a menos que la sociedad que los rodea cambie.
También ha habido acusaciones de corrupción y favoritismo político. Según algunas estimaciones, sólo entre el 50 y el 60 por ciento de los beneficiarios reciben realmente pagos en efectivo del BISP. El método anterior de identificar a las familias mediante la recomendación de los parlamentarios era defectuoso. Muchos han afirmado que los parlamentarios simplemente recomendaron a sus propios familiares y amigos recibir pagos en efectivo. [10] Se ha señalado que hay un número desproporcionado de familias que reciben ayuda del BISP en áreas geográficas donde domina el gobernante Partido Popular de Pakistán. Por ejemplo, en Multan, la ciudad natal del Primer Ministro, hay el doble de personas que reciben pagos del BISP que en Lahore, el bastión del partido de oposición. Punjab, otra zona donde dominan los partidos de oposición, tiene la proporción más baja de familias elegibles: 1.974 por cada 100.000 personas; frente a 6.829 familias por cada 100.000 personas en Sindh, el bastión del partido gobernante. Los beneficiarios también se han quejado de que el servicio postal cobra entre 100 y 200 RS adicionales por cada entrega de pago. [10] [17]
Otros críticos han argumentado que como el Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir constituye una porción sustancial del presupuesto del gobierno paquistaní, se deberían realizar evaluaciones de impacto para evaluar los beneficios y la necesidad real del programa. [10]