El principio de atribución es un principio fundamental del derecho de la Unión Europea . Según este principio, la UE es una unión de sus estados miembros , y todas sus competencias le son conferidas voluntariamente por sus estados miembros. La Unión no tiene competencias por derecho y, por lo tanto, cualquier área de política que no esté explícitamente acordada en los tratados de todos los estados miembros sigue siendo dominio de los estados miembros. Esto indica que los Estados miembros tienen derecho a ocuparse de todos los asuntos que quedan fuera de los acuerdos de los Tratados y la UE sólo puede actuar dentro de las competencias conferidas definidas por los Estados miembros en los tratados. [1]
Este principio siempre ha sustentado a la Unión Europea , pero se especificó explícitamente por primera vez en el Tratado propuesto y rechazado por el que se establece una Constitución para Europa . El principio se trasladó a su sustituto, el Tratado de la Unión Europea (TUE). Está detallado en los artículos 4 [2] y 5 [3] del TUE.
Ambos artículos dejan claro que la Unión actúa sólo dentro de los límites de las competencias que le confieren los Estados miembros, pero luego establecen claramente que "las competencias no conferidas a la Unión en los Tratados permanecen en los Estados miembros". El artículo 4, apartado 1, lo repite y continúa estipulando que "La Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, así como sus identidades nacionales, inherentes a sus estructuras fundamentales, políticas y constitucionales, incluidas las autonomías regionales y locales". gobierno respetará sus funciones estatales esenciales, incluida la garantía de la integridad territorial del Estado, el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional sigue siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.
En muchos ámbitos la Unión tiene competencias compartidas con los Estados miembros. Una vez que la Unión ha aprobado legislación en estos ámbitos, la competencia pasa a la Unión.