El Principio de Jordan es un principio que prioriza al niño y se basa en las necesidades y que se utiliza en las políticas y la administración públicas de Canadá para garantizar que los niños de las Primeras Naciones que viven dentro y fuera de las reservas tengan un acceso equitativo a todos los servicios públicos financiados por el gobierno. Sostiene que a los niños de las Primeras Naciones no se les debe negar el acceso a los servicios públicos mientras los gobiernos se pelean por quién debe pagarlos. Para garantizar la igualdad sustantiva , esto también puede incluir servicios que normalmente no están disponibles para otros niños. Según la First Nations Child & Family Caring Society of Canada, la organización que organiza la campaña del Principio de Jordan:
El Principio de Jordania garantiza que los niños de las Primeras Naciones puedan acceder a todos los servicios públicos cuando los necesiten. Los servicios deben tener una base cultural y tener plenamente en cuenta la desventaja histórica vinculada a la colonización con la que viven muchos niños de las Primeras Naciones. El gobierno del primer contacto paga el servicio y resuelve las disputas jurisdiccionales o de pago más adelante. [1]
El Principio de Jordania refleja las disposiciones de no discriminación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la legislación nacional canadiense que no permite un trato diferenciado por motivos de raza u origen étnico.
El Principio de Jordan fue establecido por las Primeras Naciones en respuesta a la muerte de Jordan River Anderson, un niño de cinco años de la Nación Cree de Norway House que sufría el síndrome de Carey Fineman Ziter , un trastorno muscular poco común que requirió años de tratamiento médico en un hospital de Winnipeg. Después de pasar los primeros dos años de su vida en un hospital, los médicos autorizaron a Jordan a vivir en una casa familiar cerca del hospital en Winnipeg. Sin embargo, los gobiernos federal y provincial no pudieron resolver quién era financieramente responsable de la atención domiciliaria necesaria. Durante más de dos años, el Gobierno de Canadá y el gobierno provincial de Manitoba continuaron discutiendo mientras Jordan permaneció en el hospital. En 2005, a la edad de cinco años, Jordan murió en el hospital; nunca tuvo la oportunidad de vivir en una casa familiar. [2]
En 2005, la First Nations Child & Family Caring Society publicó el informe Wen:De: We are Coming to the Light of Day . El informe, elaborado por un equipo de más de veinte investigadores, ofrece una revisión holística y detallada de la política de servicios para niños y familias de las Primeras Naciones del Gobierno de Canadá y formula recomendaciones para mejorarla. La investigación concluyó que las disputas jurisdiccionales siguen teniendo un impacto significativo en las experiencias vividas por los niños de las Primeras Naciones, en particular los que tienen discapacidades. Entre las recomendaciones de política, el informe recomendaba que el Gobierno de Canadá y los gobiernos provinciales y territoriales adoptaran el Principio de Jordania . [3]
Moción privada n.° 296 en apoyo del principio de Jordan, aprobada en la Cámara de los Comunes de Canadá el 12 de diciembre de 2007. [4]
En febrero de 2015, la Asamblea de Primeras Naciones (AFN) publicó el informe del Grupo de Trabajo sobre el Principio de Jordania titulado Sin negación, demora ni interrupción: garantizar el acceso de los niños de las Primeras Naciones a servicios equitativos a través del Principio de Jordania , destacando varias lagunas en la implementación del Principio de Jordania. [5]
En junio de 2015, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de las Escuelas Residenciales Indígenas hizo del Principio de Jordania el tercero de sus 94 Llamados a la Acción para los gobiernos de Canadá, declarando: "Hacemos un llamamiento a todos los niveles de gobierno para que apliquen plenamente el Principio de Jordania". [6]
En noviembre de 2018, el gobierno provincial de Alberta firmó un memorando de entendimiento sobre el Principio de Jordania con el Consorcio de Salud de las Primeras Naciones y el gobierno federal. [7]
En junio de 2019, la Investigación Nacional sobre Mujeres y Niñas Indígenas Desaparecidas y Asesinadas hace un llamado a la Justicia 12.10 solicita a los gobiernos federal y provinciales/territoriales que implementen de inmediato el Principio de Jordania para todos los niños de las Primeras Naciones (con y sin estatus). [8]
En enero de 2016, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos , una institución jurídica canadiense con el mandato de juzgar casos en los que se ha presuntamente violado la Ley Canadiense de Derechos Humanos , determinó que la aplicación indebida del Principio de Jordania por parte del Gobierno de Canadá dio lugar a una discriminación contra los niños y jóvenes de las Primeras Naciones por motivos de raza y origen étnico nacional y ordenó al Gobierno de Canadá que "dejara de aplicar su definición estrecha del Principio de Jordania y tomara medidas para aplicar de inmediato el pleno significado y alcance del Principio de Jordania". [9]
Desde enero de 2016, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos ha emitido varias órdenes correctivas por incumplimiento contra Canadá por no cumplir con la decisión original y no implementar la definición adecuada del Principio de Jordania. [10] [11] En septiembre de 2016, el Tribunal especificó que el Principio de Jordania se aplica a todos los niños de las Primeras Naciones, no solo a los residentes en reservas ni solo a aquellos con "discapacidades y aquellos que presentan un problema discreto y de corto plazo". [12] A pesar de esto, dos fallos de 2017 (2017 CHRT 14 y 2017 CHRT 35 (enmienda)) afirmaron que Canadá seguía repitiendo "su patrón de conducta y enfoque limitado con respecto al Principio de Jordania" y proporcionaron pautas para la implementación. [13] Se ordenó a Canadá que:
El Tribunal también ordenó a Canadá que siguiera plazos específicos al tomar una decisión sobre una solicitud:
En febrero de 2019, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió un fallo provisional (2019 CHRT 7) sobre la definición de "niño de las Primeras Naciones" a los efectos del Principio de Jordania. A la espera de una audiencia completa sobre el asunto, el Tribunal ordenó a Canadá que extendiera el Principio de Jordania a los niños de las Primeras Naciones sin estatus de la Ley Indígena que viven fuera de las reservas pero que son reconocidos por su nación y que tienen necesidades urgentes y/o que amenazan la vida. [15]
En 2019, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió una orden de indemnización (2019 CHRT 39). El Tribunal dictaminó que los niños de las Primeras Naciones y sus familias recibirían la indemnización máxima prevista en la Ley Canadiense de Derechos Humanos (40.000 dólares) por la discriminación "intencionada e imprudente" de Canadá, y la calificó como el peor escenario posible según la Ley. [16] Se ordenó a Canadá indemnizar a determinados niños de las Primeras Naciones, y a sus padres o abuelos, que se vieron afectados por el trato discriminatorio en los servicios de bienestar infantil desde el 1 de enero de 2006 o a los que se les negaron o experimentaron retrasos en los servicios contemplados en el Principio de Jordania desde el 2 de noviembre de 2017. [17]
En octubre de 2019 , el Gobierno de Canadá presentó una solicitud de revisión judicial de la orden de indemnización del Tribunal Canadiense de Derechos Humanos ante la Corte Federal. Canadá solicitó una orden para anular toda compensación financiera y una moción para suspender los procedimientos del Tribunal Canadiense de Derechos Humanos hasta que la Corte Federal tome una decisión sobre la revisión judicial. Las audiencias se celebraron en noviembre de 2019 y la moción de suspensión de Canadá fue denegada poco después. [18]
Las audiencias sobre la definición de un niño de las Primeras Naciones para el Principio de Jordania se llevaron a cabo el 27 y 28 de marzo de 2019, y se emitió una sentencia (2020 CHRT 20) en julio de 2020. Se ordenó a Canadá reconocer de inmediato a los niños de las Primeras Naciones que serán elegibles para el estatus de la Ley Indígena en virtud de la implementación de la S-3 . El Tribunal encontró dos categorías más de niños de las Primeras Naciones que serían elegibles para el Principio de Jordania después de una orden adicional: 1. Niños de las Primeras Naciones sin estatus de la Ley Indígena que son reconocidos por sus respectivas Primeras Naciones; y 2. Niños de las Primeras Naciones que no tienen estatus de la Ley Indígena y que no son elegibles para el estatus de la Ley Indígena, pero tienen un padre/tutor con, o que es elegible para, el estatus de la Ley Indígena. El Tribunal ordenó a las partes que consultaran sobre un mecanismo para identificar estas dos categorías. Las partes incluyen la Asamblea de las Primeras Naciones, la Sociedad de Cuidado de Niños y Familias de las Primeras Naciones de Canadá (los demandantes), la Comisión Canadiense de Derechos Humanos y el Fiscal General de Canadá. [19]
En noviembre de 2020, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió una orden (2020 CHRT 36) que confirma cuatro categorías de elegibilidad para el Principio de Jordania presentadas por las partes, de conformidad con la instrucción de 2020 CHRT 20. Estas categorías garantizan que los niños de las Primeras Naciones que viven fuera de las reservas sin estatus de la Ley Indígena pero que son reconocidos por sus naciones puedan acceder al Principio de Jordania. Los niños de las Primeras Naciones que cumplen cualquiera de los siguientes criterios son elegibles para ser considerados en virtud del Principio de Jordania:
El Tribunal también aprobó el proceso por defecto presentado por las partes para reconocer a un niño a los efectos del Principio de Jordania y los parámetros para financiar a las Primeras Naciones por los gastos incurridos en las funciones de reconocimiento. El Tribunal dejó en claro que el reconocimiento por parte de una Primera Nación se realiza únicamente a los efectos del Principio de Jordania. Afirmó además que el Principio de Jordania no es un programa de presupuesto fijo, sino una obligación legal del Gobierno de Canadá, lo que significa que la financiación se amplía con el número de niños que reúnen los requisitos. [21]
El 22 de diciembre de 2020, Canadá presentó una solicitud de revisión judicial de 2020 CHRT 20 y 2020 CHRT 36. [22] Es importante destacar que tanto 2020 CHRT 20 como 2020 CHRT 36 siguen vigentes mientras se lleva a cabo la revisión judicial.
El documental de 2016 de Alanis Obomsawin , We Can't Come the Same Mistake Twice (No podemos cometer el mismo error dos veces ) , sostiene que el gobierno federal ha luchado contra la aplicación del Principio de Jordan hasta tal punto que nunca se utilizó un fondo de 11 millones de dólares reservado para cubrir sus costos. [23] Anderson también fue el tema de la película de Obomsawin de 2019, Jordan River Anderson, the Messenger . [24]
En Canadá, no hay claridad entre los gobiernos federal y provincial/territorial sobre quién debe pagar los servicios gubernamentales para los niños de las Primeras Naciones, incluso cuando el servicio está normalmente disponible para otros niños. Con demasiada frecuencia, la práctica es que los gobiernos nieguen o retrasen la recepción de los servicios por parte del niño a la espera de la resolución de la disputa sobre el pago. De acuerdo con el Principio de Jordan, cuando surge una disputa jurisdiccional entre dos partes gubernamentales (provincial/territorial o federal) o entre dos departamentos o ministerios del mismo gobierno, en relación con el pago de servicios para un niño de las Primeras Naciones, el gobierno o ministerio/departamento de primer contacto debe pagar los servicios sin demora ni interrupción. La parte gubernamental que paga puede remitir el asunto a los mecanismos de disputa jurisdiccional después de que se haya prestado el servicio o apoyo. [25] Una disputa jurisdiccional no siempre es necesaria para la aplicación del Principio de Jordan. [26]