Política de gestión basada en la escuela

La Política de Gestión Basada en la Escuela es una política educativa incluida en la Ordenanza de Educación de la Oficina de Educación de Hong Kong. La política se convirtió en ley cuando el Consejo Legislativo aprobó el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) de 2004" en julio de 2004. Según la Ordenanza de Educación enmendada, todas las escuelas primarias y secundarias de Hong Kong deben establecer comités de gestión incorporados, o IMC, para el año 2010. Además, la proporción de miembros de la junta que representan al organismo patrocinador de la escuela se reducirá al 60% dentro del IMC, lo que permitirá que los maestros, los padres, los ex alumnos y los miembros de la comunidad constituyan el 40% restante. El proyecto de ley también estipula que todas las autoridades y responsabilidades del IMC deben estar claramente definidas por cada escuela. ^{[1] [2] [3]}

Término

Existen dos formas diferentes de referirse a la Política de Gestión Escolar, tanto en los medios de comunicación chinos como en los ingleses. Mientras que todos los medios de comunicación en inglés se refieren a la Política de Gestión Escolar como una "política" dentro de la ordenanza (o simplemente haciendo referencia al proyecto de ley), todos los medios de comunicación en chino han decidido colectivamente referirse a ella como una "ordenanza" en lugar de una "política". Las diferencias entre los términos son evidentes en el término chino inventado 校本條例, que literalmente significa "Ordenanza Escolar".

Fondo

La Oficina de Educación y Recursos Humanos presentó el proyecto de política de gestión escolar en 2001. En noviembre de 2002, el Consejo Legislativo aprobó y publicó en el Boletín Oficial el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2002" . ^[4] El 8 de julio de 2004, el Consejo Legislativo aprobó el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2004" y, tras su publicación en el Boletín Oficial, se convirtió en el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2004". La Política de Gestión Escolar incluida en la Ordenanza de Educación enmendada entró en vigor en enero de 2005. En julio de 2005, el Consejo Legislativo aprobó una financiación gubernamental de 350 millones de dólares de Hong Kong para la creación de IMC en todas las escuelas subvencionadas por el gobierno. ^{[2] [5] [6] [7] [8]}

Implementación

En general

En términos generales, en noviembre de 2006, 160 escuelas habían creado sus propias CMI, 50 estaban esperando la aprobación del gobierno y unas 100 habían prometido incorporarse en el transcurso de este año. ^{[4] [9]} Unas 400 escuelas de iglesias pertenecientes a organizaciones cristianas importantes y católicas todavía se niegan a crear CMI. ^[10] La Oficina de Educación prometió una revisión de la política en 2008. ^[3]

Excepciones

La Iglesia Anglicana de Hong Kong gestiona unas 150 escuelas. Las juntas escolares de unas 80 de ellas funcionan de conformidad con la ordenanza de educación y, como tales, se ven afectadas por la política de gestión basada en la escuela y no pueden evitar la creación de IMC. Dado que las juntas escolares de otras 70 escuelas ya existían antes de la promulgación de la ordenanza de educación, y algunas incluso gozan de la condición jurídica de organización estatutaria, no se ven afectadas de ninguna manera. ^[11]

Posturas de los organismos patrocinadores

Secundario

• Po Leung Kuk cuenta con 43 escuelas primarias y secundarias, cuyos centros de enseñanza primaria se establecerán por etapas. ^{[12] [13]}
• La Asociación Budista de Hong Kong gestiona 51 escuelas. ^[12]
• Sik Sik Yuen opera 10 escuelas. ^[12]

Neutral

• El Grupo de Hospitales Tung Wah opera más de 30 escuelas. ^[12]

Sin postura

• La Asociación Taoísta de Hong Kong. ^[12]

Oponiéndose

Tras su aprobación en el Consejo Legislativo, la política de gestión basada en las escuelas se topó con una feroz oposición por parte de las organizaciones católicas , anglicanas , metodistas y otras importantes organizaciones eclesiásticas cuyas escuelas representan hasta una cuarta parte de todas las escuelas de Hong Kong. Temían que la ordenanza enmendada redujera la autonomía de las iglesias , diluyera su poder e incluso comprometiera la filosofía educativa y la orientación moral y religiosa de sus escuelas. La creación de IMC, dicen, aumentaría los riesgos de demandas y aumentaría el costo del seguro para las escuelas, lo que en última instancia llevaría a la quiebra a las iglesias. ^{[14] [15] [16] [17]}

Cronología de la oposición

• El 17 de diciembre de 2003, la Oficina de Educación y Mano de Obra planteó la posibilidad de un recorte en la financiación de la educación para 2004. ^[18]

Tras la aprobación de la ley enmendada, alrededor de 80 escuelas anglicanas incorporaron sus juntas directivas como sociedades de responsabilidad limitada. Las autoridades de estas 80 escuelas fueron transferidas a dos sociedades de responsabilidad limitada creadas por la Iglesia Anglicana de Hong Kong: Anglican (Hong Kong) Primary Schools Council Limited y Anglican (Hong Kong) Secondary Schools Council Limited. ^{[17] [19]}

• El 24 de mayo de 2004, la Oficina de Educación y Recursos Humanos afirmó que la Iglesia Anglicana había permanecido en silencio durante los 18 meses posteriores a la publicación del proyecto de ley. Su silencio, según la Oficina de Educación y Recursos Humanos, era muy desconcertante. ^[19]
• El 6 de junio de 2004, el Secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha , contraatacó diciendo que la declaración de la EMB del 24 de mayo era totalmente incorrecta. Ha afirmó que la Iglesia Anglicana había expresado claramente su postura en dos ocasiones distintas, en cartas de la Asociación de Organismos Patrocinadores enviadas al comité de la Ordenanza de Educación (Enmienda) de 2002 en el Consejo Legislativo el 10 de marzo y el 10 de octubre de 2003 respectivamente. Ha afirmó además que la Iglesia Anglicana también había asistido a varias audiencias del Consejo Legislativo en las que la iglesia había manifestado inequívocamente sus preocupaciones legales asociadas con el proyecto de ley, en presencia de todos los funcionarios de la EMB. No había forma de que la EMB pudiera negar el conocimiento de todos estos hechos. ^{[19] [20]}

El cardenal Joseph Zen, de la Iglesia Católica, sostuvo que, dado que el Secretario Li había repetido la postura de la EMB como si fuera un disco rayado, las iglesias se vieron obligadas a repetir su postura de "3 noes y 1 sí". Los 3 noes significan: 1) No se trata de democratización o de gestión escolar (de nuestras escuelas); 2) No se trata de transparencia o rendición de cuentas (de nuestras escuelas); ^[16] 3) La postura obstinada del gobierno no se basa en ninguna consulta, discusión o tendencia educativa mundial. 1 sí significa: El núcleo del asunto es que el gobierno quiere la introducción de los IMC, esa es su meta. Para decirlo sin rodeos, el gobierno quiere controlar cada escuela de Hong Kong delegando autoridades de los organismos patrocinadores de las escuelas a los IMC individuales. ^{[16] [21]}

• El 5 de julio de 2004, mientras asistía a un foro abierto organizado por el Comité Católico de Justicia y Paz en la Iglesia de San Francisco de Asís en Shek Kip Mei , el cardenal Joseph Zen declaró que la Iglesia pasaría los próximos años demostrando que las escuelas católicas podían implementar el espíritu de la política de gestión basada en la escuela sin la implementación de los IMC. ^[22]
• El 8 de julio de 2004, el Consejo Legislativo aprobó la Ordenanza de Educación enmendada con una mayoría de ocho votos. ^{[5] [23] [24]}
• El 11 de julio de 2004, la Iglesia Metodista reiteró su postura sobre el tema, diciendo que seguiría operando sus escuelas con una actitud abierta, permitiendo que profesores, padres y ex alumnos fueran elegidos para sus juntas escolares. La Iglesia Metodista declaró que, de acuerdo con el artículo 141 de la Ley Fundamental, las organizaciones religiosas podían seguir operando escuelas según las prácticas anteriores. La Iglesia, afirmó además, mantendría firmemente su actual modo de funcionamiento, que había sido exitoso y eficaz en la coordinación, dirección y apoyo de sus escuelas. Se opuso vehementemente a la creación obligatoria de IMC en sus escuelas y solicitó una revisión del Consejo Legislativo que, en última instancia, permitiría diferentes modos de gestión basados ​​en las escuelas. ^[25]
• El 10 de octubre de 2004, Timothy Ha declaró que el proyecto de ley fue aprobado por la fuerza con un estrecho margen por el gobierno, que había reunido todo el apoyo que pudo reunir. ^[26]
• En mayo de 2005, el cardenal Zen amenazó con solicitar una revisión judicial si el Consejo Legislativo aprobaba fondos adicionales para las escuelas que establecieran centros de enseñanza comunitarios antes del año escolar 2008-2009. Después de lo cual, el secretario de la OMI, Arthur Li, le dijo al cardenal que se "calmara". ^[16]
• El 20 de junio de 2005, los miembros del Legco se reunieron con representantes de varios grupos religiosos patrocinadores de escuelas, entre los que se encontraban las iglesias católica, anglicana y metodista, así como la Asociación Taoísta de Hong Kong, quienes criticaron al gobierno por recompensar con "regalos" a las escuelas que se unieron al programa. ^{[20] [27] [28]}
• El 16 de octubre de 2005, el director Tse Chun-keung, recién nombrado director del Consejo de Escuelas Primarias Anglicanas, declaró que era lógicamente erróneo que alguien diera por sentado que se lograría transparencia, apertura y equidad simplemente incorporando a profesores, padres y ex alumnos a un consejo escolar. ^[29]
• El 7 de diciembre de 2005, la Diócesis Católica presentó un recurso de revisión judicial sobre la Ordenanza de Educación enmendada, alegando que había violado la Ley Básica . ^[30]
• El 8 de diciembre de 2005, el cardenal Zen declaró que la Iglesia Católica cerraría y devolvería una parte de las 97 escuelas católicas al gobierno, si la Iglesia finalmente perdía su batalla legal y, por lo tanto, el control de sus principios eclesiásticos. ^{[5] [7] [16] [30]}
• El 12 de junio de 2006, en el programa de radio "Carta a Hong Kong" emitido por la RTHK , el ex arzobispo anglicano Peter Kwong declaró que esperaba que la ordenanza sobre las escuelas no se convirtiera en una pieza legislativa infame porque el público en general se dio cuenta de que la ordenanza contenía muchas lagunas y trampas. ^[31]
• Del 12 al 13 de octubre de 2006, el Tribunal Superior deliberó durante dos días sobre la revisión judicial de la política de gestión basada en las escuelas. ^{[16] [32]}
• El 23 de noviembre de 2006, el Tribunal Superior falló a favor de la Oficina de Educación y Mano de Obra, diciendo que la Iglesia Católica no tenía ningún derecho absoluto en su autoridad sobre la gestión de sus escuelas y que la ordenanza no había violado la Ley Básica. ^{[2] [33] [34] [35]}

Tras la victoria de la Oficina de Educación y Recursos Humanos en el Tribunal Supremo, el secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha, expresó su decepción por la sentencia, antes de decir que el gobierno había dañado la relación de trabajo de 150 años con la Iglesia Anglicana. Ha expresó el apoyo anglicano a la iniciativa de la Iglesia Católica de apelar la sentencia, diciendo que de lo contrario las escuelas anglicanas podrían ser intervenidas por el gobierno. Ha dijo que todo lo que podían hacer ahora era dar un paso a la vez. Pero añadió: " La justicia estará de nuestro lado". ^[13]

Ese mismo día, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que, aunque la política de gestión basada en las escuelas había sido considerada legítima, la legitimidad no equivalía necesariamente a la razonabilidad. La Iglesia Metodista declaró que apoyaba plenamente la incorporación de padres, maestros y exalumnos a sus consejos escolares, pero rechazaba resueltamente la creación de IMC. La Iglesia Metodista sostuvo que sus consejos escolares nunca serían incorporados. El presidente de la Asociación de Directores de Escuelas Primarias Subvencionadas, el Sr. Choi Kai-chun, declaró que si la victoria legal había sido importante para la EMB, entonces ganarse los corazones y las mentes del público en general sería más importante. ^[13]

• El 15 de diciembre de 2006, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que la colaboración entre los organismos patrocinadores y la EMB se había visto perjudicada: "Todos son perdedores. No tiene importancia quién gana y quién pierde". Yuen esperaba que se revisara la eficacia de otros métodos de gestión basados ​​en las escuelas cuando la EMB revisara sus políticas en 2008. El cardenal Zen declaró que "nosotros (la Iglesia católica) hemos estado ayudando activamente al gobierno en las áreas de educación durante todos estos años. Sin embargo, es absolutamente cruel que el gobierno nos trate de esa manera en este momento". El secretario Li respondió que el cardenal debería calmarse y que no podía hacer nada si la Iglesia católica recurría a más demandas antes de expresar su arrepentimiento. El secretario señaló que después de la creación de las IMC, "los estudiantes católicos todavía tienen que rezar y leer la Biblia" y, por lo tanto, no afectaría al desarrollo religioso de las escuelas. El Secretario cuestionó además si era (políticamente) correcto no conceder un mayor grado de democracia a las escuelas a la luz de la tendencia (mundial) actual de la democracia. ^{[13] [36] [37] [38]}
• En enero de 2007, la Diócesis Católica presentó una apelación contra la sentencia de revisión judicial.
• El 30 de noviembre de 2007, fuentes revelaron que tanto la Iglesia Católica como la EMB estaban dispuestos a resolver sus diferencias a través de negociaciones y tal vez resolver el asunto fuera de los tribunales, si se permitían exenciones a las escuelas de la iglesia. ^{[2] [39]}
• El 14 de marzo de 2008, la Iglesia Católica y la Oficina de Educación solicitaron conjuntamente un aplazamiento ante el Tribunal Superior en un intento de resolver sus diferencias y posiblemente llegar a un acuerdo amistoso en la batalla legal. ^[40]

Véase también

• Arturo Li
• Ley de Fanny
• Traducción en línea de Babel Fish

Referencias

1. Política de gestión escolar: ¿cuánto sabe? Archivado el 16 de febrero de 2008 en Wayback Machine. – HKEdCity, 12 de mayo de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
2. Los organismos patrocinadores temen que se les quite la autonomía: no se crearán comités de gestión de la deuda (IMC) – Ming Pao, 30 de noviembre de 2007. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
3. Preguntas y respuestas de IMC ^{[ vínculo muerto permanente ]} – Oficina de Educación. Recuperado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
4. Los organismos patrocinadores se muestran cautelosos ante la reducción de la autonomía – The Sun, 24 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
5. Las reformas educativas apuntan a estudiantes mejores y más brillantes – The Standard 30 de diciembre de 2004. Consultado el 31 de mayo de 2008.
6. IMC – Desafíos y oportunidades para la Iglesia – Documentos de Raymond, 12 de agosto de 2004. Recuperado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
7. Católicos: Ordenanza sobre educación escolar, una violación de la ley básica – Aplicación de la revisión judicial – The Gospel Herald 9 de diciembre de 2005. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
8. Ordenanza sobre educación escolar, JR Loss – Apple Daily, 24 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
9. Los católicos de Hong Kong pierden la ordenanza educativa modificada Archivado el 9 de septiembre de 2012 en archive.today – Radio Free Asia 23 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
10. Los organismos patrocinadores que apoyan y se oponen a los patrocinadores muestran sus colores Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine. – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), 6 de junio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
11. Situación jurídica del St. Paul's College – Wikipedia
12. Los bandos a favor y en contra muestran sus verdaderos colores Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine. – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), 6 de junio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
13. HKSKH: Apoyamos la apelación: la justicia estará de nuestro lado – Ming Pao , c/o Sina 23 de noviembre de 2006. Consultado el 3 de junio de 2008. (en chino)
14. Conspiración – The Standard 15 de diciembre de 2003. Consultado el 31 de mayo de 2008.
15. La Iglesia busca una resolución sobre las escuelas – The Standard 8 de diciembre de 2005. Consultado el 5 de junio de 2008.
16. La Iglesia lucha por el poder en la creación de escuelas – The Standard 14 de octubre de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2008.
17. HKSKH: La cobertura de seguros aumentó a 30 millones de dólares al año – Sing Tao Daily 19 de octubre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
18. Organismos patrocinadores: conocimiento temprano de la financiación necesaria – Sing Tao Daily 17 de diciembre de 2003. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
19. El Secretario de Educación de la HKSKH, Timothy Ha: La declaración de la Oficina es totalmente incorrecta: la Oficina ignora constantemente las opiniones de los organismos patrocinadores – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), Echo, 6 de junio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
20. Furia en el plan de gestión escolar – The Standard 23 de junio de 2005. Consultado el 5 de junio de 2008.
21. Otra discusión forzada orquestada por el Secretario Li – Diócesis Católica de Hong Kong 24 de mayo de 2004. Consultado el 2 de junio de 2008.
22. Foro abierto del Comité de Justicia y Paz de la Iglesia Católica sobre políticas de gestión escolar Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine. – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), 11 de julio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
23. Los funcionarios de educación no se inmutan ante la amenaza de Zen – The Standard 21 de junio de 2005. Consultado el 7 de julio de 2004.
24. Feroz debate hostil de 13 horas: las iglesias rechazan el proyecto de ley – Apple Daily 8 de julio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007 (en chino)
25. Respuesta de la Iglesia Metodista a la enmienda de la Ordenanza de Educación Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine. – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), 11 de julio de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
26. "Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal)". Archivado desde el original el 24 de julio de 2011. Consultado el 5 de junio de 2008 .Sermón educativo en la Iglesia de la Santísima Trinidad Educación con amor (parte 1) HKSKH Secretario de Educación – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal) 10 de octubre de 2004. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
27. Grupos religiosos enojados por el plan de gestión escolar – The Standard 21 de junio de 2005. Consultado el 5 de junio de 2008.
28. Ley Fanny: el 15% de las escuelas hacen mal uso de los fondos – Apple Daily 21 de junio de 2005. Consultado el 5 de junio de 2008. (en chino)
29. Entrevista con el director Tse Chun-keung (parte 2) Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine. – Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal), 16 de octubre de 2005. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
30. Algunas escuelas podrían cerrar, dice Zen – The Standard 9 de diciembre de 2005. Consultado el 5 de junio de 2008.
31. Por el bien del mañana de los niños – Carta a Hong Kong Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine – Carta a Hong Kong, RTHK / Iglesia Anglicana de Hong Kong (Episcopal) 12 de junio de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
32. El temor a las reformas escolares es «infundado» – The Standard 13 de octubre de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2008.
33. La Iglesia pierde la batalla por las escuelas – The Standard 24 de noviembre de 2006. Consultado el 3 de junio de 2008.
34. La Iglesia pierde la apelación ante JR – RTHK 23 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
35. EMB acoge con satisfacción la decisión del Tribunal Superior – RTHK 23 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
36. Zen se compromete a apelar por las escuelas – The Standard 15 de diciembre de 2006. Consultado el 31 de mayo de 2008.
37. Católicos: El tribunal de apelación final, si es necesario – Sing Tao Daily 15 de diciembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
38. HKSKH: Decepcionado con la decisión del tribunal – RTHK 23 de noviembre de 2006. Consultado el 9 de diciembre de 2007. (en chino)
39. Suen espera que la lucha de las escuelas con la iglesia termine fuera de los tribunales – The Standard 1 de diciembre de 2007. Consultado el 31 de mayo de 2008.
40. Acuerdo sobre control de escuelas católicas – The Standard 14 de marzo de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2008.

Enlaces externos

• Iglesia Anglicana de Hong Kong (Epicospal)
• Consejo de escuelas primarias anglicanas (Hong Kong) limitada
• La Iglesia Metodista de Hong Kong
• Diócesis católica de Hong Kong