El Poder Central Provisional ( en alemán : Provisorische Zentralgewalt ) fue el gobierno provisional del Parlamento de Fráncfort ( 1848-1849). Como esta asamblea nacional de toda Alemania no había sido iniciada por la Confederación Alemana , carecía no solo de órganos constitucionales importantes, como un jefe de Estado y un gobierno, sino también de legitimación legal . Una modificación de la Bundesakte , la constitución de la Confederación Alemana, podría haber logrado dicha legitimación, pero como habría requerido el apoyo unánime de los 38 estados signatarios, esto era prácticamente imposible. En parte por esta razón, las potencias europeas influyentes como Francia y Rusia se negaron a reconocer al Parlamento. Los delegados de la izquierda querían resolver esta situación creando un gobierno parlamentario revolucionario, pero el 24 de junio de 1848 la mayoría (450 – 100) votó por un compromiso, el llamado Poder Central Provisional.
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El 24 de junio de 1848, el presidente de la Asamblea Nacional, Heinrich von Gagern, abogó por una regencia y un gobierno central provisional para llevar a cabo las decisiones parlamentarias. El 28 de junio de 1848, el parlamento de la Paulskirche votó, con 450 votos contra 100, por el llamado Poder Central Provisional ( Provisorische Zentralgewalt ). Al día siguiente, el 29 de junio, el Parlamento emitió votos para los candidatos a ser el Reichsverweser o Regente del Imperio, un jefe de estado temporal . [1] En el recuento final, el archiduque Juan de Austria obtuvo 436 votos, Heinrich von Gagern recibió 52 votos, John Adam von Itzstein obtuvo 32 votos y el archiduque Esteban del Palatinado de Hungría solo 1 voto. El cargo de regente fue declarado "irresponsable", lo que significa que el regente no podía gobernar excepto a través de sus ministros, que eran responsables ante el Parlamento.
El Parlamento envió entonces una delegación al Archiduque para presentarle el honor que se le había concedido. Sin embargo, la Dieta Confederada ( Bundesversammlung ) envió su propia carta, que el Archiduque recibió antes que la delegación parlamentaria, informándole de que los príncipes de la Confederación lo habían nombrado regente antes de que lo hiciera el Parlamento. [2] La implicación era que el regente debería recibir su poder de los príncipes en lugar de los revolucionarios, pero el efecto práctico de este poder aún estaba por verse.
El archiduque recibió a la delegación el 5 de julio de 1848 y aceptó el puesto, pero manifestó que no podía asumir toda la responsabilidad en Frankfurt hasta que hubiera terminado su trabajo actual de abrir el Parlamento austríaco en Viena . Por lo tanto, el archiduque Juan se dirigió a Frankfurt, donde prestó juramento como regente en la mañana del 12 de julio de 1848 en la Paulskirche, y luego se dirigió al Palacio de Thurn y Taxis para pronunciar un discurso ante la Dieta Confederada, que declaró entonces el fin de su trabajo y delegó sus responsabilidades al regente.
El 15 de julio de 1848, el Regente nombró su primer gobierno bajo el mando del Príncipe Karl zu Leiningen , medio hermano materno de la Reina Victoria de Gran Bretaña. Los Ministros del Interior, Justicia, Guerra y Asuntos Exteriores fueron nombrados el mismo día, mientras que los Ministros de Finanzas y Comercio fueron nombrados el 5 de agosto. El Palacio de Thurn und Taxis, que había sido y volvería a ser la sede de la Dieta Confederada, fue entregado al Regente y sus ministros. El Archiduque Juan regresó a Viena el 17 de julio para terminar sus tareas allí.
A finales de agosto de 1848, había un total de 26 personas empleadas en la administración del gobierno provisional. Para el 15 de febrero de 1849, el número había aumentado a 105. Unas 35 de ellas trabajaban en el Departamento de Guerra y habían sido empleadas por la Dieta Confederada en la misma capacidad. El Ministerio de Comercio empleaba a 25 personas, incluida la sección a cargo de la Flota Alemana , que solo se separó como ministerio naval independiente en mayo de 1849. La sección diplomática empleaba principalmente a personal autónomo que tenía carteras para los gobiernos estatales.
Las tareas prácticas del Poder Central Provisional eran llevadas a cabo por un gabinete, compuesto por un colegio de ministros bajo la dirección de un primer ministro ( Ministerpräsident ). Al mismo tiempo, el Poder Central Provisional se comprometió a crear un aparato gubernamental, compuesto por ministerios especializados y enviados especiales, empleando, por razones financieras, principalmente a diputados de la asamblea. El objetivo era tener una administración funcional en el momento de la aprobación de la Constitución. Cualquiera que fuera la forma que iba a adoptar el gobierno final de la Alemania unificada, estaría definida por la Constitución, y los cambios necesarios en el Poder Central Provisional se harían en consecuencia. Significativamente, las condiciones del servicio del Regente prohibían explícitamente que él o sus ministros interfirieran en la formulación de la Constitución.
El 12 de julio de 1848, la Dieta Confederada transfirió la responsabilidad del Ejército Confederado Alemán y de las Fortalezas Federales al Poder Central Provisional. El Regente nombró al general Eduard von Peucker, representante de Prusia ante la Comisión Militar Federal, como Ministro de Guerra. El 16 de julio, el Ministro de Guerra envió una circular a los gobiernos estatales con una proclamación a las tropas alemanas, en la que decretaba que el Regente era la máxima autoridad militar en Alemania. Los gobiernos debían convocar a las tropas de cada guarnición para un desfile el 6 de agosto, el 42º aniversario del fin del Sacro Imperio Romano Germánico . Sus oficiales al mando debían leer la proclama de Peucker ante ellos, tras lo cual las tropas debían gritar "¡Hurra!" por el Regente tres veces. Sin embargo, el rey Federico Guillermo IV de Prusia prohibió desfilar en cualquier lugar de Prusia en esa fecha. El Ministro de Guerra de Austria, Theodore von Latour, también se negó a obedecer la orden.
La creación de la Armada alemana fue consecuencia del bloqueo de Dinamarca a la costa norte de Alemania en la guerra de Schleswig-Holstein . La votación fue aprobada por abrumadora mayoría el 14 de junio de 1848, y esta fecha todavía se celebra como la fundación de la Armada alemana moderna . El Regente entonces nombró al senador de Bremen Arnold Duckwitz como Ministro de Marina ( Minister für Marineangelegenheiten ) para desarrollar una flota de guerra con el Príncipe Adalberto de Prusia como Comandante en Jefe y Karl Rudolf Brommy como Jefe de Operaciones. Surgieron dificultades en la adquisición y equipamiento de buques de guerra adecuados, ya que los británicos y los holandeses desconfiaban de que surgiera una nueva potencia naval en el Mar del Norte , y Dinamarca presionó más su bloqueo. Además, la mayoría de los estados alemanes prohibieron a su personal entrenado servir en otra armada, aunque fuera para su propia defensa común. Sin embargo, el 15 de octubre de 1848, se pusieron en servicio tres corbetas de vapor y una fragata de vela. Para entonces, el armisticio de Malmö , firmado el 26 de agosto, había aliviado la presión sobre el comercio alemán. En total, se adquirieron dos fragatas de vela, dos barcos de regata de vapor, seis corbetas de vapor, 26 cañoneras de remo y un barco halcón de diversos lugares.
La guerra en Schleswig-Holstein provocó que los diputados de la Asamblea Nacional votaran a favor de la creación de la Reichsflotte o Flota Imperial el 14 de junio de 1848. Sin embargo, no había fondos para desembolsar para el proyecto. El entusiasmo patriótico llevó a numerosas colectas de centavos en toda Alemania para ayudar a recaudar fondos.
El dinero real para la Armada no estuvo disponible hasta que la Dieta Confederada se disolvió el 12 de julio de 1848 y el presupuesto de la Fortaleza Federal (Bundesmatrikularkasse) pasó a manos del Poder Central Provisional. El 15 de octubre de 1848, se pusieron en servicio tres corbetas de vapor y una fragata de vela. En consecuencia, sin embargo, se gastó todo el presupuesto heredado de la Dieta Confederada. Las discusiones en la Asamblea Nacional para recaudar fondos a través de impuestos estaban vinculadas a los debates constitucionales, y el Poder Central Provisional no pudo convencer a los gobiernos estatales de que hicieran más contribuciones de las que habían acordado en la Dieta Confederada. Las finanzas caóticas de estados como Austria, que luchaban con la guerra externa y los estallidos revolucionarios, significaban que se esperaba poco o ningún pago en el futuro cercano.
En efecto, la Asamblea Nacional y el Poder Central Provisional estaban en bancarrota y no podían emprender proyectos tan rudimentarios como pagar salarios, comprar edificios o incluso publicar avisos. La revolución funcionó gracias a la caridad financiera de los alemanes individuales y a la buena voluntad de los estados, que fue menguando a medida que pasaban los meses. Sin embargo, el 18 de mayo de 1849, el presidente de la Asamblea, Theodore Reh, informó de las siguientes contribuciones privadas a la flota: 50 florines recaudados de donantes en el Traunkreis, remitidos por el señor Kamillo Wagner de Steyr; 42 libras, 17 chelines y 6 peniques remitidos por el señor Peters, el cónsul de Hamburgo en Manila, Filipinas; y 4 táleros de un estudiante de Leipzig. [3]
Como la Asamblea Nacional había iniciado la creación del Poder Central Provisional, se esperaba que el Regente y su gobierno se sometieran a sus caprichos. Teóricamente, la transferencia de la autoridad de la Dieta Confederada al Regente el 12 de julio le dio un poder legítimo y vinculante independiente de la Asamblea Nacional. Las reglas de la Dieta sobre la toma de decisiones por unanimidad y el veto libre habían sido una fuente de debilidad cuando estaban divididas entre 39 miembros. Pero, al estar concentradas en las manos de un solo hombre, podían convertirlo en supremo si así lo decidía. [4]
Sin embargo, el regente era un hombre de edad avanzada que estaba convencido, como la mayoría de sus contemporáneos, de que su cargo sería de corta duración y que su papel debía ser estrictamente un honor. Por lo tanto, las personalidades de los primeros ministros durante la vida del Poder Central Provisional definieron claramente el gobierno durante sus mandatos. Leiningen era acérrimamente antiprusiano y esencialmente antipríncipe. Su familia había sido mediatizada junto con cientos de otros nobles en el período napoleónico, y esperaba que los príncipes restantes de Alemania también dejaran de lado sus coronas. [5] Su sucesor, Anton von Schmerling, despreciaba muchas de las instituciones a las que había servido diligentemente, como la Dieta Confederada, y consideraba que la Asamblea Nacional y su administración eran el futuro de Alemania.
Sin embargo, a medida que la Asamblea Nacional iba alargando su labor sobre la Constitución, el papel del Poder Central Provisional cambió. Pronto su objetivo fue reforzar la legitimidad cada vez menor de todo el proyecto a ojos del pueblo y de los príncipes. El nombramiento de Heinrich Gagern como Primer Ministro en diciembre debía servir a ese propósito, a pesar de que las relaciones entre el Regente y el ex Presidente de la Asamblea Nacional eran malas.
Como resultado casi inevitable de haber elegido la Solución de la Pequeña Alemania y la monarquía constitucional como forma de gobierno, la Asamblea Nacional eligió al rey prusiano Federico Guillermo como jefe de estado hereditario el 28 de marzo de 1849. Poco después de la votación, el archiduque Juan presentó su dimisión como regente, explicando que la votación ponía fin a toda razón de ser de su cargo. El presidente de la Asamblea, Eduard von Simson, se sorprendió por el acto y se apresuró a acudir al palacio de Thurn y Taxis, donde le pidió que permaneciera como regente hasta que se produjera la coronación. Sin embargo, el regente ya había enviado un aviso al rey Federico Guillermo ofreciéndole el poder central provisional antes de su coronación. Este acto creó una especie de crisis, ya que la posesión del cargo supondría un importante aumento de la influencia de Prusia sobre la Confederación Germánica, tanto si el rey aceptaba la corona de Alemania como si no. El primer ministro de Austria, el príncipe Schwarzenberg , intervino rápidamente y convenció al archiduque Juan de que permaneciera en el cargo de regente. Esto aseguró que el papel de Austria en los asuntos alemanes no disminuyera.
El rey Federico Guillermo rechazó formalmente la Constitución Imperial y la corona que la acompañaría el 21 de abril de 1849. Siguiendo el ejemplo de Prusia, la Constitución fue rechazada por los estados más grandes y Gagern exigió que el regente interviniera personalmente para convencer a los príncipes de que cedieran. Gagern le recordó sus propias condiciones que prohibían a la regencia interferir en el trabajo de la Constitución, pero se negó y, en consecuencia, Gagern dimitió el 10 de mayo de 1849. [6]
El 16 de mayo de 1849, el regente nombró al conservador abogado de la Gran Alemania y diputado a la Asamblea Nacional, el doctor Maximilian Grävell, como su nuevo primer ministro. Esto enfureció tanto a la Asamblea Nacional que el 17 de mayo, se celebró una moción de censura al gobierno, que tuvo como resultado 191 votos a favor, 12 en contra y 44 abstenciones. El regente, que recibió el apoyo moral de Austria, se mantuvo firme y mantuvo a su primer ministro. Inmediatamente después, se pidieron la dimisión del regente. [7]
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Al día siguiente, el 18 de mayo, el Primer Ministro Grävell subió al podio de la Paulskirche y explicó los motivos del Regente para nombrarlo Primer Ministro y la negativa del Regente a obedecer las decisiones de la Asamblea Nacional. Grävell declaró desafiante: "El Regente sólo puede y sólo quiere devolver su cargo a la Asamblea Nacional de la que se originó. Pero lo hará y no puede hacer otra cosa, excepto como un fiel administrador del poder que le han confiado los gobiernos [estatales], y sólo para devolver este poder a las manos de los gobiernos".
Las palabras de Grävell provocaron un gran malestar, ya que la Asamblea Nacional tuvo que enfrentarse directamente a la afirmación de que el poder del regente provenía de los estados y no de la revolución. Entre insultos y abucheos que llovían desde la tribuna, el Primer Ministro concluyó: "Señores, estos son los motivos por los que hemos venido aquí y por los que no podemos dimitir, a pesar de su abierta desconfianza". El Primer Ministro se marchó. El diputado de Stuttgart, William Zimmermann, gritó desde la tribuna: "¡Esto es algo inaudito en la historia del mundo!" [8]
Tras leer las reglas del Poder Central Provisional, adoptadas el 28 de junio y el 4 de septiembre de 1848, especialmente aquellos artículos que abordaban la destitución de los ministros y del Regente, el presidente Theodore Reh de la Asamblea Nacional leyó el informe del Comité de los Treinta que redactaba un gobierno provisional ( Reichsregentschaft ) para reemplazar a la Regencia. La votación fue aprobada por mayoría (126 a 116 votos) a favor del plan con un gobernador provisional ( Reichstatthalter ) para reemplazar al Regente. Sin embargo, la rebelión que se extendía en el Palatinado hizo que el Regente llamara a las tropas confederadas para ocupar Frankfurt. Amenazada por la demostración de fuerza, la Asamblea Nacional votó por cerrar y trasladarse a Stuttgart antes de que se pudiera nombrar un gobernador. (Véase Parlamento provisional y disolución .)
Con la clausura de la Asamblea Nacional en Frankfurt, el Poder Central Provisional pasó a estar en oposición a la revolución que lo había creado. Con el nombramiento de Sayn-Wittgenstein-Berleburg como Primer Ministro, el Regente colocó a un candidato pro-austriaco firmemente conservador para conducir el Poder Central Provisional de vuelta hacia la Dieta Confederada.
Como el Poder Central Provisional y el Regente no reconocieron las decisiones de la Asamblea Nacional, el primer asunto del parlamento cuando se reunió nuevamente en Stuttgart fue declarar a ambos destituidos y proclamar una nueva regencia provisional ( Reichsregentschaft ) dirigida por cinco diputados Franz Raveaux, Carl Vogt, Heinrich Simon , Friedrich Schüler y August Becher, y diseñada según el Directorio de la Primera República Francesa . Sin embargo, el Poder Central Provisional mantuvo el control sobre la burocracia y, más importante aún, sobre las fuerzas armadas. El 16 de junio de 1849, la Asamblea Nacional declaró la formación de un Ejército Popular ( Volkswehr ) compuesto por cuatro clases de entre 18 y 60 años. La Regencia Provisional llamó entonces a todos los alemanes a las armas para defender la Constitución de 1849. [9] Pero la proclamación solo aceleró la disolución del parlamento por las tropas de Württemberg .
Tras rechazar la Constitución Imperial el 21 de abril de 1849, Prusia intentó socavar el Poder Central Provisional. El rey Federico Guillermo pretendía asumir sus funciones después de que el regente anunciara su dimisión a finales de marzo. Sin embargo, el príncipe Schwarzenberg había frustrado los esfuerzos de Prusia para hacerlo. Por lo tanto, Prusia optó por apoyar la Política de Unión ( Unionspolitik ) diseñada por el diputado conservador de la Paulskirche Joseph von Radowitz para una Solución Alemana Menor bajo el liderazgo prusiano. Un borrador fechado el 28 de mayo de 1849 creó una liga de los tres reinos de Prusia, Hannover y Sajonia durante un año para formular una constitución aceptable para Alemania.
Con la disolución de la Asamblea Nacional, aquellos políticos que apoyaban la política Erbkaiserlich de Gagern de una monarquía hereditaria dirigida por el rey Federico Guillermo apoyaron la Unionspolitik de Prusia en el Postparlamento de Gotha y el Parlamento de la Unión de Erfurt . Esta política se basaba en la insistencia de Prusia en que tanto la Asamblea Nacional como la Confederación Alemana estaban extintas. Sin embargo, la política de Austria era que la Confederación Alemana nunca había dejado de existir; más bien, solo la Dieta Confederada se había disuelto el 12 de julio de 1848. Por lo tanto, la posición del Emperador de Austria como Presidente de la Confederación Alemana todavía estaba vigente.
El archiduque Juan intentó dimitir de su cargo una vez más en agosto de 1849, declarando que la regencia debería ser ejercida conjuntamente por Prusia y Austria a través de un comité de cuatro hasta el 1 de mayo de 1850, fecha en la que todos los gobiernos alemanes deberían haber decidido sobre una nueva constitución. Los dos gobiernos estuvieron de acuerdo en principio, y el 30 de septiembre se firmó un llamado Pacto Interino , que transfirió todas las responsabilidades del Poder Central Provisional a los dos estados, aunque no relevó al regente de su cargo por el momento. Al firmar este pacto, Prusia aceptó tácitamente la política de Austria de que la Confederación Alemana todavía existía. [10]
Una semana después, los desacuerdos entre los tres reinos hicieron que el proyecto de Prusia de crear un nuevo gobierno federal alemán se desmoronara. El 5 de octubre de 1849, Hannover propuso un entendimiento con Austria antes de que se pudiera elegir un nuevo Parlamento y redactar una nueva Constitución, y Sajonia apoyó la moción. El 20 de octubre, ambos reinos pusieron fin a su participación activa en las deliberaciones de la liga, aislando por completo a Prusia. Con la posición de Austria en Alemania cada vez más segura, el archiduque Juan recibió finalmente permiso para dimitir de su cargo de regente el 20 de diciembre de 1849. [11]