El Plan Constantino ( en francés : Plan de Constantine ) fue un programa de desarrollo económico cuyo objetivo era reducir la brecha socioeconómica entre los ciudadanos de la Argelia francesa y la Francia metropolitana . Financiado con capital francés, fue introducido en 1958 por el presidente Charles de Gaulle durante el apogeo de la guerra de Argelia en un intento de sofocar los levantamientos independentistas argelinos . El plan se estructuró sobre la base del antiguo Informe Maspétiol y del informe titulado “Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie” , y comenzó oficialmente el 3 de octubre de 1958 después de que De Gaulle pronunciara su discurso en la ciudad argelina de Constantina .
El impacto y los avances a largo plazo del Plan Constantino afectaron a muchas esferas de la sociedad argelina, como la educación, los servicios públicos y la administración, la vivienda y la distribución de tierras en la Argelia francesa. El plan tenía dos objetivos: debilitar el apoyo al Frente de Liberación Nacional (FLN) en Argelia y evitar la expansión del comunismo , manteniendo a Argelia en la esfera euroafricana . A largo plazo, el plan resultó infructuoso en la mayoría de sus objetivos, ya que sus promesas no se cumplieron o se implementaron de manera deficiente. El Plan Constantino no logró sofocar la Guerra de Argelia (1954-1962), que condujo a la independencia de Argelia en julio de 1962.
Gran parte de la planificación y la legislación en torno al Plan Constantino se desarrollaron a partir de una compilación de informes anteriores que tenían como objetivo establecer la situación general de Argelia.
El Informe Maspétiol, también conocido como Comisión Maspétiol (1955), fue un informe que calculó la cantidad de inversión francesa necesaria para desarrollar la economía de Argelia. Al tomar en consideración colonias o países cuyo tamaño y niveles de desarrollo eran similares a los de Argelia, el informe proporcionó una base cuantitativa y estadística para el desarrollo. [1] Roland Maspétio, quien dirigió el estudio, afirmó que la economía francesa era plenamente capaz de financiar el desarrollo argelino, citando Les Trente Glorieuses , el período entre 1945 y 1975 en el que Francia experimentó un gran desarrollo económico. [1]
En 1957, después del Informe Maspétiol, se publicó el informe “Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie ” , elaborado por un grupo de jóvenes funcionarios del Gobierno General argelino. [1] El informe trazaba las perspectivas económicas de Argelia para el período comprendido entre 1957 y 1966. También analizaba las condiciones económicas actuales de Argelia para explicar los obstáculos (como el rápido crecimiento de la población argelina) a los que se enfrentaría el país en los próximos años. [2] Sería presentado a las autoridades francesas en 1957 y, en última instancia, contribuiría en gran medida al contenido del discurso de Charles de Gaulle en 1958.
El 3 de octubre de 1958, el presidente francés Charles de Gaulle se presentó ante el pueblo de Argelia, en la ciudad de Constantina, y dio a conocer los planes para un nuevo proyecto de desarrollo que sería financiado por Francia metropolitana. De Gaulle reafirmó la determinación de Francia por la renovación y su compromiso con el desarrollo de la Argelia francesa. Hizo promesas audaces de cambios radicales destinados a mejorar cada factor del sistema social, cultural y económico de Argelia. Afirmó que sólo a través de esta transformación Argelia prosperaría, y explicó que se lograría la paz, pero que sólo Francia estaba dispuesta y era capaz de proporcionar la ayuda necesaria para ayudar a Argelia a lograr estos objetivos. De Gaulle denunció el "extremismo", afirmando que recurrir a grupos extremistas en busca de orientación es un esfuerzo tonto que sólo conducirá a la destrucción y que estos grupos que incitan al malestar y declaran la guerra a Francia no son capaces de proporcionar a Argelia los mismos medios que Francia les ofrece. [2] El discurso señaló una dicotomía de elección entre la guerra o la hermandad. De Gaulle dejó claro que, de los dos, él prefería la hermandad, pero sólo bajo los términos franceses. [2] Los expertos históricos han identificado el discurso como una oportunidad para De Gaulle de socavar el creciente malestar y apoyo al Frente de Liberación Nacional (FLN) en Argelia. [2] Esta afirmación se basa en el hecho de que el discurso se produjo durante el auge de la guerra de Argelia, cuando Francia y el FLN estaban enzarzados en una acalorada batalla por la independencia argelina. El Plan Constantino también sirvió como un intento de mantener a Argelia directamente en la zona euroafricana. Al hacerse cargo del desarrollo económico del país, Francia esperaba poder evitar la expansión del comunismo. [3]
Antes de la conquista francesa de Argelia en 1830, el sistema educativo argelino sólo proporcionaba escolarización hasta el nivel secundario. La educación tampoco estaba dirigida por el Estado, y en su lugar, era financiada por ricos donantes religiosos. [4] La educación primaria y secundaria se centraba en la enseñanza de la lectura y la escritura en árabe, así como en la memorización de versículos coránicos. La educación secundaria enseñaba teología, jurisprudencia y derecho, y se impartía en mezquitas o barrios independientes conocidos como madaris . [4] Los funcionarios franceses prometieron inicialmente que seguirían permitiendo el funcionamiento de las escuelas coránicas. [4] En la práctica, la nueva legislación francesa socavó el sistema preexistente para difundir la cultura francesa. Con el tiempo, muchas de estas escuelas se vieron obligadas a cerrar por falta de financiación. [4] Los funcionarios franceses crearon escuelas estatales financiadas con fondos públicos que competían con las escuelas coránicas tradicionales. En consecuencia, la influencia de la administración francesa en el sistema educativo de Argelia creció de forma constante. [4] Además, se ampliaron los roles de los funcionarios coloniales, se agregó la instrucción del francés a todos los currículos y se puso más énfasis en programas no religiosos como aritmética, historia y geografía. [4] Sin embargo, a medida que se desarrollaron escuelas árabes modernas gratuitas que no enseñaban francés a lo largo de la década de 1930, los funcionarios franceses se negaron a cerrar las escuelas árabes Ulama debido al hecho de que las escuelas públicas francesas comenzaban a carecer de la capacidad para aceptar más estudiantes en la década de 1950. [4] Construir suficientes escuelas y capacitar a suficientes maestros para hacer frente a aproximadamente dos millones de argelinos de 5 a 15 años fue una tarea colosal y una carga financiera para los administradores franceses. [4]
Debido a la negativa del gobierno francés a cerrar las escuelas de los ulemas, las escuelas árabes proporcionaron educación a quienes los franceses no podían. Las crecientes demandas de educación influyeron posteriormente en las decisiones relativas a la educación argelina en el desarrollo del Plan Constantino.
Una consecuencia de la influencia cada vez mayor de Francia en el sistema educativo argelino fue la sustitución gradual de varios líderes institucionales. Después de que el gobierno francés instalara madaris estatales, estipuló que cualquier hombre encargado de enseñar en un nivel que condujera directamente a la educación superior tenía que haber sido educado en una de las escuelas estatales de Francia. [4] Se instalaron representantes aprobados en todos los niveles de la administración, desde funcionarios escolares hasta predicadores musulmanes, para influir en la cultura argelina desde la base. [5] Esta política se aplicó hasta tal punto que un ministro argelino comentó antes de la implementación del Plan Constantino que, de los 864 altos cargos administrativos, 8 estaban ocupados por musulmanes. [5]
El Plan Constantino fue un ambicioso proyecto que tenía como objetivo aumentar los salarios, la vivienda y la infraestructura pública en toda la Argelia francesa colonial. Se trataba de un programa general destinado a todos los niveles de la sociedad argelina. [6] El plan se centraba en la modernización de Argelia para mitigar la discrepancia socioeconómica que existía, tanto estadísticamente como a los ojos del gobierno colonial francés, entre el pueblo argelino y los europeos. [7] El plan sería, en última instancia, el resultado de varios años de trabajo realizado por economistas, académicos y estadísticos. [8]
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Prometió mejoras integrales que incluían, entre otras:
La implementación del plan requirió la creación del Consejo Superior del Plan Constantino. Con 43 miembros, el consejo original estaba dirigido por tres personas. El primero fue Pierre Massé , un alto funcionario del gobierno francés que se desempeñó como Comisario General en materia de equipamiento y modernización y presidente del consejo. Junto a Pierre Massé estaban Salah Bouakouir , secretario de asuntos económicos y de la delegación general, y Jean Vibert, director general del Plan Constantino y de investigación económica. [8]
Durante los cinco años de duración del proyecto, Francia prometió destinar 350 millones de francos a la agricultura, la silvicultura y la hidráulica y otros 460 millones de francos al desarrollo de la industria y la energía. [8]
Se estima que cada año se crearon 80.000 nuevos puestos de trabajo para hacer frente al crecimiento exponencial de trabajadores musulmanes que entraban en la economía argelina. [5] A pesar de ello, en los dos años siguientes a la aplicación del Plan Constantino sólo se construyeron o se tenía previsto construir 400 nuevas fábricas. Estas 400 fábricas sólo habrían proporcionado 28.000 de los 80.000 puestos de trabajo necesarios, e incluso entonces estas cifras estaban sobreinfladas y se creía que la cifra real era sólo la mitad de los 28.000 estimados. [5] En los años siguientes no se produjo un aumento de la tasa de crecimiento del empleo, y los 400.000 nuevos puestos de trabajo previstos no habrían sido posibles en el plazo de cinco años establecido inicialmente por el Plan Constantino. [5] Al prometer la creación de estos 400.000 nuevos puestos de trabajo, todavía no se habían determinado las industrias en las que se crearían. La agricultura ya estaba sobresaturada (aproximadamente el 65% de la población activa masculina) y el sector servicios también se había desarrollado considerablemente debido a la guerra (aproximadamente el 20% de la población activa masculina). La mayoría de los empleos se crearían en la industria pesada (minería, energía, construcción), impulsada en gran medida por las obras de infraestructura pública financiadas por el propio plan, así como por la investigación y extracción de hidrocarburos, dado el plan de utilizar las reservas de gas y petróleo del Sahara. En última instancia, el plan crearía 106.810 nuevos empleos, aproximadamente el 25% de las cifras prometidas originalmente. [8]
Tras el primer año de aplicación del plan, la tasa de matriculación de niños musulmanes en las escuelas se duplicó; sin embargo, más de la mitad de los niños en edad escolar del país seguían careciendo de acceso a cualquier tipo de educación formal. Las escuelas dependían en gran medida del capital y los profesores franceses, y en última instancia fueron criticadas por su insostenibilidad. [8] Además, como la financiación se concentraba en los centros urbanos, el problema de la accesibilidad se intensificó en las regiones rurales.
Tras la implementación del Plan Constantino y la promesa del general De Gaulle de abrir nuevos puestos administrativos para los árabes argelinos, la participación musulmana en la administración aumentó de 21.000 a 37.000. [5] La participación musulmana en las filas militares también experimentó un crecimiento exponencial a medida que más y más puestos se abrieron a la mayor población musulmana. [5]
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La promesa de De Gaulle de crear más viviendas culminó con la creación de Le campagne de mille villages y Les villages de regroupement. Mientras que Le campagne de mille villages cumplió su propósito de albergar a un millón de argelinos, Les villages de regroupement reunió a dos millones, muchos de los cuales fueron expulsados a la fuerza de sus aldeas y sometidos a una pobreza extrema. [6]
La redistribución de tierras fracasó. El plan, que en un principio prometía redistribuir 250.000 hectáreas entre 15.000 familias, logró redistribuir menos del 20% de la meta prometida. En 1961, sólo se habían distribuido 41.000 hectáreas entre 1.800 familias. [6] El plan no logró resolver la escasez crónica de tierras, un problema acuciante de supervivencia económica en el campo argelino, dado que en ese momento 6,5 millones de argelinos todavía dependían de un sector agrícola en el que unas 22.000 granjas propiedad de colonos producían un volumen de productos comercializables equivalente al de aproximadamente 600.000 pequeñas propiedades de propiedad argelina. [10]
Si el objetivo del Plan Constantino era reducir el apoyo popular al FLN, sus deficiencias condenaron al fracaso el aspecto de las relaciones públicas. Los estudiosos consideran que el lanzamiento del Plan Constantino fue en gran medida un intento de integrar más a Argelia en la esfera de influencia de Francia, en particular en el sentido económico. [6] Dado que muchos de los organismos creados por el plan siguieron funcionando después de 1962, no se puede identificar el plan únicamente como un fenómeno colonial o un esfuerzo por subyugar a Argelia. [6]
El historiador Martin Thomas adoptó una perspectiva crítica sobre el plan. Aunque el plan estaba destinado a ser un esquema de desarrollo transformador, Thomas creía que la ejecución del Plan Constantino estaba condenada al fracaso debido a los problemas financieros derivados de la intensificación de las costosas operaciones militares de Francia, como su programa nuclear. [10] En lo que respecta a la reacción interna, los socialistas argelinos creían que el plan era una prueba de que De Gaulle compartía valores similares en referencia a proyectos de infraestructura pública, empleo financiado por el Estado y vivienda pública. [5] Otros creían que el plan en su conjunto era una solución económica equivocada para un programa que era principalmente político. Dorothy Pickles , en su libro Argelia y Francia: del colonialismo a la cooperación , sostiene que incluso si el Plan Constantino hubiera logrado todo lo que se había propuesto, aún no habría sido suficiente para satisfacer todas las crecientes necesidades de Argelia y desarrollarla plenamente a un nivel igual al de Europa, como afirmaba Charles de Gaulle. Para Pickles, los objetivos fijados por el plan sin duda habrían facilitado el plan de Francia para la creación de una nueva Argelia francesa, “pero [fueron] sólo el comienzo del comienzo”.