Se estima que el número de personas que se encuentran actualmente desplazadas dentro de Irak es de 3 millones, casi uno de cada diez iraquíes. [1] Esta cifra es acumulativa y representa tanto a los desplazados antes como a los que se desplazaron después de la invasión liderada por Estados Unidos en 2003. El desplazamiento en Irak es "crónico y complejo": desde la década de 1960, Irak ha producido la mayor población de desplazados internos y refugiados de cualquier estado de Oriente Medio .
Se estima que bajo el régimen baasista , 1,2 millones de personas fueron desplazadas internamente como resultado de factores que incluyen la guerra entre Irán e Irak y políticas de desplazamiento forzado que tenían como objetivo sofocar la resistencia y consolidar el control del territorio, particularmente en la zona kurda del norte y la zona chiíta del sur. [2]
En el período inmediatamente posterior a la invasión de 2003, los desplazamientos de población fueron en gran medida resultado de las operaciones militares dirigidas por Estados Unidos contra los insurgentes , especialmente en las zonas sunitas . Esos desplazamientos fueron, por lo general, temporales.
Los desplazamientos internos aumentaron drásticamente tras el atentado con bomba contra la mezquita Al-Askari en Samarra en febrero de 2006. La creciente violencia sectaria contribuyó al desplazamiento de aproximadamente 1,5 millones de iraquíes entre 2006 y 2009, con lo que la población total desplazada ascendió a unos 2,7 millones.
Desde agosto de 2014 y la expansión del ISIS en Irak, el número de iraquíes desplazados internamente ha aumentado de 1,7 a 3 millones, alcanzando un máximo de 3,4 millones en marzo de 2016.
La persistente inseguridad y otros factores han impedido que muchos iraquíes regresen a sus hogares, pero la gente está empezando a regresar lentamente.
Las estimaciones dependen en gran medida del número de personas que se han registrado como desplazados internos ante el gobierno o ante organizaciones de asistencia. Sin embargo, el registro sigue siendo voluntario y requiere documentación de la que pueden carecer las personas desplazadas. [2]
Según la Sociedad de la Media Luna Roja Iraquí , más del 80% de los desplazados son mujeres y niños pequeños (IRCS, junio de 2008). El IDMC informa que la mayoría de las mujeres desplazadas son solteras o no están acompañadas, y los ancianos también constituyen una gran parte de la población desplazada. [2]
Aproximadamente el 58% de los desplazados internos son árabes sunitas , el 29% son árabes chiítas y el 13% son minorías como los shabaks , cristianos , armenios y otros. [2]
Bagdad es el centro de los desplazamientos posteriores a 2003: alrededor del 60% de los iraquíes desplazados desde entonces provienen de Bagdad, y la ciudad también alberga a alrededor del 40% de la población desplazada. Huyendo o temiendo la violencia sectaria, muchos residentes de Bagdad abandonaron sus hogares para mudarse a barrios habitados por personas del mismo grupo religioso, tribal o sectario. Este proceso ha llevado a la homogeneización de las comunidades en la capital y en todo el país.
Las provincias de Ninema y Dohuk, impulsadas por la crisis en Mosul, son actualmente la fuente del mayor número de desplazados internos en Iraq. Muchas personas desplazadas también se han reasentado en la región kurda de Iraq , pero las tensiones persistentes por las fronteras de las provincias en esta zona multiétnica han provocado más desplazamientos de población. [3]
De aquellos que fueron desplazados internamente en la era posterior a Saddam , aproximadamente 300.000 han regresado a sus hogares. [3] Millones de iraquíes siguen desplazados dentro de las fronteras de Iraq y en países vecinos.
Las preocupaciones en materia de seguridad siguen afectando a las poblaciones desplazadas. A pesar de la disminución general de los conflictos desde 2006-2007, la incertidumbre política y la persistencia de los atentados con bombas , secuestros y otros incidentes de violencia –incluidos los que tienen como blanco a cristianos y otras minorías– han disuadido a la gente de intentar regresar a sus hogares. La homogeneización de los barrios según criterios étnicos o sectarios también puede contribuir a la renuencia de los antiguos habitantes a regresar a las comunidades de las que huyeron.
La calidad de vida en Irak ha disminuido drásticamente desde 2003 [4] y, por lo tanto, los factores económicos y de subsistencia también desempeñan un papel importante en los complejos procesos de toma de decisiones de los iraquíes desplazados. [3] El desempleo es endémico en Irak y muchos desplazados internos, en particular las mujeres, no tienen un acceso adecuado a las oportunidades de empleo. Muchos también han visto sus hogares destruidos u ocupados por otros y deben encontrar fuentes alternativas de refugio para ellos y sus familias. ACNUR estima que más de un millón de iraquíes desplazados internos necesitan asistencia con alimentos y refugio. [4] En muchos barrios, el acceso a servicios esenciales como agua potable, electricidad , atención sanitaria básica y educación sigue siendo inadecuado. [5] Estos desafíos pueden crear barreras no solo para el retorno sino también para la subsistencia .
Un tercer obstáculo para el retorno es el desafío de resolver las disputas sobre la tierra. El Gobierno del Iraq ha tomado medidas para restablecer la propiedad privada y resolver los conflictos sobre la tierra, pero hasta ahora estas políticas han tenido un impacto limitado. [2]
Las entrevistas con desplazados internos iraquíes han revelado que, dadas las barreras socioeconómicas y de seguridad para regresar, muchos preferirían integrarse en sus nuevas comunidades o reubicarse en otro lugar. [3]
En agosto de 2003, Irak creó el Ministerio de Desplazamiento y Migración para ayudar a los desplazados internos, los refugiados y los repatriados. [6] El Ministerio ha establecido una presencia en la mayoría de las provincias y ha trabajado para facilitar el proceso de registro y retorno en todo Irak. [2] Sin embargo, los críticos del Ministerio sostienen que no estaba preparado para manejar el aumento de desplazamientos posterior a 2006 y que actualmente carece de la mano de obra, la experiencia y los recursos necesarios para ser eficaz y coordinar y diseñar estrategias para retornos a gran escala en el futuro. [4] A principios de este año, Azhar Al-Mousawi, Viceministro de Desplazamiento y Migración, reveló que el gobierno iraquí había asignado al Ministerio de Desplazamiento y Migración sólo 250 millones de dólares de los 416-500 millones de dólares necesarios para implementar sus programas. [5]
En colaboración con organizaciones como el ACNUR , se han establecido diversos tipos de centros, en particular en Bagdad, para brindar protección, registro, asesoramiento jurídico, asistencia financiera y derivaciones a personas desplazadas. [2] [5] Los desplazados internos registrados pueden recibir un paquete de asistencia financiera valorado en unos 850 dólares. Quienes viven en residencias anteriormente ocupadas pueden recibir un paquete de asistencia de alquiler de seis meses para desalojar el terreno y permitir el regreso de los antiguos residentes. A pesar de estos incentivos, la tasa de registro y solicitud de asistencia entre los desplazados internos sigue siendo baja, al igual que la tasa de solicitantes que realmente reciben ayuda. [7]
El Gobierno del Iraq también ha tomado medidas para resolver las disputas sobre la propiedad privada que han impedido el retorno de las personas desplazadas. En 2006 se creó la Comisión para la Resolución de Disputas sobre la Propiedad Inmobiliaria, con el fin de ocuparse de las disputas que surgieron durante el régimen baasista . [8] En 2009, sólo 1.000 de las 152.000 reclamaciones que recibió dieron lugar a una decisión ejecutable. [9] Está previsto que esta Comisión sea sustituida por otra que también tendrá en cuenta la destrucción de propiedades ocurrida durante el régimen de Saddam. Se han adoptado disposiciones similares para abordar las disputas sobre tierras posteriores a 2003 (Orden 101), pero a pesar de ello, la mayoría de las reclamaciones de las épocas anterior y posterior a 2003 siguen sin resolverse. [3] Los desafíos también incluyen abordar cuestiones como la destrucción de propiedades, la pérdida de empresas y las ventas de tierras realizadas bajo coacción. Algunos han argumentado que las políticas gubernamentales hacia los desplazados internos se han centrado en el retorno y que se ha ofrecido poco apoyo a las personas desplazadas que desean integrarse localmente o reasentarse en otro lugar. [2] El plan oficial del gobierno para 2011 menciona la asistencia para la integración y el reasentamiento, así como para el retorno. [5] En 2008, el Ministerio de Defensa introdujo una Política Nacional sobre Desplazamiento que describía los derechos de los desplazados internos iraquíes y los deberes del gobierno iraquí hacia su población desplazada. Esta política aún no se ha convertido en ley, ni se han hecho planes para implementarla. [2]