Los parlamentos nacionales de la Unión Europea son las asambleas legislativas responsables de cada estado miembro de la Unión Europea (UE). Tienen un cierto grado de influencia institucionalizada que se amplió con el Tratado de Lisboa para incluir una mayor capacidad de examinar las propuestas de legislación de la Unión Europea .
En un principio, los diputados nacionales eran designados para el Parlamento Europeo (PE) como miembros del Parlamento Europeo (MEP). En 1979 se celebraron las primeras elecciones directas , pero los diputados nacionales seguían tendiendo a presentarse a ellas, lo que les obligaba a tener un " doble mandato ". A medida que aumentaba la carga de trabajo de los diputados al PE, disminuía el número de diputados que también eran diputados nacionales y, desde 2009, está prohibido en todos los Estados miembros. [1]
En 1989, los diputados de los parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo establecieron la Conferencia de Comisiones de Asuntos de la Comunidad Europea (COSAC) para mantener el contacto entre los parlamentos nacionales y los diputados al Parlamento Europeo. La COSAC sigue reuniéndose cada seis meses y ahora ha obtenido el derecho a presentar contribuciones y examinar propuestas sobre la legislación de la UE relacionada con la Justicia y los Asuntos de Interior . [2] Además de la COSAC, las relaciones entre el PE y los parlamentos nacionales son tratadas por la Conferencia de Presidentes . El PE intenta mantener a los parlamentos nacionales plenamente informados de las actividades del PE y algunas comisiones del PE invitan periódicamente a los diputados nacionales a debatir propuestas. [3]
Sin embargo, la propia COSAC tiene poca estructura institucional y en gran medida carece de líderes, lo que significa que le resulta difícil ejercer sus poderes. Cualquier respuesta concertada tiende a ser espontánea y autoorganizada. [4]
El Tratado de Maastricht de 1993 amplió las competencias de la UE a las áreas de justicia y asuntos de interior , por lo que en una declaración adjunta se destaca la importancia de los intercambios entre el Parlamento Europeo y sus homólogos nacionales. En dicha declaración se pide a los gobiernos nacionales que garanticen que las propuestas de legislación de la UE se transmitan a los parlamentos nacionales con tiempo suficiente para que los parlamentarios las examinen y que se intensifiquen los contactos entre estos parlamentarios y los eurodiputados, que comenzaron con la COSAC. [2]
Esto se reforzó con el Tratado de Amsterdam, en un protocolo que estipula que todos los documentos de consulta de la Comisión Europea deben enviarse sin demora a los parlamentos nacionales, quienes disponen de un período de seis semanas para debatir las propuestas legislativas, a partir de la publicación de la propuesta hasta su inclusión en el orden del día del Consejo de la Unión Europea . [2]
El Tratado de Lisboa , en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, amplió el papel de los parlamentos nacionales [5 ]. Establece el derecho a la información (artículo 12 del TUE, artículos 70 y 352 del TFUE y Protocolo 1 [6] ), el control de la subsidiariedad (véase más adelante) (artículo 69 del TFUE [6] ), el control de la política de libertad, justicia y seguridad con la capacidad de un parlamento nacional de vetar una propuesta (artículos 81, 85 y 88 del TEFU), la participación en la modificación del tratado (artículo 48 del TUE [6] ) (incluido el bloqueo de un cambio del sistema de votación al procedimiento legislativo ordinario en virtud de la cláusula pasarela [7] ), la participación en la ampliación y, en general, la participación en el diálogo con las instituciones de la UE (artículo 12 del TUE [6] ).
Cabe destacar su poder para hacer cumplir el principio de subsidiariedad. El principio es que, a menos que las instituciones de la UE tengan un poder exclusivo, solo se tomarán medidas a nivel europeo si fueran más efectivas que actuar a nivel nacional. Si un parlamento nacional considera que se ha infringido este principio, se activa un procedimiento en dos etapas: si un tercio de los parlamentos nacionales está de acuerdo en que una propuesta infringe el principio, la Comisión tiene que retirarla, modificarla o mantenerla. Si la Comisión mantiene su propuesta y una mayoría de parlamentos sigue objetando, la Comisión tendrá que explicar sus razones. No obstante, puede continuar, ya que este poder no cuestiona el papel legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo. [5] La primera vez que se alcanzó el umbral de objeciones de 1/3 fue en 2012 con el Reglamento Monti II. [8]
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la COSAC realizó pruebas sobre el sistema de subsidiariedad para comprobar y mejorar su tiempo de respuesta a una pregunta sobre subsidiariedad. Las pruebas finalizaron una vez que Lisboa entró en vigor y las respuestas de los parlamentos nacionales a las propuestas legislativas de la UE se han vuelto mínimas. Aunque la COSAC es fundamentalmente técnica, ha comenzado a volverse más política, especialmente desde el Tratado de Lisboa. Ha comenzado a discutir eventos políticos más generales y cuestiones de política exterior. Se debate si, en el tiempo limitado de que disponen las reuniones de la COSAC, debería discutir temas en los que tiene una influencia tan limitada. [4]
A medida que la Unión Europea Occidental (UEO) se integró en la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea , el Parlamento Europeo asumió un papel más importante. Sin embargo, la Asamblea de la Unión Europea Occidental se mantuvo para exigir cuentas a los miembros sobre las misiones militares. Como el Parlamento Europeo no se consideraba suficiente para asumir esta función, hubo cierto deseo de que se mantuviera la Asamblea de la UEO, en lugar de abolirla como deseaba el Parlamento Europeo. Sin embargo, con el cierre de la UEO (y su asamblea) en 2010, hubo propuestas para garantizar que la cooperación de la UE entre los parlamentos nacionales asumiera su papel de manera informal a través de reuniones periódicas de los parlamentarios nacionales interesados en la defensa. [9] [10] [11] El Tratado de Lisboa exige que la COSAC establezca un organismo para examinar la política exterior y de defensa europea; esto ha tomado la forma de la Conferencia Interparlamentaria para la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa . [12]
Existen una serie de diferencias entre los parlamentos nacionales de los estados miembros, debido a la distinta evolución histórica de cada país. 15 estados tienen parlamentos unicamerales, mientras que el resto opta por sistemas bicamerales .
Las cámaras bajas o unicamerales siempre son elegidas directamente , mientras que una cámara alta puede ser elegida directamente (por ejemplo, el Senado de Polonia); o elegida indirectamente , por ejemplo, por las legislaturas regionales (por ejemplo, el Consejo Federal de Austria ); o no elegida, pero que representa a ciertos grupos de interés (por ejemplo, el Consejo Nacional de Eslovenia ).
Además, la mayoría de los estados son democracias parlamentarias , por lo que el poder ejecutivo se elige en el Parlamento. Sin embargo, en algunos casos se sigue un sistema más presidencial y, por lo tanto, hay elecciones separadas para el jefe de gobierno y el Parlamento, lo que genera una mayor discontinuidad, pero también más independencia, entre los dos poderes del gobierno . Sin embargo, solo Chipre sigue un sistema totalmente presidencial, mientras que Francia sigue un sistema semipresidencial .