El Parlamento Tibetano en el Exilio ( TPiE ), oficialmente el Parlamento de la Administración Central Tibetana , es el órgano legislativo unicameral y de mayor jerarquía de la Administración Central Tibetana , el gobierno en el exilio de la Región Autónoma del Tíbet de China. Fue establecido y tiene su sede en Dharamshala , India . La creación de este organismo elegido democráticamente ha sido uno de los principales cambios que el 14º Dalai Lama llevó a cabo en sus esfuerzos por introducir un sistema democrático de administración.
En la actualidad, el Parlamento tibetano está compuesto por 45 miembros: diez de cada una de las tres provincias tradicionales del Tíbet , Ü-Tsang , Kham y Amdo ; las cuatro escuelas principales del budismo tibetano y la fe tradicional Bön eligen a dos miembros cada una; cinco miembros son elegidos por los tibetanos en Occidente: dos de Europa, uno de Australasia , uno de América del Norte y uno de Canadá . El Parlamento tibetano en el exilio está encabezado por un presidente y un vicepresidente, que son elegidos por los propios miembros. Cualquier tibetano que haya alcanzado la edad de 25 años tiene derecho a presentarse como candidato a las elecciones al Parlamento.
Las elecciones se celebran cada cinco años y todo tibetano que haya cumplido los 18 años tiene derecho a votar. Las sesiones del Parlamento se celebran dos veces al año, con un intervalo de seis meses entre ellas. Cuando el Parlamento no está en sesión, hay un comité permanente de once miembros: dos de cada provincia y uno de cada confesión religiosa. Los miembros del Parlamento realizan viajes periódicos a los asentamientos tibetanos para evaluar las condiciones generales de la población. A su regreso, ponen en conocimiento de la administración todas las quejas y asuntos que requieren atención. El Parlamento tibetano en el exilio también se mantiene en contacto con la población a través de los parlamentos locales establecidos en treinta y ocho comunidades tibetanas importantes. La Carta prevé el establecimiento de un parlamento local en comunidades que tengan una población de al menos 160 habitantes.
Los parlamentos locales son réplicas a escala reducida del Parlamento tibetano en el exilio. Controlan las actividades de sus respectivos funcionarios de asentamiento y bienestar social. También elaboran leyes para sus respectivas comunidades de acuerdo con las necesidades percibidas por éstas. Las leyes aprobadas por los parlamentos locales deben ser implementadas por sus respectivos funcionarios de asentamiento y bienestar social.
El Dalai Lama había iniciado, de hecho, el proceso de democratización en el propio Tíbet. En su autobiografía "Mi tierra y mi pueblo", recuerda cómo nombró un Comité de Reformas compuesto por ciudadanos eminentes para corregir las desigualdades que prevalecían en el Tíbet en ese momento; pero las reformas se vieron obstaculizadas por la invasión china. En su prólogo a la constitución para el Tíbet redactada en 1963, el Dalai Lama afirmó: "Incluso antes de mi partida del Tíbet en marzo de 1959, había llegado a la conclusión de que, en las circunstancias cambiantes del mundo moderno, el sistema de gobierno en el Tíbet debe modificarse y enmendarse de modo que permita a los representantes elegidos del pueblo desempeñar un papel más eficaz en la orientación y configuración de las políticas sociales y económicas del Estado. También creía firmemente que esto sólo podría hacerse a través de instituciones democráticas basadas en la justicia social y económica".
Antes de la ocupación china del Tíbet, las decisiones importantes las tomaba el Tsogdu (Asamblea Nacional), en el que estaban representados los monjes y otros grupos sociales junto con los Kalons (Ministros de Gobierno) y otros funcionarios. Aunque no se celebraban elecciones directas, sino que los miembros eran elegidos como representantes de las comunidades y los grupos comerciales. Así, el Tsogdu estaba formado por los abades de los tres grandes monasterios y representantes laicos de diversas clases y profesiones, como artesanos, comerciantes, soldados y barqueros. Así pues, los tibetanos tenían poca o ninguna experiencia de gobierno democrático cuando llegaron a la India. Sin embargo, uno de los primeros pronunciamientos que hizo el Dalai Lama tras llegar a la India mostraba que ya había previsto un proceso de democratización que mantendría estrechos vínculos con la tierra de la que los tibetanos se habían visto obligados a huir.
En febrero de 1960, en Bodh Gaya (donde Buda alcanzó la iluminación), el Dalai Lama trazó un programa detallado diseñado para introducir a los tibetanos exiliados en la práctica de la democracia. Les aconsejó que establecieran un organismo electo con tres representantes exiliados de cada una de las tres provincias y uno de cada una de las cuatro escuelas religiosas del budismo tibetano. Se celebraron las elecciones y el primer organismo representativo electo en la historia del Tíbet, "la Comisión de Diputados del Pueblo Tibetano (CTPD)", prestó juramento el 2 de septiembre de 1960. Esta fecha histórica es observada por la comunidad tibetana en el exilio como el Día de la Democracia Tibetana.
El 4 de septiembre de 1960, el Dalai Lama explicó a los miembros electos la importancia de un sistema político plenamente funcional, que debería estar basado en los valores tradicionales pero adaptado al sistema democrático moderno de gobierno, ampliamente aceptado. Con este fin, el Dalai Lama proporcionó el orden del día de la reunión. Por primera vez en la historia, se celebró una reunión conjunta de una semana de duración de los diputados electos y el ministro del gabinete para debatir los aspectos positivos y las deficiencias del sistema político tibetano existente, el futuro curso de acción, la expansión de los departamentos existentes de la Administración Central Tibetana y el nombramiento de funcionarios públicos. Los miembros propusieron una lista de 29 nombres para administrar los Consejos de Religión, Interior, Relaciones Exteriores y Educación; la Oficina de Finanzas, Información y Seguridad, así como la Comisión de Servicio Civil.
Sin embargo, la Comisión en ese momento no tenía secretaría y las instalaciones para su funcionamiento eran limitadas. Los diputados fueron enviados a varios departamentos de la Administración Central Tibetana (ACT) para adquirir experiencia, mientras que la supervisión de la administración naciente fue confiada al Dalai Lama y a los Kalons. Esta práctica se siguió hasta la Cuarta CTPD. Los diputados se reunían dos veces al mes para evaluar la situación y discutir cuestiones importantes. Los diputados, los miembros del Kashag (Gabinete) y los jefes administrativos de los departamentos se reunían como Comité Nacional de Trabajo una vez cada seis meses para presentar informes y revisar las actividades. La presidencia era rotatoria entre los miembros.
El 10 de marzo de 1961, segundo aniversario del Día del Levantamiento Nacional Tibetano, el Dalai Lama formuló un proyecto de constitución del Tíbet; pidió opiniones al pueblo y a sus representantes elegidos para sugerir enmiendas y mejoras.
El 10 de octubre de 1961, se distribuyó entre la diáspora tibetana una versión sinóptica de un proyecto de constitución. El funcionario encargado de los asentamientos, los diputados y los funcionarios públicos lo acogieron unánimemente y se comprometieron a respetar sus disposiciones, que incorporaban los valores tradicionales tibetanos dentro de las normas democráticas modernas. Sin embargo, expresaron su incapacidad para aceptar las disposiciones que limitaban los poderes del Dalai Lama.
Finalmente, el 10 de marzo de 1963, el Dalai Lama promulgó una constitución compuesta por 10 capítulos y 77 artículos. También realizó cambios estructurales en las instituciones gubernamentales y en el nombramiento de funcionarios públicos. El mandato de los diputados electos de la Asamblea se fijó en tres años. También se decidió que debería haber un presidente y un vicepresidente electos de la comisión. El 8 de febrero de 1964, también se redactaron normas relativas a la elección y el mandato de tres Gharthue (miembros de la Asamblea Local) en los asentamientos más grandes. Los miembros debían ser un representante de cada una de las tres provincias elegido directamente por el pueblo para ayudar al Oficial de Asentamientos a supervisar las actividades de desarrollo.
Para el Segundo y Tercer CTPD, el número total de representantes elegidos se incrementó de 13 a 17, con un escaño adicional reservado para una mujer de cada una de las tres provincias, mientras que el Dalai Lama comenzó a nominar a un tibetano eminente conforme a la nueva constitución.
En 1965, el papel de los Diputados se vio reforzado cuando se le confió a la comisión la autoridad para abolir la práctica tradicional de nombrar tanto a monjes como a funcionarios laicos para cada cargo, y para abolir los diversos títulos y prerrogativas hereditarios. La CTPD reestructuró las reglas del servicio público y elaboró nuevos rangos y designaciones. Al final del tercer mandato de la CTPD en 1969, los Diputados habían sido autorizados a supervisar el trabajo de los departamentos de la CTA. El 3 de mayo de 1966, se creó una sede y una secretaría de la Comisión independientes. La Comisión se reúne dos veces al mes y continuó la presentación del informe semestral y la revisión de la reunión del Comité Nacional de Trabajo.
El 10 de marzo de 1970, coincidiendo con el aniversario del Día del Levantamiento Nacional Tibetano, se celebró la Primera Asamblea General Anual (que sustituyó a las reuniones bianuales). En esta reunión participaron representantes del pueblo, administradores de todos los niveles y representantes monásticos. Esta práctica se mantuvo hasta 1981. También se celebró la primera exposición fotográfica para mostrar los logros de los refugiados tibetanos en la agricultura, la ganadería, las industrias caseras y las instituciones religiosas. Los diputados celebraron sus sesiones de comisión, examinaron los informes de trabajo de los departamentos de la CTA y responsabilizaron al Kashag de los errores en la reparación de los agravios públicos. La comisión, por tanto, actuó como puente entre el pueblo y la CTA. Durante la cuarta y la quinta CTPD, el Dalai Lama no nombró a ningún miembro de la Asamblea; por lo tanto, el número de diputados se redujo a 16.
En 1972, un grupo de tibetanos de Varanasi con espíritu de solidaridad se dirigió a la administración con un memorando de diez puntos y pidió permiso para visitar los asentamientos con el fin de despertar el apoyo del público tibetano a su plan de acción en favor de la causa de la libertad del Tíbet. El permiso les fue concedido y en julio de 1972 se celebró la convención preliminar del Movimiento por la Libertad del Tíbet. Para fortalecer su vínculo legitimador con la CTA, todos los tibetanos mayores de seis años estaban obligados a pagar al menos una rupia al mes como forma de contribución voluntaria. Con este fin, se creó el subcomité del Movimiento por la Libertad del Tíbet, conocido como Bhod Rawang Denpai Legul (BRDL), en cada comunidad tibetana del mundo. Esto formalizó el compromiso de toda la comunidad exiliada con el funcionamiento democrático de la CTA, incluida su participación y responsabilidad en la misma. Los miembros de los subcomités del Movimiento por la Libertad del Tíbet reemplazaron al Gharthue.
En 1973, durante la quinta CTPD, se celebró la cuarta Asamblea General Anual en conjunción con la segunda exposición fotográfica. Ese mismo año, el 25 de agosto, se redactaron y anunciaron nuevas reglas para el reclutamiento, nombramiento y traslado de funcionarios públicos.
Hasta la quinta CTPD, la Comisión Electoral adoptó muchas formas y medios diferentes para elegir a los diputados de la CTPD. En 1974, se revisó el sistema electoral y se incorporaron elementos positivos del sistema electoral indio. El 21 de noviembre de 1974, se puso en marcha un nuevo conjunto de normas electorales que incluían la reserva de escaños para mujeres en la CTPD.
Hasta 1975, el Kashag era totalmente responsable del presupuesto de los departamentos y no había rendición de cuentas financiera al CTPD. En 1975, se elaboraron nuevas normas sobre el control del presupuesto de la CTA. Se decidió que los ingresos y gastos de todos los departamentos de la CTA debían ser aprobados y sancionados durante la reunión anual del Comité Nacional de Trabajo presidido por el Presidente del CTPD. Ese mismo año, durante la Asamblea General Anual Nacional, se decidió que el 2 de septiembre debía conmemorarse anualmente como el día de la fundación de la democracia tibetana y declararse feriado nacional.
En 1977, durante la 8ª Asamblea General Anual, se celebró la 3ª Exposición de Fotografía de la diáspora tibetana. Ese mismo año, el 1 de febrero se celebró la sesión presupuestaria para el siguiente ejercicio económico, que comienza el 1 de abril de cada año. El 5 de octubre de 1977, además de las cuatro escuelas budistas tibetanas, los seguidores de la religión Bon también pasaron a tener un diputado independiente, por lo que el número de diputados se incrementó a 17 durante la 6ª y la 7ª CTPD.
En 1979, el mandato de los ministros del gabinete se fijó en cinco años y se encomendó al Dalai Lama la tarea de nombrar o destituir a cualquiera de ellos. En el momento de la sexta sesión de la CTPD, la Comisión de Diputados del Pueblo Tibetano (CTPD) pasó a denominarse Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano (ATPD).
Durante la Asamblea General Anual de 1981 se decidió que esta reunión se celebraría ahora cada dos años en lugar de anualmente.
Desde 1974, el Congreso de la Juventud Tibetana ha llevado a cabo una campaña persistente, instando a que los diputados de la ATPD fueran elegidos por el electorado combinado de las tres provincias. En 1981, el Comité Permanente de Alto Nivel decidió por mayoría de votos celebrar la elección de la 8ª ATPD, tal como había solicitado el Congreso de la Juventud, y la Comisión Electoral lo anunció debidamente. Pero el público de Do-toe protestó entonces porque el sistema existente no era adecuado. Como resultado, el Comité Permanente de Alto Nivel revisó su decisión y decidió que se celebraría una votación única para la 8ª ATPD y que el Dalai Lama nombraría entonces a los miembros en las primarias.
El Dalai Lama redujo el número de diputados provinciales a dos de cada una de las tres provincias y un eminente tibetano además de los cinco diputados de las tradiciones religiosas, lo que elevó el número total a 12. Tal como se le encomendó, el Dalai Lama seleccionó a todos los miembros del ATPD de la lista determinada por la votación de las elecciones primarias.
En 1984, la Comisión Electoral anunció el calendario de elecciones para el 9º ATPD. Una vez más, el público de Do-toe exigió que se mantuviera el sistema anterior, por lo que, siguiendo el consejo del Dalai Lama, se celebró una reunión bajo los auspicios del ATPD. A la reunión asistieron representantes de las provincias, del Congreso de la Juventud Tibetana y de recién llegados del Tíbet. Y se decidió que, mientras no se pudiera llegar a una decisión unánime, el Dalai Lama debería nombrar a los miembros del ATPD. También se decidió en la reunión que el mandato del ATPD se ampliara a cinco años, y el 8 de julio de 1985 se anunció y amplió el mandato del 8º ATPD por dos años para convertirlo en cinco.
El Dalai Lama nombró a todos los miembros de la 9ª ATPD. Se trató de una medida provisional propuesta durante la Asamblea General Nacional y aprobada por el Comité Permanente de Alto Nivel, que debía continuar hasta que se encontrara una solución común aceptable. La 9ª ATPD duró sólo un año, ya que se notificó la elección de la 10ª ATPD.
El 3 de septiembre de 1988, durante la primera audiencia del Dalai Lama ante el 10º ATPD, el Dalai Lama subrayó que no asumiría ninguna responsabilidad estatal cuando se estableciera un nuevo gobierno en el futuro Tíbet. También dijo que los miembros del ATPD deberían ser elegidos por el pueblo y no por él. Añadió además que los tibetanos deberían recibir educación sobre la democracia y poder asumir más responsabilidades del gobierno.
El 6 de mayo de 1989, durante la Asamblea General, el Dalai Lama volvió a insistir en la necesidad de más reformas democráticas, incluida la elección de un jefe de gobierno, y sugirió que se estableciera un comité de redacción de la Constitución con ese fin. Los dirigentes y el pueblo del Tíbet consideraron que su fe innata en el Dalai Lama era más democrática que cualquier otra solución que pudiera establecerse. Sobre esta base, se comprometieron a emprender reformas democráticas, pero pidieron al Dalai Lama que no se retirara del liderazgo.
El Dalai Lama aconsejó una vez más al Kashag que continuara las discusiones sobre posibles reformas. En agosto de 1989, el Kashag convocó una conferencia de 230 participantes, entre ellos miembros del ATPD, funcionarios gubernamentales, ONG y representantes de los recién llegados del Tíbet. A continuación, el Kashag distribuyó un documento de debate de cinco puntos y pidió a los tibetanos, tanto en el exilio como en el Tíbet, que dieran su opinión al respecto. Los cinco puntos eran: 1) si se debía tener un Primer Ministro en el gobierno existente; 2) si los ministros debían ser elegidos o designados como antes por el Dalai Lama; 3) si se debía introducir un sistema de partidos políticos para la formación del gobierno; 4) si se debía hacer algún cambio en el número de miembros del ATPD y sus responsabilidades; 5) qué otros cambios democráticos se podían hacer.
En total, se recibieron 287 sugerencias de tibetanos de dentro y fuera del Tíbet. El 11 de mayo de 1990 se convocó un Congreso Popular Especial y, sobre la base de las sugerencias recibidas, se decidió que los ministros seguirían siendo designados por el Dalai Lama; sin embargo, los miembros electos del ATPD ya no necesitaban la aprobación del Dalai Lama . Además, ese día, el Kashag y el ATPD fueron declarados disueltos. El Dalai Lama ordenó a los participantes en el Congreso Especial que eligieran un Kashag interino, que permanecería en el cargo hasta que se proclamara una nueva carta.
El período de interregno fue del 12 de mayo de 1990 al 28 de mayo de 1991. Durante este período, el Dalai Lama nombró un Comité de Revisión de la Constitución con instrucciones para redactar una carta democrática para los tibetanos en el exilio y también para revisar el proyecto de constitución existente para el futuro Tíbet. El proyecto de carta para los tibetanos en el exilio debía incorporar disposiciones bien definidas basadas en las realidades de la situación en el exilio, aunque el Dalai Lama aceptó ser el jefe del estado y del gobierno debido a las circunstancias imperantes. Pero enfatizó que cuando se logre un sistema verdaderamente democrático en la sociedad tibetana, entonces el Dalai Lama ya no tendría ninguna responsabilidad oficial ni designación política.
El comité redactor de la carta consultó a varios expertos y académicos tibetanos y no tibetanos y elaboró un documento que refleja las directivas mencionadas anteriormente.
El proyecto de carta se basó en: el proyecto de constitución de 1963, el Plan de Paz de Cinco Puntos de 1987, el discurso del Dalai Lama ante el Parlamento Europeo en 1988 y sus discursos ante la 10ª ATPD en 1988, la 16ª Asamblea General en 1989 y el Congreso Especial en 1990.
En los años siguientes, la comunidad en el exilio se mostró extremadamente reticente a aceptar las directivas del Dalai Lama que sugerían límites a sus poderes. Sin embargo, en 1990, treinta años después de iniciar el proceso democrático, el Dalai Lama anunció un cambio radical: facultó al parlamento para que se ajustara a las normas establecidas de la democracia.
El 11 de mayo de 1990, el Dalai Lama se dirigió a los diputados que asistían a la décima sesión de la ATPD y a otros eminentes tibetanos para manifestar que renunciaba a la autoridad suprema que le correspondía para aprobar a los miembros de la Asamblea y supervisar su funcionamiento. Además, el Dalai Lama procedió a esbozar propuestas para ampliar el número de miembros de la Asamblea, elegir a los Kalons, que no eran miembros de la Asamblea, dar más representación a las mujeres y hablar sobre la conveniencia de crear dos cámaras en la legislatura. Habló sobre la necesidad de un tribunal judicial que examinara las quejas del pueblo y también sobre otros requisitos para una democracia plenamente funcional. La futura administración se proyectaba así como un gobierno plenamente democrático capaz de asumir mayores responsabilidades.
El 29 de mayo de 1991, el Dalai Lama se dirigió a la 11ª Asamblea de la Asamblea Tibetana sobre el resultado de su pronunciamiento trascendental del año anterior. El número de miembros de la Asamblea había aumentado de 12 a 46, que representaban a todos los sectores de la sociedad: 10 miembros de cada una de las tres provincias tradicionales del Tíbet, a saber, U-Tsang, Do-toe y Do-mey; 2 de cada una de las cuatro escuelas budistas y Bon; 2 de Europa, 1 de América del Norte y 3 nominados por el Dalai Lama como jefe del Estado.
Cuando se aprobó la Carta el 14 de junio de 1991, se disponía que un candidato debía obtener al menos el 70% de los votos de la Asamblea para ser declarado elegido Kalon. Cuando la Asamblea no logró elegir a los siete Kalons necesarios, se instó al Dalai Lama a que nominara una lista de no menos del doble del número de Kalons que se iban a elegir. Esta disposición, que resultaba poco práctica, se modificó en 1993, de modo que los siete candidatos que obtuvieran el mayor número de votos fueran declarados elegidos Kalons.
Se creó una Comisión Suprema de Justicia como tribunal supremo para arbitrar los casos civiles dentro de la diáspora tibetana y para interpretar las leyes tibetanas. De este modo, se establecieron firmemente los tres pilares de la democracia, asegurando un sistema de gobierno democrático en pleno funcionamiento, con un sistema de control y equilibrio y un sistema de rendición de cuentas. Se creó una Comisión de Auditoría independiente para auditar las cuentas de todas las oficinas centrales y locales. Se creó una Comisión de Servicio Público independiente para supervisar el reclutamiento y mantener los registros de todos los funcionarios públicos tibetanos. Para supervisar la elección de Kalons, miembros del ATPD, Oficiales de Asentamiento y Asamblea Local, se creó una Comisión Electoral independiente.
La Asamblea aprueba y sanciona el presupuesto del Gobierno en el exilio presentado por el Ministro de Finanzas. Aunque los miembros pueden proponer recortes o buscar aumentos en los gastos presupuestarios recurrentes, el presupuesto planeado para actividades de bienestar social generalmente se aprueba sin mucho debate. Sin embargo, los Kalons siguen siendo responsables de la utilización de los fondos. La Asamblea está facultada para enjuiciar al Kashag, a los Comisionados Supremos de Justicia y a los jefes de los tres órganos independientes: Auditoría, Servicio Público y Elecciones, por una mayoría de dos tercios; y en circunstancias especiales, incluso el Dalai Lama puede ser enjuiciado por una mayoría de tres cuartos de los votos de la Asamblea.
El 16 de septiembre de 1998, el Dalai Lama propuso nuevas reformas en la elección de los Kalons, alegando su insatisfacción a la hora de encontrar candidatos adecuados. También dijo que el proceso existente era inadecuado y no cumplía las normas de la democracia real. Sugirió que la Asamblea eligiera un Kalon Tripa de una lista de tres candidatos propuestos por él. El Kalon Tripa elegido debía entonces nominar al menos a 14 candidatos para que la Asamblea votara a fin de elegir a sus colegas ministeriales. La otra opción propuesta era que los Kalons fueran elegidos por un electorado compuesto por los miembros de la Asamblea, todos los funcionarios públicos por encima del rango de Vicesecretario, miembros de las Asambleas Locales, los miembros del Subcomité del Movimiento por la Libertad del Tíbet y representantes de las ONG. El candidato con el mayor número de votos podría ser el Kalon Jefe, o los Kalons elegidos podrían votar por el Kalon Tripa entre ellos.
Estas propuestas se debatieron a fondo en la Asamblea y se pidió la opinión del público. El 3 de octubre de 2000, el Dalai Lama aprobó la enmienda de la Carta relativa a la elección del Kalong Tripa y de los demás Kalons. En virtud de ella, la Asamblea elegiría al Kalon Tripa de una lista de no menos de dos miembros proporcionada por el Dalai Lama y el Kalon Tripa nominaría a sus colegas ministros, sujeto a la aprobación o rechazo de la Asamblea por mayoría simple de votos. El Kalon Tripa podría nombrar un máximo de siete Kalons.
Sin embargo, el Dalai Lama, al darse cuenta de que la última enmienda podría necesitar más modificaciones tarde o temprano, sugirió que el Kalon Tripa fuera elegido directamente por el pueblo. En su discurso histórico en la última sesión de la 12ª ATPD, el 15 de marzo de 2001, se refirió a la última enmienda y dijo que el proceso había acercado el sistema a la esencia de la democracia. En consecuencia, se enmendó la Carta para prever la elección directa del Kalon Tripa y que éste pudiera proponer candidatos para la elección de sus colegas ministeriales. Éste fue otro hito significativo en la reforma democrática del sistema político tibetano.
El 13º ATPD se inauguró oficialmente con la apertura de su primera sesión el 31 de mayo de 2001. La elección directa del Kalon Tripa, el Jefe Ejecutivo de la Administración Central Tibetana, en 2001 fue el acontecimiento democrático más importante durante su mandato. La Asamblea aprobó políticas de gran alcance del Kashag sobre una solución negociada a la cuestión del Tíbet, la nueva política educativa, la privatización de empresas, la política de agricultura orgánica y natural en los asentamientos y el mejor funcionamiento de las cooperativas tibetanas, etc. El 12º Kashag trajo un nuevo sentido de responsabilidad y transparencia a la Asamblea. La situación financiera de la Administración Central Tibetana se hizo pública y los fondos destinados al bienestar social quedaron bajo el control total de la Asamblea.
En septiembre de 2003, el Dalai Lama impulsó nuevas reformas para renunciar a los últimos vestigios de su poder administrativo. Sugirió que ya no presentaría candidaturas directas a la Asamblea, ni designaría directamente a los jefes de las tres instituciones independientes de Auditoría, Servicio Público y Comisión Electoral, ni nominaría a los Comisionados Supremos de Justicia. Las comisiones se colocaron bajo una dirección común en vista de su limitada carga de trabajo en la situación actual.
En relación con estos puntos, la Asamblea modificó los artículos pertinentes de la Carta, dejando en manos del Dalai Lama la posibilidad de decidir si nominaba a un máximo de tres tibetanos eminentes para la Asamblea. Se formarían comités de selección para el nombramiento de los Comisionados Supremos de Justicia y de los jefes de las tres instituciones independientes.
El mandato de cinco años de la 13ª ATPD terminó el 30 de mayo de 2006 y la 14ª se constituyó el 31 de mayo de 2006 hasta el 30 de mayo de 2011. La 14ª Asamblea comenzó sin tener un candidato directo del Dalai Lama, por lo que, por lo tanto, su fuerza pasó a ser de 43. Además, la Asamblea también cambió formalmente su nombre de Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano (ATPD) a Parlamento Tibetano en Exilio (TPiE), y el título del Presidente al de Portavoz y el de Vicepresidente al de Portavoz Adjunto.
El 14º TPiE comenzó con una crisis constitucional debido a su incapacidad para elegir un Presidente. A pesar de las repetidas encuestas, el representante provincial de Do-Mey, el Sr. Penpa Tsering, y el representante de U-Tsang, el Sr. Karma Choephel, siguieron obteniendo el mismo número de votos. El impasse se resolvió finalmente con la orientación del Comisionado Electoral Jefe, a pesar de que no existía tal disposición en la Carta, se sugirió compartir la presidencia entre los dos candidatos durante dos años y medio cada uno.
El 14º TPiE tomó la importante decisión de asignar responsabilidades por zonas a los parlamentarios con el fin de garantizar el bienestar del pueblo tibetano que reside en ellas. Después de recorrer sus respectivas zonas, deben presentar sus informes al Comité Permanente del TPiE, que, tras una cuidadosa consideración, los remite al Kashag para que tome medidas a través de los ministerios y departamentos pertinentes.
El acontecimiento más histórico tuvo lugar el 10 de marzo de 2011, durante el 52º aniversario del Día del Levantamiento Nacional Tibetano, cuando el Dalai Lama anunció su retirada del cargo político. Dijo: "Durante la próxima undécima sesión del decimocuarto Parlamento Tibetano en el Exilio, que comienza el 14 de marzo, propondré formalmente que se introduzcan las modificaciones necesarias en la Carta de los Tibetanos en el Exilio, reflejando mi decisión de delegar mi autoridad formal al líder elegido".
"Ya en los años 60 recalqué repetidamente que los tibetanos necesitan un líder, elegido libremente por el pueblo tibetano, al que yo pudiera delegar el poder. Ahora, claramente, ha llegado el momento de poner esto en práctica... Desde que expresé claramente mi intención, he recibido reiteradas y sinceras peticiones, tanto de dentro como de fuera del Tíbet, para que siga proporcionando liderazgo político. Mi deseo de delegar autoridad no tiene nada que ver con un deseo de eludir la responsabilidad. Es para beneficiar a los tibetanos a largo plazo. No es porque me sienta desanimado. Los tibetanos han depositado tanta fe y confianza en mí que, como uno más entre ellos, estoy comprometido a desempeñar mi papel en la justa causa del Tíbet. Confío en que poco a poco la gente llegue a comprender mi intención, apoye mi decisión y, en consecuencia, la haga efectiva", dijo el Dalai Lama .
Tras dos días de debate en el Parlamento tibetano en el exilio, la resolución fue aprobada por una mayoría de 37 a 1, con cinco miembros en licencia. En ella se pedía al Dalai Lama que siguiera siendo el líder temporal y espiritual del pueblo tibetano, afirmando que su liderazgo era eminentemente democrático y que no había mejor alternativa. Sin embargo, el 19 de marzo de 2011, el Dalai Lama había rechazado una resolución aprobada por el parlamento tibetano en el exilio y reiteró lo que había declarado en su carta al parlamento del 14 de marzo de 2011, de llevar a cabo las reformas constitucionales y otras reformas radicales necesarias para hacerla efectiva.
El mismo 25 de mayo de 2011, el Dalai Lama rechazó una petición unánime de los 418 delegados de la segunda Asamblea General Nacional Tibetana, celebrada en Dharamsala del 21 al 24 de mayo, de que permaneciera como jefe ceremonial de la administración tibetana en el exilio. Sin embargo, aceptó ser consagrado como protector y símbolo de la nación tibetana en un nuevo preámbulo y en el artículo 1 de la Carta de los Tibetanos en el Exilio.
El Dalai Lama quería que la democratización plena se llevara a cabo mientras él todavía estuviera disponible para ayudar a resolver cualquier problema que pudiera surgir en el camino, que la decisión era la culminación de un proceso de reforma que había iniciado en el Tíbet antes de 1959, y dijo muchas veces que no hay lugar para reyes y gobernantes religiosos en la era actual de progreso hacia la democracia plena. Así pues, sin ninguna opción, el Parlamento tibetano en el exilio aceptó a regañadientes hacer los cambios necesarios en la Carta.
El 27 de abril de 2011, el Comisionado Electoral Jefe de la Administración Central Tibetana, Sr. Jamphel Choesang, anunció a los nuevos miembros del 15º TPiE y al Dr. Lobsang Sangay como Jefe del Gabinete (Kalon Tripa) de la CTA en una elección celebrada el 20 de marzo de 2011, en la comunidad tibetana exiliada en todo el mundo. El mandato del 15º TPiE es del año 2011 al 2016.
Está compuesto por entre 43 y 47 miembros, entre ellos:
Las elecciones al Parlamento están abiertas a todos los tibetanos que tengan al menos 25 años de edad, y la edad mínima para votar es de 18 años. No hay partidos políticos en las elecciones. Las sesiones se celebran dos veces al año con intervalos de seis meses. Cuando el Parlamento no está en sesión, funciona un comité permanente de 12 miembros, compuesto por dos miembros de cada región tradicional, un miembro de cada denominación religiosa y un miembro designado directamente por el Dalai Lama.
El parlamento también ayuda a organizar los parlamentos locales establecidos en 38 importantes comunidades tibetanas.
