El Panel de Supervisión Parlamentaria ( PKGr ) es un comité del Bundestag alemán responsable de la supervisión de las agencias de inteligencia de Alemania . El PKGr supervisa el Servicio Federal de Inteligencia (BND; alemán : Bundesnachrichtendienst ), el Servicio de Contrainteligencia Militar (MAD; alemán : Militärischer Abschirmdienst ) y la Oficina Federal para la Protección de la Constitución (BfV; alemán : Bundesverfassungsschutz ). Según la Ley de órganos de control (PKGrG; alemán : Kontrollgremiumgesetz ), el gobierno federal está obligado a informar al PKGr de forma exhaustiva sobre las actividades generales de los servicios federales de inteligencia y sobre acontecimientos de particular importancia.
Al comienzo de cada legislatura, el Bundestag alemán elige entre sus miembros a los miembros de la comisión de supervisión parlamentaria (artículo 2, apartado 1, PKGrG). Determina el número de miembros, la composición y los métodos de trabajo del Comité de Supervisión Parlamentaria (artículo 2 (2) PKGrG). El Panel de Supervisión Parlamentaria se reúne al menos una vez al trimestre. Elige un presidente y su suplente. Adopta su propio reglamento interno (artículo 3, apartado 1, de la PKGrG). Cada miembro puede solicitar que se convoque e informe al Comité de Supervisión Parlamentaria (artículo 3 (2) PKGrG).
En la medida en que se extienda el derecho de control del PKGr, éste podrá exigir que el Gobierno federal y los servicios de inteligencia entreguen expedientes u otros documentos en custodia oficial, en caso necesario también en su original, y transmitan los datos almacenados en expedientes. Debe tener acceso en cualquier momento a todas las oficinas de los servicios federales de inteligencia (artículo 5, apartado 1, PKGrG). Podrá interrogar a miembros de los servicios de inteligencia, empleados y miembros del Gobierno federal y empleados de otras autoridades federales, previa información al Gobierno federal, u obtener de ellos información escrita. Las personas a ser escuchadas están obligadas a proporcionar información completa y veraz (artículo 5 (2) PKGrG).
En la medida en que sea necesario por razones imperiosas de acceso a la información o por motivos de protección de los derechos personales de terceros, o si se ve afectado el ámbito central de la responsabilidad ejecutiva, el Gobierno federal podrá negarse a informar al PKGr sobre actividades y acontecimientos generales. de particular importancia y a entregar y transmitir archivos, así como prohibir a los empleados de los servicios federales de inteligencia proporcionar información. El Gobierno federal debe justificar ambas cosas ante el PKGr (artículo 6, apartado 2, PKGrG).
Los miembros del PKGr reciben periódicamente información del gobierno federal sobre el trabajo de los servicios federales de inteligencia. Dado que su trabajo naturalmente debe permanecer secreto, los miembros del PKGr están obligados a guardar secreto, incluso frente a los demás miembros del Bundestag (artículo 10, apartado 1, PKGrG). Dado que el derecho parlamentario a formular preguntas se extiende también a los servicios de inteligencia, el gobierno federal y el PKGr están obligados a informar sobre asuntos urgentes. Según la sentencia 2 BvE 5/06 del Tribunal Constitucional Federal (en alemán: Bundesverfassungsgericht ), [1] el argumento del gobierno federal de que los asuntos de inteligencia deben discutirse exclusivamente en el PKGr y no hacerse públicos es inadmisible porque el derecho parlamentario a preguntar Las preguntas también se extienden a los servicios federales de inteligencia. [2] Se presentan tres copias de las actas de las reuniones del PKGr. [3]
Los empleados de los servicios federales de inteligencia pueden dirigirse directamente al Panel de Supervisión Parlamentaria en asuntos oficiales, así como en casos de quejas internas, sin seguir los canales oficiales. No podrán ser amonestados ni discriminados en el servicio por el hecho de su sumisión. Las comunicaciones de los ciudadanos al Bundestag alemán sobre conductas de los servicios federales de inteligencia que les afecten pueden ser comunicadas a la Comisión de Supervisión Parlamentaria (artículo 8 de la PKGrG).
En el marco de sus responsabilidades departamentales, los comités de Interior y de Defensa también ejercen un cierto grado de control sobre la BfV y el MAD, respectivamente.
El predecesor de la Junta de Control Parlamentario fue el Comité de Confianza Parlamentaria (PVMG). Fue instalado en 1956 por el entonces Canciller Konrad Adenauer y se reunió sólo tres veces entre 1956 y 1960. [4] Después de la última reunión en 1958, el organismo se reunió el 4 de septiembre de 1963, con motivo de la condena del 23 de julio de un empleado del BND. y el espía de la KGB, Heinz Felfe . Reinhard Gehlen , entonces presidente del BND, y sus colaboradores más cercanos informaron sobre el caso, el personal y las normas de seguridad. [5]
A mediados de 1976, el PVMG celebró su última reunión. [6] En el momento de su fundación, el PVMG era el único responsable del control del BND. En 1965, su responsabilidad se amplió para incluir al BfV y al MAD. [7]
En 1978, después de una pausa de dos años, el PVMG fue reemplazado por la Comisión de Control Parlamentario (PKK). A diferencia del PVMG, el PKK recibió una base jurídica, la Ley sobre el control parlamentario de las actividades federales de inteligencia (en alemán: Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes ).
En 1999, la Comisión de Control Parlamentario pasó a llamarse Panel de Supervisión Parlamentaria, en parte debido a la abreviatura PKK, que el público en general tiende a asociar con el Partido de los Trabajadores del Kurdistán . Desde 2009, el PKGr también está consagrado constitucionalmente en el artículo 45d de la Ley Fundamental, el único artículo de la Ley Fundamental con título oficial. La ley también fue modificada el 29 de julio de 2009.
El PKGr suscitó un debate especial cuando partidos considerados poco fiables o extremistas por otros partidos reclamaron un lugar en él. Este fue el caso de los Verdes en las décadas de 1980 y 1990, del PDS desde 1990 y del AfD en 2018.
Wolfgang Nešković , miembro no partidista del PKGr desde 2005 para el partido Die Linke , inicialmente no fue confirmado por el Bundestag en diciembre de 2009, un hecho único hasta ahora. En una segunda votación el 20 de enero de 2010, Nešković fue reelegido miembro del PKGr en una votación nominal con 320 votos a favor, 226 en contra y 35 abstenciones. [8] Después de dimitir de su grupo parlamentario, abandonó el PKGr en diciembre de 2012 y fue sucedido por Steffen Bockhahn .
El fiscal general de Berlín , Roman Reusch , designado por AfD, inicialmente no alcanzó los 355 votos necesarios en la primera vuelta de la votación del 18 de enero de 2018, después de que políticos de otros partidos expresaran sus reservas sobre Reusch. [9] En la segunda vuelta de la votación finalmente Reusch fue elegido miembro del PKGr.
En 2013, a raíz del escándalo de vigilancia de la NSA , en el que las revelaciones del denunciante Edward Snowden , entre otros, revelaron que los servicios de inteligencia alemanes también habían estado involucrados en medidas de vigilancia prohibidas, la Canciller Angela Merkel inició una reforma de la Ley de Órganos de Control, [ 10] tras lo cual, el 1 de julio de 2014, se informaron varias medidas para aumentar la supervisión de los servicios de inteligencia: [11] [12] [13] Entre otras cosas, se creó un Plenipotenciario Permanente (Comisionado de Inteligencia del Bundestag) para apoyar al PKGr . [14] Al PKGr también se le encomendó la tarea de supervisar los servicios de inteligencia.
El PKGr puede incluir miembros de transición que ya no sean miembros del Bundestag: para garantizar un control ininterrumpido de los servicios federales de inteligencia, el Comité de Supervisión Parlamentaria continúa llevando a cabo sus actividades más allá del final de un período electoral del Bundestag alemán hasta la El posterior Bundestag alemán decidió una nueva composición (artículo 3 (4) PKGrG). Una situación así existía, por ejemplo, el 24 de octubre de 2013, cuando, en relación con el asunto de vigilancia y espionaje de 2013 y los indicios de escuchas por parte de los Estados Unidos de América a la Canciller Angela Merkel, los miembros del FDP del 17º Bundestag alemán que habían no ha sido reelegido para el 18.º Bundestag alemán participó en una reunión especial del Comité de Supervisión durante la legislatura del 18.º Bundestag alemán.
La comisión de supervisión parlamentaria del 19.º Bundestag está compuesta por nueve miembros y fue creada el 18 de enero de 2018. El grupo parlamentario CDU/CSU envía tres miembros, el grupo parlamentario SPD dos, el grupo parlamentario AfD, el grupo parlamentario FDP y la Alianza 90/El grupo parlamentario de los Verdes y el grupo parlamentario del Partido de Izquierda, un miembro cada uno. La presidencia la ejerce el grupo parlamentario CDU/CSU. [15] Tras la dimisión de Armin Schuster del Bundestag, el diputado de la CDU Roderich Kiesewetter fue elegido el 25 de noviembre de 2020 con una amplia mayoría de 541 votos de los 355 necesarios. [16] [17] Los otros 8 miembros del Bundestag El PKGr son: Konstantin von Notz (Alianza 90/Los Verdes) como vicepresidente, y Andrea Lindholz ( CSU ), Patrick Sensburg (CDU), Uli Grötsch (SPD), Thomas Hitschler (SPD), Roman Reusch (AfD), Stephan Thomae. (FDP) y André Hahn (Linke).
Los nueve miembros del comité durante la 18.ª legislatura del Bundestag alemán fueron: Clemens Binninger (CDU) como presidente, André Hahn (Linke) como vicepresidente, y Manfred Grund (CDU), Stephan Mayer (CSU), Armin Schuster ( CDU), Gabriele Fograscher (SPD), Uli Grötsch (SPD), Burkhard Lischka (SPD) y Hans-Christian Ströbele (Verdes).
Los miembros del órgano de 11 miembros durante la decimoséptima legislatura del Bundestag alemán fueron: Thomas Oppermann (SPD) como presidente, Michael Grosse-Brömer (CDU) como vicepresidente, Clemens Binninger (CDU), Manfred Grund (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Michael Hartmann (SPD), Fritz Rudolf Körper (SPD), Gisela Piltz (FDP), Hartfrid Wolff (FDP), Steffen Bockhahn (Linke) y Hans-Christian Ströbele (Verdes). [18]
En la decimosexta legislatura del Bundestag alemán, la comisión contaba con nueve miembros. Se trataba de: Max Stadler (FDP) como presidente, Norbert Röttgen (CDU) como vicepresidente, Bernd Schmidbauer (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Fritz Rudolf Körper (SPD), Thomas Oppermann (SPD), Joachim Stünker. (SPD), Wolfgang Nešković (Linke) y Hans-Christian Ströbele (Grüne). [19] [20]
El PKGr a veces se describe como "desdentado", es decir, sin ningún poder real. En el pasado, por ejemplo, a veces los servicios de inteligencia sólo podían ser visitados con previo aviso, y miembros del PKGr informaron que empleados de los servicios de inteligencia les habían dicho mentiras en varias ocasiones. [21] [22] [23] [24]
Aunque la Ley de Órganos de Control no prevé sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones de información por parte de los empleados responsables de los servicios de inteligencia y de control preventivo de las relacionadas con la inteligencia. Sin embargo, las medidas de restricción previstas en la Ley del artículo 10 deben, en principio, ser aprobadas previamente por la Comisión del G 10. Aunque el PKGr no puede por sí solo emprender acciones ilegales ni ordenar la publicación de documentos confidenciales correspondientes, sí puede pedir al gobierno alemán que ponga fin a los abusos.
Además, se pide que se conceda al PKGr derechos de comisión de investigación para poder investigar eficazmente las infracciones de la ley (actualmente, por ejemplo, no se pueden recoger pruebas ni citar testigos). Sin embargo, el Bundestag alemán tiene derecho a crear comisiones de investigación para investigar posibles irregularidades en el ámbito de los servicios federales de inteligencia, que pueden recoger pruebas y citar testigos (artículo 44 de la Ley Fundamental). El Bundestag ya ha hecho numerosos usos de este derecho, como en el caso Murat Kurnaz o en el llamado asunto Plutonio . El Comité de Defensa puede declararse comisión de investigación para investigar los acontecimientos ocurridos en la MAD (artículo 45a (2) de la Ley Fundamental).
Organizaciones como netzpolitik.org también critican que el PKGr se vea privado casi por completo de datos sobre la cooperación, por ejemplo, con servicios de inteligencia extranjeros. [25] Además, se señala con crítica que el PKGr controla los servicios de inteligencia del gobierno federal, pero no otros organismos de seguridad, que a veces también utilizan recursos de cuasi inteligencia, como la Policía Federal , la Oficina Federal de Policía Criminal o la Policía Federal alemana. Dirección de Investigación Aduanera . En particular, los poderes cada vez más amplios, en términos de búsquedas en línea y vigilancia de fuentes de telecomunicaciones por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, plantean la cuestión de quién monitorea realmente estas medidas, especialmente porque la tecnología utilizada es presumiblemente la misma. En cualquier caso, la comisión de Interior responsable del Bundestag alemán no recibe actualmente ninguna información de este tipo debido a los intereses de secretismo del gobierno federal. [26]
Una y otra vez, la información de las reuniones secretas del PKGr se filtra a los medios de comunicación y llega así al público, incluido el informe sobre el escándalo periodístico del BND. Esto podría llevar al gobierno federal a hacer un uso más frecuente de su derecho a negarse a proporcionar información (artículo 6 (2) PKGrG). Por lo tanto, el comportamiento de los miembros individuales del PKGr iría en contra del objetivo de control del órgano parlamentario. En el entonces llamado escándalo periodístico, el PKGr pidió al presidente del Bundestag, Norbert Lammert , que iniciara acciones legales por la supuesta violación del secreto oficial (§ 353b StGB) mediante la divulgación ilegal de información. [27] [28]
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