PAYGO ( Pay As You GO ) es la práctica de financiar gastos con fondos que están actualmente disponibles en lugar de tomarlos prestados .
El sistema PAYGO obliga a que los nuevos gastos o los cambios impositivos no aumenten la deuda federal . No debe confundirse con la financiación de reparto, que es cuando un gobierno ahorra dinero para financiar un proyecto específico. Según las normas PAYGO, una nueva propuesta debe ser "neutral en términos presupuestarios" o compensarse con los ahorros derivados de los fondos existentes. [1] El objetivo de esto es exigir a quienes controlan el presupuesto que se comprometan a priorizar los gastos y a ejercer la moderación fiscal.
Un ejemplo importante de este sistema es el uso del PAYGO tanto en los estatutos del Gobierno de los Estados Unidos como en las normas del Congreso de ese país . Promulgado por primera vez como parte de la Ley de Ejecución Presupuestaria de 1990 (que se incorporó como Título XIII de la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1990 ), el PAYGO exigía que todos los aumentos en el gasto directo o las reducciones de los ingresos se compensaran con otras reducciones del gasto o aumentos de los ingresos. Se pensaba que esto controlaría los aumentos del gasto deficitario . El gasto directo (o "gasto obligatorio") se compone en gran medida de " gasto por derechos ", lo que significa que un grupo de beneficiarios tiene derecho a un beneficio y, sin más medidas legislativas, el gobierno debe proporcionar ese beneficio, por lo que se considera "obligatorio". Solo mediante una acción legislativa se puede ampliar o reducir el beneficio. Si se amplía o aumenta un beneficio, ese aumento del gasto directo debe compensarse con un aumento de los ingresos o una disminución del gasto directo.
En términos de ingresos, el sistema PAYGO está diseñado para controlar las reducciones de ingresos. Si se estima que los ingresos se reducirán mediante una reducción de las tasas impositivas de cualquier tipo u otros efectos sobre los ingresos recaudados por el Gobierno Federal, ese efecto sobre el déficit debe compensarse ya sea mediante un aumento de las tasas impositivas o un aumento de la recaudación de ingresos en otras áreas, o reducciones del gasto por el mismo monto.
En el régimen inicial de PAYGO, promulgado en la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1990 (OBRA '90), por requisito legal, si la legislación promulgada durante una sesión del Congreso tuviera el efecto de aumentar la deuda proyectada para el año siguiente, se activaría un "secuestro". Un secuestro es una reducción generalizada del gasto de los programas obligatorios no exentos para compensar este aumento del déficit, según los cálculos de la Oficina de Administración y Presupuesto.
Estas normas estuvieron en vigor desde el año fiscal 1991 hasta el año fiscal 2002. [2] Promulgadas en 1990, se ampliaron en la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 y la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997. En el año fiscal 1991, el déficit federal fue del 4,5% del PIB , y para el año fiscal 2000, el superávit federal fue del 2,4%. [3] El gasto federal total como porcentaje del PIB disminuyó cada año desde el año fiscal 1991 hasta el año fiscal 2000, cayendo del 22,3% al 18,4%. Sin embargo, los déficits regresaron el último año en que el PAYGO estuvo en vigor: hubo un "retorno a los déficits ($158 mil millones, 1,5% del PIB) en 2002". [3]
A partir de 1998, en respuesta al primer superávit presupuestario federal desde 1969, el Congreso comenzó a promulgar, y el Presidente a firmar, aumentos del gasto discrecional por encima del límite legal utilizando medios creativos como asignaciones anticipadas, demoras en el cumplimiento de obligaciones y pagos, designaciones de emergencia y directivas específicas. [4] Si bien se mantuvo dentro de la definición técnica de la ley, esto permitió gastos que de otra manera no se hubieran permitido. El resultado fue un gasto de emergencia de $34 mil millones en 1999 y $44 mil millones en 2000.
El estatuto PAYGO expiró a fines de 2002. Después de esto, el Congreso promulgó las reducciones impositivas propuestas por el presidente George W. Bush en 2003 (promulgadas como la Ley de Reconciliación de Alivio Fiscal para el Crecimiento y el Empleo de 2003 ), y la Ley de Mejora y Modernización de Medicamentos Recetados de Medicare . [5] La Casa Blanca reconoció que el nuevo plan de beneficios de medicamentos recetados de Medicare no cumpliría con los requisitos PAYGO:
Toda ley que reduzca los ingresos o aumente el gasto directo está sujeta a los requisitos de PAYGO de la Ley de Presupuesto Equilibrado y Control del Déficit de Emergencia y podría causar un secuestro de programas obligatorios en cualquier año fiscal hasta 2006. El requisito de contabilizar los costos de PAYGO expira el 30 de septiembre de 2002, y no hay topes discrecionales más allá de 2002. Las estimaciones preliminares de la CBO indican que el proyecto de ley aumentaría el gasto directo en 440 mil millones de dólares durante los próximos diez años. La Administración trabajará con el Congreso para asegurar una disciplina fiscal coherente con el Presupuesto del Presidente y un rápido retorno a un presupuesto equilibrado. La Administración también trabajará con el Congreso para asegurar que no ocurra ningún secuestro involuntario del gasto. [6]
Tras la expiración del sistema PAYGO, volvieron los déficits presupuestarios. El superávit federal se redujo de 236.200 millones de dólares en 2000 a 128.200 millones en 2001, y luego a un déficit de 157.800 millones en 2002 (el último año en que el sistema PAYGO legal estuvo en vigor). El déficit presupuestario aumentó a 377.600 millones en 2003 y a 412.700 millones en 2004. [3] El déficit presupuestario federal, excluidos los fondos fiduciarios, fue de 537.300 millones de dólares en el año fiscal 2006. [7] En los primeros 6 años del mandato del presidente Bush, con un Congreso controlado por los republicanos, la deuda federal aumentó en 3 billones de dólares. [8] [9] La deuda pública siguió creciendo después de que los demócratas obtuvieran el control del Congreso el 3 de enero de 2007. Al final de la administración Bush, la deuda pública casi se había duplicado desde que el presidente Bush asumió el cargo en enero de 2001 hasta enero de 2009.
El sistema PAYGO fue restablecido como una regla permanente de la Cámara de Representantes (Cláusula 10 de la Regla XXI) el 4 de enero de 2007, por el 110º Congreso controlado por los demócratas: [10] [11]
No será procedente considerar ningún proyecto de ley, resolución conjunta, enmienda o informe de conferencia si las disposiciones de dicha medida que afecten el gasto directo y los ingresos tienen el efecto neto de aumentar el déficit o reducir el superávit ya sea para el período que comprende el año fiscal actual y los cinco años fiscales que comienzan con el año fiscal que termina en el año calendario siguiente o para el período que comprende el año fiscal actual y los diez años fiscales que comienzan con el año fiscal que termina en el año calendario siguiente. [12]
Sin embargo, menos de un año después, ante la demanda generalizada de aliviar las cargas impositivas que se avecinaban causadas por el Impuesto Mínimo Alternativo , el Congreso abandonó su promesa de pago por uso. [13] La cuestión de orden también se eliminó para la Ley de Estímulo Económico de 2008 , que incluía disposiciones de reducción de ingresos y aumentos del gasto que aumentaban el déficit, que el pago por uso estaba diseñado para prevenir. Se eliminó nuevamente en mayo de 2008, tras la consideración de la Ley Agrícola de los Estados Unidos de 2007 por parte de la Cámara de Representantes. En este último proyecto de ley, los defensores de la medida afirmaron que estaba en cumplimiento. Sin embargo, el Comité de Reglas emitió un informe que indicaba al menos una violación técnica: "Si bien hay una violación técnica de la cláusula 10 de la regla XXI [pago por uso], el informe de la conferencia cumple con la regla al permanecer neutral en el presupuesto sin un aumento neto en el gasto directo". [14]
Al comienzo del 111.º Congreso, se modificó el sistema PAYGO al incluir una exención de "emergencia". Esta designación se le dio a la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 , que aumentó el déficit y el límite de la deuda pública a 12,104 billones de dólares. [15] Tanto el gasto directo en el proyecto de ley como los recortes de impuestos, tal como fueron aprobados por el Congreso controlado por los demócratas y firmados por el presidente Barack H. Obama, quedaron exentos de la regla PAYGO en virtud del artículo 5(b) de la Ley. El establecimiento de la Regla PAYGO en la Cámara de Representantes, y una Regla similar en el Senado, no impidió que el déficit creciera a 1,42 billones de dólares para el año fiscal 2009. [16]
La cuestión de orden PAYGO no se aplica al "gasto directo" si se incorpora en un proyecto de ley de gastos de asignaciones anuales o suplementarias. [17] La diferencia entre el gasto directo y las asignaciones anuales es que el primero se convierte en ley permanente y el gasto del gobierno de los EE. UU. en diversos derechos continúa hasta que el gobierno actúa para aumentarlo o reducirlo. Un proyecto de ley de asignaciones anuales otorga autoridad de gasto al gobierno para un proyecto o programa que solo dura un año. PAYGO fue diseñado para aplicarse solo al gasto directo. Por lo tanto, una forma de eludir la cuestión de orden es incluir los aumentos del gasto directo en un proyecto de ley de asignaciones anuales, lo que se hizo para la Ley de Asignaciones Suplementarias de 2009. [18]
El 12 de febrero de 2010, Obama firmó la ley que regula el sistema PAYGO . [19]
La Ley de Pago Administrativo por Uso de 2023 ( Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023 ) implementa el sistema PAYGO obligatorio para las acciones administrativas. La Orden Ejecutiva 13893 del Presidente Trump del 10 de octubre de 2019 fue la primera implementación.
En el ámbito de la seguridad social , el sistema PAYGO hace referencia a un sistema sin capitalización en el que los contribuyentes actuales pagan los gastos de los beneficiarios actuales. En un sistema PAYGO puro, no se acumulan reservas y todas las contribuciones se pagan en el mismo período. Lo opuesto a un sistema PAYGO es un sistema capitalizado, en el que las contribuciones se acumulan y se pagan más tarde (junto con los intereses) cuando se cumplen los requisitos de elegibilidad.
Un ejemplo importante de un sistema PAYGO en este segundo sentido es la Seguridad Social en los Estados Unidos. En ese sistema, las contribuciones son pagadas por la población actualmente empleada en forma de impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro (FICA), mientras que los beneficiarios son en su mayoría personas de al menos 62 años de edad. La Seguridad Social no es un sistema PAYGO puro, porque acumula el exceso de ingresos en los Fondos Fiduciarios del Seguro de Vejez, Sobrevivientes e Incapacidad ( OASDI ).
Otro ejemplo de sistema de reparto es el sistema de pensiones alemán. Los empleados tienen que contribuir al sistema de pensiones mientras trabajan. Los fondos se redistribuyen inmediatamente. La cantidad aportada al sistema depende de los ingresos y otorga a los contribuyentes los llamados "puntos de pensión" (en: Entgeldpunkte). [20] El ingreso medio otorgaría un punto de pensión al año. Se pueden acumular un máximo de dos puntos de pensión al año. Cada año se calcula el valor de un punto de pensión y los pensionistas reciben dinero en proporción a sus puntos de pensión acumulados y a los ingresos generados ese año para todo el sistema de pensiones.