El desplazamiento y reasentamiento inducido por el desarrollo (DIDR) ocurre cuando las personas se ven obligadas a abandonar sus hogares en una forma de migración forzada impulsada por el desarrollo . Históricamente, se ha asociado con la construcción de represas para energía hidroeléctrica y riego , pero también puede ser resultado de diversos proyectos de desarrollo, como la minería , la agricultura, la creación de instalaciones militares, aeropuertos, plantas industriales, campos de prueba de armas, ferrocarriles, desarrollos viales, urbanización, proyectos de conservación y silvicultura.
El desplazamiento inducido por el desarrollo es un problema social que afecta a múltiples niveles de la organización humana, desde las comunidades tribales y aldeanas hasta las zonas urbanas bien desarrolladas. El desarrollo se considera en general un paso inevitable hacia la modernización y el crecimiento económico en los países en desarrollo; sin embargo, para quienes se ven desplazados, el resultado suele ser la pérdida de sus medios de vida y el empobrecimiento. [1] [2]
La clasificación de las personas desplazadas por causas de desarrollo (PDID), los refugiados y los desplazados internos se basa en diferencias fundamentales en el tipo de asistencia que se brinda a cada categoría. Los refugiados y los desplazados internos suelen necesitar protección y asistencia internacionales como resultado de su huida de la violencia y la persecución. Los desplazados por causas de desarrollo requieren que el Estado restablezca su capacidad de generar ingresos y protección. Si bien las personas desplazadas como resultado del desarrollo tienen experiencias similares a las de los refugiados (según la definición del ACNUR ) en términos de pérdidas económicas y sociales, no están protegidas por el derecho internacional. [3] [4]
El desplazamiento "primario" o "directo" se produce cuando las personas son desplazadas de sus tierras tradicionales para dar paso a un proyecto de desarrollo o cuando se desplazan hacia un proyecto para satisfacer una nueva demanda de mano de obra. El desplazamiento primario suele ser predecible y, por lo tanto, puede mitigarse mediante la planificación. [5]
El desplazamiento "secundario" o "indirecto" es el resultado de las consecuencias ambientales, geográficas y sociopolíticas del proyecto de desarrollo que se producen a lo largo del tiempo y la distancia desde el proyecto inicial. Este tipo de desplazamiento es menos predecible y difícil de controlar. [5] Un ejemplo de desplazamiento secundario es cuando una comunidad se ve obligada a mudarse debido a la contaminación de su suministro de agua por un proyecto minero.
Algunos ejemplos de desplazamiento inducido por el desarrollo son:
Se ha estimado que quince millones de personas cada año se ven obligadas a abandonar sus hogares como resultado de proyectos de desarrollo públicos y privados y esa cifra sigue aumentando a medida que los países pasan de ser naciones en desarrollo a ser naciones desarrolladas. [11] [12]
Las políticas de compensación y rehabilitación diseñadas para mitigar los efectos del desplazamiento suelen ser infructuosas. Esto se debe en gran medida a la corrupción de los burócratas de nivel de calle, la subestimación del valor de los recursos, la incapacidad de los planificadores para reconocer las complejidades de los sistemas sociales y económicos existentes de los desplazados y la falta de participación de las personas desplazadas en el proceso de planificación. [13] Las comunidades y los individuos suelen ser compensados sólo monetariamente, sin mecanismos adecuados para abordar sus quejas o apoyo político para mejorar sus medios de vida. Cuando se utiliza la tierra como compensación, a menudo es inadecuada en términos de tamaño, ubicación y recursos naturales. [14] Las leyes de tenencia de la tierra también pueden impedir que la política de reasentamiento sea eficaz. [15] Los pobres y los indígenas son los más afectados por el desplazamiento, ya que tienen pocos recursos políticos y monetarios.
El modelo de empobrecimiento y reconstrucción (IRR) de Michael Cernea establece ocho riesgos potenciales de desplazamiento:
El consenso entre los investigadores es que el empobrecimiento debido a la pérdida de la capacidad de generar ingresos es el efecto más evidente de la migración forzada. Además, el desplazamiento corta los lazos sociales que a menudo son cruciales para la supervivencia en las comunidades indígenas. La pérdida de conexión con lugares históricos, religiosos, simbólicos o espaciales resultante de la migración forzada disminuye la identidad cultural. [1] Las personas desplazadas por el desarrollo, como los refugiados y los desplazados internos, experimentan estrés psicológico, así como sentimientos de impotencia y desconfianza hacia su gobierno y los grupos humanitarios. Si bien el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos como ciudadanos iguales, se los considera "otros" y se los deja que paguen el costo por aquellos que se beneficiarán. [13] [4]
Las mujeres se ven afectadas desproporcionadamente por la DIDR, ya que la pérdida de tierras utilizadas por ellas para generar valor económico margina aún más su posición socioeconómica, ya que se vuelven más dependientes de sus maridos. [17]
El trabajo de los sociólogos y antropólogos que estudiaban a las poblaciones desplazadas condujo gradualmente a un conjunto de conocimientos teóricos y conceptuales. Los planificadores del desarrollo finalmente se vieron obligados a confiar en el trabajo de los científicos sociales para diseñar planes de reasentamiento. Cernea explica que, con la ayuda de la disidencia de las ONG y de las propias personas desplazadas, un "efecto dominó" de las primeras políticas condujo a una expansión de la política de reasentamiento que continúa ampliándose con el tiempo. [12]
Las políticas de reasentamiento pueden ser adoptadas por el Estado, las asociaciones regionales, las empresas privadas de desarrollo, las ONG, las grandes instituciones financieras y las Naciones Unidas. Independientemente de la fuente de la política, la participación a nivel local durante todas las etapas del proceso de planificación es crucial para mitigar los resultados negativos. Las políticas adoptadas por las grandes instituciones financieras (principalmente el Banco Mundial y la OCDE ), las ONG ( The Brookings Institution ) y la Comisión Mundial de Represas proporcionan directrices para el reasentamiento de las personas desplazadas por el desarrollo. La aplicación de estas políticas suele ser deficiente y, sin un mandato político, las directrices suelen ser ineficaces. La participación del Estado depende de la voluntad política, pero la precaria posición del Estado como "jugador y árbitro" deja a los desplazados con poca protección. [18] [19]
En 1998, las Naciones Unidas recibieron los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos , un conjunto de directrices propuestas por un grupo de expertos jurídicos que identifican los derechos y las protecciones para las personas desplazadas internamente. Estas directrices nombran específicamente al Estado como el protector de los derechos de sus ciudadanos contra los efectos del desplazamiento inducido por el desarrollo. Si el Estado no protege los derechos de los desplazados internos, las Directrices establecen que la comunidad internacional debe responder. [20] En 2002, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios estableció una Unidad de Desplazados Internos para investigar los casos de desplazados internos. [4] Actualmente no existe una ley internacional ejecutable que rija los desplazados internos.
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