Una orden de restricción por abuso doméstico (DARO, por sus siglas en inglés) es una forma de orden de restricción u orden de protección utilizada bajo las leyes de abuso doméstico del estado de Wisconsin , [1] [2] EE. UU., y ejecutable en todo EE. UU. bajo la invocación de la cláusula de plena fe y crédito en la Ley de Violencia contra la Mujer ( 18 USC § 2265). Es una intervención legal en la que se ordena a una persona (el demandado) que se considera que está lastimando, amenazando o acechando a otra persona (el peticionario) que detenga, y a menudo cese todo contacto directo e indirecto, con el objetivo de reducir el riesgo de una mayor amenaza o daño al peticionario. El peticionario y el demandado generalmente estarán en ciertas relaciones específicas, como una relación conyugal o sexual. Sin embargo, si el peticionario está en una relación de acoso no deseada con el demandado, una forma de mandato judicial estrechamente relacionada, una orden de restricción por acoso (HRO, por sus siglas en inglés) puede ser más apropiada. [3] [4]
De conformidad con el Estatuto de Wisconsin § 813.12, el abuso doméstico a los efectos de obtener cualquier tipo de orden de restricción se define para incluir la inflicción intencional de dolor físico, lesión física o enfermedad; deterioro intencional de la condición física; relaciones sexuales según el Estatuto de Wisconsin § 940.225; [5] [6] contacto sexual según el Estatuto de Wisconsin § 940.225; [5] [6] acecho según el Estatuto de Wisconsin § 940.32; [7] [6] daño a la propiedad según el Estatuto de Wisconsin § 943.01; [8] [6] o una amenaza de hacer cualquiera de las anteriores. Un peticionario que haya experimentado abuso doméstico, según esta definición, puede presentar una solicitud para cualquiera de los tipos de orden de forma gratuita. [9] [10] De conformidad con el Estatuto de Wisconsin. § 813.125, otras formas de acoso a los efectos de obtener una orden de restricción por acoso incluyen golpes, empujones, patadas u otro abuso físico; o actos intimidatorios repetidos. La petición de una orden de restricción por acoso que no califique como abuso doméstico requiere el pago de una tarifa. [4]
En Wisconsin existen procesos similares para obtener una orden de alejamiento por violencia doméstica o acoso. [3] El primer paso es normalmente que la mujer (la Coalición de Wisconsin Contra la Violencia Doméstica generalmente se refiere a las solicitantes como mujeres, ya que la mayoría son mujeres [11] ) presente una petición inicial ante el tribunal. [1] Es gratuito presentar una petición de orden de alejamiento por abuso doméstico. La orden de alejamiento por acoso a veces requiere una tarifa, pero esta se exime si el abuso también califica como abuso doméstico, lo que ocurre a menudo. El asunto se considera un caso civil, no penal, y la solicitante no tiene derecho automático a un abogado, aunque puede contratar uno si puede pagarlo. [12] La mujer a menudo comienza el proceso bajo un estrés extremo y abrumada por la emoción. Debe proporcionar una declaración escrita detallada de los hechos que respaldan la concesión de la orden. [13] Puede solicitar que se conceda una orden de alejamiento temporal por un período de hasta 14 días. La orden de alejamiento temporal puede concederse ex parte sin que el abusador tenga la oportunidad de comparecer ante el tribunal. A diferencia de lo que ocurre en algunos estados, en Wisconsin se puede conceder una orden ex parte sobre la base de abusos pasados, sin que se necesiten más pruebas de la probabilidad de abusos futuros. [14]
La mujer también solicitará que se celebre una audiencia plenaria, en la que estará presente el abusador, para determinar si se concede una orden de restricción permanente. [1] Los tribunales de Wisconsin tendrán jurisdicción para escuchar el caso si el solicitante reside en Wisconsin, incluso si el demandado no reside también en Wisconsin. [15] El proceso general no suele durar más de tres o cuatro semanas. [16]
La orden de restricción temporal no entra en vigor hasta que se notifique a la persona que está siendo restringida. La notificación de la orden de restricción es responsabilidad del solicitante . La notificación puede ser realizada por el Departamento del Sheriff del condado donde vive o trabaja el acosador, o por cualquier adulto que no sea una de las partes nombradas en el caso. [1] Los jueces son asignados a las audiencias de órdenes de restricción de forma rotativa, y cada juez maneja las audiencias de órdenes de restricción durante una semana cada pocos meses. En la audiencia completa, los solicitantes se sientan en un lado de la sala del tribunal y los demandados en el otro lado. La audiencia suele durar unos 15 a 30 minutos. [13] En la audiencia, ambas partes tendrán la oportunidad de testificar y presentar pruebas, y el juez tomará una decisión. La orden de restricción permanente, si se concede, puede estar en vigor hasta por cuatro años, y el juez debe, si la concede, concederla durante el tiempo que solicite el solicitante hasta por cuatro años. [4] La orden también puede concederse o extenderse hasta diez años si existe un riesgo sustancial de que el demandado pueda cometer homicidio o agresión sexual contra el peticionario. [6] Se supone que los demandados deben ser retenidos por el alguacil durante 15 minutos después de que finalice la audiencia para permitir que los peticionarios se vayan de manera segura, pero esta regla no siempre se cumple. [13]
Una orden de protección de derechos humanos o una orden de protección de derechos humanos pueden exigir al acosador que deje de acosar a la víctima y/o que evite la residencia o el lugar de alojamiento temporal de la víctima. [3] Al igual que una orden de protección de derechos humanos, con posterioridad al 17 de abril de 2014, una orden de protección de derechos humanos también puede exigir que el acosador evite todo contacto con la víctima. [17] El demandado debe abandonar cualquier lugar, como un restaurante o una tienda de comestibles, en el que se encuentre con el demandante. Estas órdenes aparecen en las búsquedas en línea y pueden tener un efecto en las opciones de empleo y vivienda del demandado. Dado que estas órdenes conllevan restricciones significativas para el demandado, los tribunales pueden mostrarse reacios a emitir las órdenes más largas, con una duración de diez años. [18]
Wisconsin consideró exigir el seguimiento por GPS para todas las personas sujetas a una orden de restricción por acoso o abuso doméstico. En los años fiscales 2014 y 2015, se propuso un programa piloto para proporcionar fondos para probar dicho programa en algunos condados [19] antes de que se implementara en todo el estado. [20] [21] El gobernador propuso un presupuesto de hasta $2 millones al año para el programa. Una vez implementado, el programa habría convertido a Wisconsin en el único estado del país en ordenar el seguimiento por GPS para aquellos que están sujetos a una orden de restricción, pero que no la han violado. Sin embargo, el programa aún no ha sido implementado por el Departamento de Justicia de Wisconsin (DOJ). El DOJ afirma que la ley actual no permite a los jueces ordenar el seguimiento por GPS para aquellos que no han violado una orden de restricción. La oficina del gobernador se comprometió a modificar el lenguaje en un futuro presupuesto para que el programa pueda seguir adelante. [22] Para los infractores que violan una orden de restricción, a diferencia de simplemente estar sujetos a dicha orden, el seguimiento por GPS está autorizado por ley. [23]
Las autoridades policiales deben realizar un arresto si tienen causa probable para creer que el abusador ha violado una orden de protección para los derechos humanos o una orden de protección para los derechos humanos. En caso de condena, la pena es una multa de hasta 10.000 dólares y/o una pena de prisión de hasta 9 meses. [4] Los infractores pueden estar sujetos a un sistema de seguimiento de posicionamiento global basado en una evaluación de riesgos realizada por el departamento de prisiones. La víctima puede ser derivada a un proveedor de servicios para víctimas de violencia doméstica o agresión sexual. [23] Se creará una zona de exclusión a la que el infractor no podrá entrar con el seguimiento por GPS. [24]
La orden de protección por violencia doméstica o DARO generalmente se registrará en el Archivo de órdenes de protección del Centro Nacional de Información Criminal . A nivel estatal, una orden de protección por violencia doméstica activará automáticamente una restricción para poseer o tener armas de fuego. En el caso de una orden de protección por acoso, dichas restricciones quedan a discreción del juez que otorga la orden y no son automáticas.
También pueden aplicarse restricciones federales a las armas de fuego. La entrada del NCIC incluirá un "indicador Brady" que indica si la persona restringida tiene prohibido poseer armas de fuego según la ley federal, con una "Y" que indica sí (las restricciones se aplican), una "N" que indica no y una "U" que indica que no se sabe. Generalmente, el indicador Brady se establecerá en "Y" solo si existen ciertas relaciones entre las partes, como una relación sexual/romántica o una relación padre/hijo. Si la orden de restricción no especifica la relación, se intenta determinar la relación a partir de otros datos disponibles antes de establecerla en "U". [25] Las restricciones federales del indicador Brady, que son automáticas si, y solo si, se aplican ciertas condiciones, son distintas de las posibles restricciones estatales sobre la posesión de armas de fuego por parte de los encuestados de HRO o DARO. En el caso de una HRO, una restricción estatal sobre la posesión de armas de fuego por parte del encuestado dependerá de si el juez, a su discreción, considera que el encuestado representa un riesgo para usar un arma de fuego para dañar a otros, pero no es automática. [6]
Una vez que el tribunal ordena que el demandado no tenga permitido poseer armas de fuego, el demandado debe enumerar todas las armas de fuego que tenga en su poder. Si el demandado tiene alguna, el tribunal ordenará que se la entreguen, generalmente al sheriff del condado. Luego se lleva a cabo una audiencia de seguimiento dos semanas después para determinar si el demandado ha cumplido. [26]
Las órdenes de restricción por acoso y maltrato doméstico se encuentran entre los diversos tipos de órdenes de restricción que se utilizan en Wisconsin. La DARO es similar a la HRO, pero exige que existan o hayan existido ciertas relaciones específicas entre las partes. [1] La orden de restricción por abuso infantil también es similar, pero se utiliza cuando la víctima del abuso es un menor de edad. [27] A diferencia de la HRO, tanto las órdenes de restricción por abuso doméstico como las órdenes de restricción por abuso infantil conllevan un requisito automático de no poseer armas de fuego según la ley estatal. [6] La orden de restricción por riesgo individual es una orden de restricción diseñada para proteger a los adultos con un deterioro significativo en su capacidad para cuidar de sí mismos. [28]
El solicitante a veces tendrá la opción de presentar una orden de restricción por acoso o maltrato doméstico. Las diferencias entre las dos órdenes se han reducido con el paso de los años. En el pasado, las sanciones eran menores por violar una orden de restricción por acoso y no se podía emitir una orden de prohibición total de contacto en una audiencia de orden de restricción por acoso. Un solicitante cuya solicitud de orden de restricción temporal fue denegada anteriormente tenía derecho a una audiencia de mandato judicial posterior solo para órdenes de restricción por abuso doméstico. Si el demandado y el solicitante compartían una residencia, en el pasado, no se podía ordenar al demandado que evitara esa residencia en virtud de una orden de restricción por acoso. Estas diferencias se han reducido significativamente. Las órdenes de restricción por acoso y abuso doméstico ahora tienen las mismas sanciones por violación y ahora se puede emitir una orden de prohibición total de contacto en ambos casos. Ahora se puede ordenar al demandado que evite la residencia del solicitante en ambos casos. Ahora se concederá una audiencia completa en ambos casos incluso si se deniega la orden temporal, siempre que, en el caso de una orden de restricción por acoso, el acoso también cumpla con la definición de abuso doméstico. [29] [17] La diferencia significativa entre los dos tipos de órdenes que quedan es el hecho de que la orden por abuso doméstico conlleva una prohibición automática de armas de fuego, mientras que la orden por acoso no. A veces, los solicitantes que son elegibles para ambas optarán por la orden por acoso porque no quieren obligar a los demandados a entregar sus armas de fuego. Esto puede conllevar riesgos significativos para los solicitantes, ya que las armas son la causa más común de homicidios por abuso doméstico en Wisconsin. Entre 2000 y 2010, hubo 213 asesinatos por abuso doméstico en Wisconsin con armas de fuego, más que los 194 asesinatos con cuchillos, otras armas u otros medios combinados. Como tal, un solicitante que estipule una orden de restricción por acoso en lugar de una orden por abuso doméstico debe ser interrogado ante el juez sobre si aceptó la estipulación voluntariamente y comprende las diferencias entre los dos tipos de órdenes. El solicitante debe estar completamente informado de las consecuencias de optar por una orden de restricción por acoso. [29] [30] [31] [2]
Las órdenes de otros estados, incluso de cualquier estado , el Distrito de Columbia , Puerto Rico , las Islas Vírgenes de los Estados Unidos , un tribunal tribal , [32] o una provincia o territorio de Canadá , [33] pueden hacerse cumplir en Wisconsin con sanciones similares por violación como si la orden de otros estados fuera en realidad una orden de restricción por abuso doméstico de Wisconsin.
Un estudio de Wisconsin de 2006 mostró que las mujeres solicitantes tuvieron éxito aproximadamente el 62 por ciento de las veces al solicitar órdenes de restricción en la audiencia completa donde los encuestados tuvieron la oportunidad de estar presentes. La tasa de éxito parecía ser mayor si las solicitantes estaban representadas por defensores o abogados. [13] La tasa de éxito es de aproximadamente el 83 por ciento con un abogado y el 32 por ciento sin un abogado. [34] En 2017 en el condado de Dane , se presentaron 393 peticiones de órdenes de restricción por abuso doméstico, lo que resultó en la emisión de 186 medidas cautelares a largo plazo, para una tasa general de éxito de los solicitantes de aproximadamente el 47 por ciento. [35]
La Facultad de Derecho de la Universidad de Wisconsin cuenta con una clínica, la Clínica de Defensa de Sobrevivientes y Órdenes de Restricción, para apoyar a los solicitantes de órdenes de restricción por abuso doméstico en los condados de Dane , Jefferson , Rock y Sauk . El programa lleva el nombre de la Ley de Víctimas de Delitos . En el marco del programa, los estudiantes de derecho de segundo y tercer año brindan apoyo a los solicitantes, lo que incluye la redacción de peticiones, comparecencias con ellos ante el tribunal y prestación de servicios de interrogatorio directo y contrainterrogatorio. El programa tiene como objetivo mejorar las tasas de éxito de los solicitantes, así como enseñar habilidades legales y empatía a los estudiantes de derecho. Los estudiantes se comprometerán a participar en el programa durante un semestre. Durante ese tiempo, se espera que representen a dos o tres solicitantes. El breve período de tiempo para las audiencias de órdenes de restricción permitirá a los estudiantes ver casos completos hasta su finalización. El programa se lleva a cabo en asociación con agencias de abuso doméstico, como los Servicios de Intervención por Abuso Doméstico. [35] [16]
El director de la clínica es Ryan Poe-Gavlinski. Durante el primer año que el programa estuvo en vigor, los estudiantes ayudaron a 62 solicitantes de órdenes de alejamiento. [34] La asistencia se ofreció en distintos grados: algunos estuvieron representados en el tribunal mientras que otros recibieron asesoramiento solo por teléfono. [36] En circunstancias en las que el solicitante no pudo estar representado en el tribunal, se organizó una reunión o llamada de preparación del juicio para ayudarlo a prepararse. El trauma secundario puede ser una preocupación para los estudiantes y abogados que participan en la clínica y se enseñan técnicas de reducción del estrés como la meditación . [34] Poe-Gavlinski ha abogado por que el período de tiempo para que los demandados entreguen las armas de fuego se reduzca de dos semanas a 48 horas, señalando que el período de tiempo más largo hace que sea demasiado arriesgado que el demandado pueda atacar al solicitante en ese período de tiempo. [26]
Otro programa en el condado de Milwaukee reúne al Sojourner Family Peace Center y a la Facultad de Derecho de la Universidad de Marquette para brindar apoyo a los solicitantes mediante representación legal pro bono. Un estudio de 2019 sobre este programa descubrió que quienes contaban con representación legal tenían más del doble de probabilidades de que se aprobara su orden de restricción y también tenían más probabilidades de comparecer ante el tribunal para enfrentar a su abusador. [12] Este programa, conocido como VALT (Volunteer Attorney Legal Team), involucra a estudiantes de derecho que entrevistan a los solicitantes que solicitan una orden de restricción por abuso doméstico. Los estudiantes ayudan a los sobrevivientes de abuso doméstico a presentar sus peticiones y los apoyan en la búsqueda de seguridad. [37]
Los expertos no se ponen de acuerdo sobre si las órdenes de alejamiento son eficaces para prevenir más acoso. Un análisis de 2010 publicado en el Journal of the American Academy of Psychiatry and the Law examinó 15 estudios estadounidenses sobre la eficacia de las órdenes de alejamiento y concluyó que éstas "pueden desempeñar un papel útil en la gestión de amenazas". [38] Sin embargo, un análisis de 2002 de 32 estudios estadounidenses concluyó que las órdenes de alejamiento se violan un promedio del 40 por ciento de las veces y se perciben como "seguidas de eventos peores" casi el 21 por ciento de las veces, y concluyó que "faltan pruebas de la eficacia relativa [de las órdenes de alejamiento]" y que pueden plantear cierto grado de riesgo. [39] Una gran encuesta telefónica realizada en todo Estados Unidos en 1998 concluyó que, de las víctimas de acoso que obtuvieron una orden de alejamiento, más del 68 por ciento informó que su acosador la había violado. [40]
Los expertos en gestión de amenazas suelen desconfiar de las órdenes de alejamiento, ya que creen que pueden intensificar o enfurecer a los acosadores. En su libro de 1997 The Gift Of Fear (El don del miedo) , el conocido especialista en seguridad estadounidense Gavin de Becker describió las órdenes de alejamiento como "tareas que la policía les da a las mujeres para demostrar que están realmente comprometidas a alejarse de sus perseguidores" y dijo que "claramente sirven a la policía y a los fiscales", pero "no siempre sirven a las víctimas". De Becker también observó que las órdenes de alejamiento son más efectivas cuando la implicación emocional es mínima, por ejemplo, cuando se utilizan después de una relación de noviazgo breve e insatisfactoria en lugar de con un ex cónyuge. En el caso del acoso, de Becker advirtió que las órdenes de alejamiento son más efectivas si la mujer rechaza una vez y luego obtiene la orden de alejamiento inmediatamente después de cualquier otro contacto no deseado. Si continúa permitiendo el contacto durante un período prolongado después de un rechazo firme inicial, cualquier orden de alejamiento eventual puede ser menos efectiva. [41]