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Operación Guardián del Mar

La Operación Sea Guardian fue lanzada como una operación de seguridad marítima por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) durante la Cumbre de Varsovia en julio de 2016, con el objetivo de ampliar el papel de la OTAN dentro del Mar Mediterráneo .

La Operación Sea Guardian reemplazó y transformó el papel de la Operación Active Endeavour , modificando su misión antiterrorista para abarcar una operación de seguridad marítima considerablemente más amplia no contemplada en el Artículo 5 . [1] [2]

Dominio

La Operación Sea Guardian está dirigida por el Comando Marítimo Aliado (MARCOM), con sede en Northwood , Reino Unido. [3] MARCOM sirve como centro de intercambio de información sobre seguridad marítima en esta región para la OTAN, creando una imagen completa de las actividades marítimas cotidianas en el Mediterráneo que se sustenta en la información proporcionada a través de la Operación Sea Guardian. [4]

La operación cuenta con el apoyo de provisiones activas, de reserva o asociadas de las naciones aliadas, según lo solicitado por la OTAN. Esto puede dar lugar a una cantidad variable de barcos, aviones, personal y centros de operaciones a medida que las naciones participan en diferentes actividades. [5] La Operación Sea Guardian también tiene acceso a los activos que componen las Fuerzas Navales Permanentes de la OTAN , incluidos barcos, submarinos y aviones de patrulla marítima. [6]

La Operación Sea Guardian actúa como una operación permanente de seguridad marítima (MSO), que funciona dentro del marco de la Estrategia Marítima Aliada (AMS), que es un marco estratégico asignado a las fuerzas de la OTAN en nombre de las operaciones de defensa y seguridad marítimas, promoviendo los intereses de la OTAN y valores en el ámbito marítimo. [7] [8] [9] La Operación Sea Guardian representa la puesta en funcionamiento de la cuarta tarea del AMS y, por lo tanto, está diseñada para garantizar la protección marítima mediante la implementación de un régimen completo de operaciones de seguridad marítima. [10] [11]

Misión

La Operación Sea Guardian abarca muchas funciones que contribuyen al papel de la OTAN en el ámbito de la seguridad marítima en el Mediterráneo.

Sus tres misiones fundamentales son:

  1. Proporcionar el más alto grado de conocimiento de la situación marítima.
  2. Lucha contra el terrorismo y la trata de personas
  3. Contribuir al desarrollo de capacidades regionales [12] [13]

El objetivo general de la operación es garantizar que el Mediterráneo y la frontera del sur de Europa permanezcan seguros y protegidos. Jens Stoltenberg , secretario general de la OTAN, afirmó que "para proteger nuestro territorio, debemos estar dispuestos a proyectar estabilidad más allá de nuestras fronteras. Si nuestros vecinos son más estables, nosotros estamos más seguros". [14]

Tareas

Para garantizar y mantener la seguridad marítima en el Mediterráneo, la Operación Sea Guardian proporciona respuesta y gestión de crisis junto con apoyo logístico y vigilancia para la Unión Europea (UE). [15] Al hacerlo, pretende promover el diálogo y la cooperación entre la OTAN y la UE mediante la mejora de la seguridad colaborativa y el intercambio de información. [dieciséis]

Esta cooperación táctica y operativa entre la OTAN y la UE en el ámbito de la seguridad marítima encarna el enfoque integral de la OTAN en materia de seguridad marítima. [17] Como afirmó el Mando Marítimo Aliado , la Operación Sea Guardian tiene como objetivo "trabajar con las partes interesadas del Mediterráneo para disuadir y contrarrestar el terrorismo y mitigar el riesgo de otras amenazas a la seguridad". [18]

Otra función clave de la Operación Sea Guardian es la aplicación de las Directrices de Política Antiterrorista de la OTAN. La OTAN considera que el terrorismo marítimo en el Mediterráneo representa una amenaza directa a la seguridad de los ciudadanos tanto en los países de la OTAN como de la UE, así como a la estabilidad y prosperidad internacionales. [19] Este régimen tiene como objetivo combatir el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva realizando controles en los buques sospechosos de estar conectados con organizaciones terroristas o portar armas ilegalmente, [20] y promoviendo una conciencia compartida sobre el nivel de amenaza terrorista. [21]

Las responsabilidades de la Operación Sea Guardian también incluyen la salvaguardia de la libertad de navegación y la protección de la infraestructura crítica en el entorno marítimo. [22] [23] La expansión del compromiso marítimo de la OTAN dentro del Mediterráneo se ha considerado imperativa para defender la libertad de navegación y proteger la economía azul y la industria naviera de actividades ilegales. [24] [25]

Además, la Operación Sea Guardian tiene como objetivo prevenir la pérdida de vidas en el mar desbaratando las redes de tráfico de personas, las redes de contrabando de drogas y disuadiendo el terrorismo. [26] Combatir estos problemas permite reducir la inestabilidad, la inseguridad y la amenaza de actos de terrorismo posteriores que la migración masiva puede representar. [27] Esto ayuda a lograr el objetivo de la OTAN de contrarrestar el terrorismo, ya que los terroristas pueden manipular los flujos migratorios, penetrando las fronteras de la UE. [28] [29]

Implementación

Estas actividades marítimas se realizan cada dos meses, por un período de tres semanas. Se mantiene un conocimiento constante de la situación a pesar de la falta de una presencia permanente mediante la utilización de la red de información del Mando Marítimo de la OTAN. [30] Esto permite un apoyo logístico constante y un intercambio de información entre la UE y la OTAN, lo que aumenta la disuasión de posibles delincuentes y al mismo tiempo genera confianza entre la OTAN y la UE. [31]

Historia

Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, la OTAN lanzó la Operación Active Endeavour en un intento de disuadir y desbaratar las actividades terroristas en el Mar Mediterráneo, invocando el artículo 5 del Tratado de Washington , la cláusula de defensa colectiva. [32] [33] Esta fue la primera vez que se activó el Artículo 5, asignando a la Operación Active Endeavour el objetivo de interrumpir las actividades terroristas, disuadir y prevenir futuros ataques. [34]

Durante casi 15 años, la Operación Active Endeavor monitoreó, recopiló información, patrulló y abordó buques mercantes; haciendo uso de unidades de superficie, submarinos y aviones y buques de patrulla marítima fácilmente disponibles para estas actividades antiterroristas. [35] [36] Al final de su misión, la Operación Active Endeavour se había convertido en una misión de vigilancia aeronaval extendida, asegurando las rutas marítimas del Mediterráneo y el tráfico contra el terrorismo. [37]

En la cumbre de Varsovia de 2016 , la Operación Active Endeavor se transformó en Operación Sea Guardian, lo que permitió que su misión desempeñara una gama mucho mayor y más amplia de responsabilidades. El conocimiento, la experiencia y las lecciones aprendidas de la Operación Active Endeavour, incluidas las capacidades y competencias en la disuasión de actividades criminales y terroristas marítimas, se resumieron en la Operación Sea Guardian, antes de desarrollarse y ampliarse a través de su alcance significativamente más amplio. [38] [39] [40]

Tras la cumbre de Varsovia de 2016 , la OTAN declaró que: "Hemos hecho la transición de la Operación Active Endeavour, nuestra operación marítima del Artículo 5 en el Mediterráneo, que ha contribuido a la lucha contra el terrorismo, a una Operación de Seguridad Marítima que no pertenece al Artículo 5, la Operación Sea Guardian. capaz de realizar toda la gama de tareas de Operaciones de Seguridad Marítima, según sea necesario". [41]

La integración de las tareas de vigilancia marítima en la agenda de la Operación Sea Guardian permitió a la OTAN asegurar preventivamente el Mediterráneo y el orden legítimo de la libertad internacional de circulación marítima, [42] permitiendo la priorización de acciones preventivas y de contención. Esta transición de la Operación Active Endeavour a la Operación Sea Guardian es indicativa de que se está prestando mayor atención al terrorismo, la trata de personas y el crimen organizado que a los conflictos a gran escala. [43]

La Operación Sea Guardian se centró en el objetivo de garantizar la seguridad marítima. [44] Abarcaba el papel de la Operación Active Endeavor para garantizar la seguridad en el Mediterráneo mientras avanzaba para centrarse estratégicamente en la vigilancia permanente. Si bien en la práctica esta transición puede considerarse "principalmente un cambio de terminología", satisfizo a muchos actores diplomáticos y resolvió muchas tensiones político-militares, permitiendo justificar la autodefensa colectiva. [45] La lógica preventiva de la Operación Active Endeavour permitió que la Operación Sea Guardian extendiera la vigilancia a ámbitos como la migración, [46] y permitió la construcción de una capacidad de seguridad marítima considerablemente mayor. [47]

Cooperación con la Unión Europea

La Operación Sea Guardian tiene el papel general de proteger el entorno marítimo, permitiendo a la OTAN ofrecer una presencia marítima a través de asociaciones, diálogo y cooperación mejorados, [48] mitigando las brechas en las capacidades de los países individuales para hacer cumplir el derecho marítimo . [49] Dentro del Mediterráneo, esta coordinación se ha manifestado principalmente entre la OTAN y la UE. [50] La provisión de conciencia situacional y apoyo logístico a la Operación Irini de la Fuerza Naval de la Unión Europea (UNAVFOR) existente (y anteriormente Operación Sophia de la UNAVFOR ) es una tarea principal de la Operación Sea Guardian, [51] [52] que encarna el enfoque integral de la OTAN para seguridad Maritima. [53]

Declaración conjunta

En julio de 2016, se firmó la Declaración Conjunta entre el Consejo Europeo y la Comisión Europea , que permite que la Operación Sea Guardian coopere con la Fuerza Naval de la Unión Europea (UNAVFOR) , reconociendo que esto facilitaría y mejoraría aún más la Operación Sophia de la Unión Europea (y más tarde Operación Irini ) con el suministro de información, vigilancia y apoyo logístico. [54]

La Declaración Conjunta permitió a la UE y la OTAN (y sus veintidós estados miembros comunes ) participar sistemáticamente en una cooperación estratégica y operativa más estrecha. [55] Este renovado esfuerzo por abordar la salvaguardia como un interés a largo plazo de ambas instituciones condujo a una dependencia mutua con una mayor colaboración, incluidas invitaciones mutuas a cumbres y cooperación en numerosos proyectos en una amplia gama de áreas políticas que apuntan a abordar los desafíos globales y gestionar las crisis. [56]

El lanzamiento de la Operación Sea Guardian y la posterior implementación de la Declaración Conjunta UE-OTAN permitieron una mayor gestión de la crisis en el Mar Mediterráneo, estableciendo un nuevo marco para la promoción de mayores niveles de diálogo regional y una mejora de la cooperación en materia de seguridad marítima a través de una mayor presencia. y vigilancia. [57] [58] Se logró un enfoque en red aprovechando la experiencia y los recursos financieros de ambas instituciones. [59]

El acuerdo también fortaleció la cooperación en materia de lucha contra el terrorismo, dando sustancia a su asociación estratégica [60] al crear una visión compartida de combatir las amenazas comunes a la seguridad. [61] Esto catalizó la cooperación en la lucha contra el terrorismo al intensificar el intercambio de información, coordinar su apoyo antiterrorista a los estados socios y trabajar para mejorar la resiliencia nacional contra los ataques terroristas. [62]

Operación Sea Guardian y Operación Sophia

La Operación Sea Guardian de la OTAN fue diseñada para operar en paralelo con la Operación Sophia de la UE , especialmente en términos de sus mandatos de redes de lucha contra el contrabando. [63] Ambas operaciones marítimas pudieron beneficiarse del intercambio de información en tiempo real y del apoyo logístico. Este apoyo abarcó desde ofrecer asistencia para repostar combustible hasta el intercambio de consejos [64]

La Operación Sophia se estableció principalmente para impedir la trata y el contrabando de personas, con el objetivo de evitar la pérdida de vidas en el mar [65]. El mandato principal de la operación era identificar, capturar y eliminar las embarcaciones y los activos habilitados utilizados o sospechosos de ser utilizados por migrantes. contrabandistas o traficantes. [66] [67] Tras el pico de la crisis migratoria en 2015, la operación tenía además la tarea de luchar contra el tráfico ilegal de armas y entrenar a la Guardia Costera de Libia , así como recopilar información sobre todo tipo de contrabando ilegal, desde personas y armas hasta drogas y petróleo. [68] [69] En julio de 2017, la OTAN acordó apoyar la Operación Sophia en la implementación de las resoluciones 2236 (2016) y 2357 (2017) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , vinculadas al embargo de armas a Libia. [70] Ambas organizaciones mejoraron aún más su lucha contra las redes de tráfico de personas instigando actividades antiterroristas en Libia. [71]

Durante el período desde el establecimiento de la Operación Sea Guardian en 2016 hasta el final de la Operación Sophia en 2020, sus mandatos similares y su convergencia operativa llevaron a un patrón de colaboración muy exitoso, que mejoró ambas operaciones. [72] Para evitar la competencia y la superposición entre sus niveles de seguridad en un dominio de seguridad marítima compartido, esta coordinación era esencial. [73] La información compartida entre las operaciones incluía operaciones diarias, informes de situación, intenciones de navegación y horarios; evitando una duplicación de tareas. [74] [75]

Operación Sea Guardian y Operación Irini

Cuando finalizó la Operación Sophia de la EUNAVFOR en marzo de 2020, fue reemplazada por la Operación Irini. Si bien la Operación Irini tiene similitudes en mandato y enfoque geográfico con la Operación Sophia, la tarea principal cambió y se centró más en la implementación del embargo de armas de la ONU a Libia. [76] [77]

Los mandatos de la Operación Irini y la Operación Sea Guardian están alineados, ya que ambos están orientados al objetivo de defender la seguridad marítima. [78] Ambos se centran en la prevención del tráfico de personas y el seguimiento de las redes de delincuencia marítima: Irini en el conflicto libio y Sea Guardian a través del contraterrorismo. [79] [80]

Çirkinincidente

El 10 de junio de 2020 se produjo un incidente marítimo entre Francia y Turquía. La fragata francesa Courbet , buque insignia de la fuerza Sea Guardian, fue iluminada tres veces por un radar de orientación mientras intentaba acercarse al carguero con bandera de Tanzania, Çirkin , que estaba escoltado por la Armada turca . La localización por radar sirvió como "último aviso" antes de un ataque con misiles. [81] Este incidente ocurrió cuando Courbet actuó bajo la sospecha de que el carguero podría haber estado violando la Resolución 2473 del Consejo de Seguridad de la ONU: el embargo de armas de las Naciones Unidas . [82] Anteriormente, el barco también había sido detenido por una fragata griega que operaba bajo la Operación Irini, pero la marina turca había intervenido para evitar que el barco fuera registrado. [83]

El gobierno turco negó la acusación francesa de que Çirkin hubiera estado transportando armas a Libia y exigió una disculpa, afirmando que el barco transportaba suministros humanitarios. [84] [85] [86]

El 21 de septiembre de 2020, la Unión Europea sancionó a la compañía marítima turca Avrasya Shipping , que opera el carguero Çirkin , porque se "consideró que el buque había violado el embargo de armas" impuesto a Libia en mayo y junio de 2020. [87] El Consejo de La Unión Europea tomó esta decisión de acuerdo con el embargo de armas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2011, tras confirmar que Çirkin había sido utilizado para el contrabando y transporte de carga militar. [88]

Como resultado de este incidente, Francia se retiró de la Operación Sea Guardian de la OTAN. El Ministro de Defensa francés calificó las acciones de la Armada turca de "hostiles" según las reglas de enfrentamiento de la OTAN, y criticó además a la alianza afirmando que no es posible "pretender que no existe, en este momento, un problema turco en la OTAN". . Es necesario verlo, afirmarlo y abordarlo". [89] El Presidente Macron también mencionó que los estados signatarios de la Conferencia de Berlín tienen el compromiso de "abstenerse de interferir en el conflicto armado o en los asuntos internos de Libia" – afirmando que había habido una "violación explícita y grave" de este acuerdo por parte de Turquía. [90] Francia ahora solo participa en la Operación Irini de la UE (Marghelis, 2021), poniendo fin a las contribuciones francesas a la Operación Sea Guardian. [91]

Referencias

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