La Presidencia del Gobierno , oficialmente Presidencia del Gobierno , es la estructura gubernamental española que agrupa a todos los departamentos y funcionarios que están al servicio del presidente del gobierno para cumplir con sus funciones constitucionales. [4] Está integrada por una mezcla de funcionarios de carrera y asesores . El funcionario de mayor rango dentro de la Oficina es el Jefe de Gabinete , que es un nombramiento político del que dependen el resto de funcionarios de la Oficina.
La Oficina del Primer Ministro, si bien en el pasado era un departamento ministerial , como cualquier otro Ministerio, [5] hoy no tiene una definición jurídica específica, aunque su existencia está prevista en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público de 2015, al regular los Ministerios. [6]
Creado en 1834, los Presupuestos Generales del Estado de 1851 lo elevaron al rango de Ministerio, situación que se mantendría hasta 1974, cuando se creó el Ministerio de la Presidencia . Desde entonces, ya no tiene rango de ministerio, aunque su estructura y funciones se establecen por real decreto , y funciona como tal.
La historia de la Presidencia del Gobierno se remonta a 1834. En esta fecha se promulgó el Estatuto Real , que creaba por primera vez un poder ejecutivo diferenciado pero no separado de la Corona , encabezado por el primer ministro (en aquel momento llamado presidente del Consejo de Ministros). A partir de este momento se fueron nombrando una serie de funcionarios y se establecieron una serie de oficinas de asistencia al jefe del ejecutivo, lo que dio origen a la “Presidencia del Consejo de Ministros”.
Este personal auxiliar del primer ministro estaba adscrito al Ministerio de Estado , ya que en los primeros años del constitucionalismo español el presidente del Consejo de Ministros era también secretario o ministro de Estado . En 1851 se estableció por primera vez una partida presupuestaria específica —titulada «Gastos de la Secretaría y Presidencia del Consejo de Ministros»—, dentro de la sección del Ministerio de Estado; y más tarde se crearía una sección propia. [7] Ese mismo año siguió aumentando la importancia de la Presidencia, otorgándosele competencias sobre algunos asuntos relacionados con los territorios de Ultramar —salvo los relacionados con Hacienda, Guerra y Marina— y creándose la Dirección General de Ultramar y el Consejo de Ultramar, [8] ambos adscritos a la Presidencia del consejo, y se le dotó de estructura y presupuesto propios, [9] que para el año 1853 ascendía a 1,7 millones de reales . Gestionó también el Archivo General de Indias y la Superintendencia General de Hacienda de Indias.
En 1854 las competencias de Ultramar fueron transferidas al Ministerio de Estado, manteniéndose únicamente una secretaría. En 1856 se creó la Comisión de Estadística del Reino , adscrita a la Presidencia. Durante los años siguientes, gran parte de su dotación correspondió a servicios estadísticos, con un presupuesto de 3,5 millones de reales en 1859 o de 11,6 millones en 1860, [nota 1] quedando únicamente 170.000 reales para personal y medios materiales de la Presidencia. [10] A partir de esta década asumió también la adscripción del Consejo de Estado , órgano consultivo encabezado por el primer ministro, y en 1870 las competencias estadísticas, geográficas y catastrales pasaron definitivamente al Ministerio de Fomento .
Entre 1865 y 1870 se realizaron varias reformas en la Oficina del Primer Ministro para asemejarla a un departamento ministerial , incluida la creación de una subsecretaría .
En 1871 la Presidencia se trasladó a un inmueble céntrico de Madrid , conocido como Casa de los Heros , y se estableció una nueva partida presupuestaria para la conservación y mantenimiento del edificio. Asimismo, ese mismo año, el 26 de enero, se creó el Archivo de la Presidencia del Consejo de Ministros (hoy del Gobierno), que hoy ejerce también como Archivo Central del Ministerio de la Presidencia . [11] Durante la breve Primera República , entre 1873 y 1874, se denominó «Presidencia del Poder Ejecutivo de la República», manteniendo estructura y competencias.
El proteccionismo económico que se impuso en España en las últimas décadas del siglo XIX y principios del XX, llevó a la aprobación de la Ley de 14 de febrero de 1907, que establecía que sólo los productos nacionales podían ser adquiridos por las Administraciones Públicas. [12] Para velar por el cumplimiento de la ley, se creó la Comisión para la Protección de la Producción Nacional, que quedó adscrita a la Presidencia. Asimismo, en 1914 se creó en este departamento la Intervención Civil para la Guerra y la Marina y para el Protectorado de Marruecos . [13]
Durante la dictadura de Miguel Primo de Rivera se produjeron diversos cambios. Por un lado, en diciembre de 1925 se suprimió la Subsecretaría de la Presidencia (hasta 1930) [14] y se creó la Dirección General de Marruecos y Colonias. [15] Por otro lado, en 1928 el Ministerio de Estado se integró en la Presidencia, y el departamento pasó a denominarse «Presidencia y Asuntos Exteriores». [16] No duró mucho; con la caída del dictador en 1930, los departamentos volvieron a quedar tal y como estaban al principio de la dictadura. [17]
Durante la Segunda República se añadieron más competencias a la Presidencia, en materia de población y ordenación del territorio a través de la Sección de Parcelación y Colonización de la Dirección General de Acción Social [18] y en materia aeronáutica, con una Dirección General de Aeronáutica. [19]
Tras la Guerra Civil y la imposición de la dictadura , en 1939 pasó a denominarse “Presidencia del Gobierno” —vinculada al Jefe del Estado—, denominación que se mantiene hasta nuestros días. Durante los primeros años se crearon algunos organismos adscritos a la Presidencia para controlar algunas industrias, como la Delegación del Gobierno en las Industrias Siderúrgicas, el Comisariado de Material Ferroviario o la Delegación para la Planificación de los Transportes, entre otros. En 1942 volvió a depender de la Presidencia la Dirección General para Marruecos, que dependía del Ministerio de Asuntos Exteriores desde 1939.
Tras el nombramiento de Luis Carrero Blanco como subsecretario de la Presidencia en 1941, este órgano se convirtió en una pieza clave del régimen, siendo Carrero Blanco la mano derecha del dictador. Tanto es así, que en 1951 el cargo pasó a tener rango de ministro , siendo el germen del actual Ministerio de la Presidencia que hoy asiste al primer ministro y a los órganos colegiados del Gobierno .
Durante las décadas de 1950 y 1960, el Ministro Subsecretario de la Presidencia fue el impulsor de las reformas administrativas. [20] En 1957 se le adscribió el Boletín Oficial del Estado , se creó la Oficina de Coordinación y Programación Económica en el ámbito de la Secretaría General Técnica y se centralizaron las competencias en materia de funcionarios, creándose el Centro de Formación y Perfeccionamiento de los Funcionarios Públicos (en 1958, actualmente Instituto Nacional de Administración Pública), la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la Función Pública . [21]
En 1968 se aprobaron una serie de decretos que reorganizaron los servicios de la Presidencia, estableciendo seis órganos de dirección —Subsecretaría, Comisaría para el Plan de Desarrollo Económico y Social, Secretaría General Técnica, Dirección General de la Función Pública y Dirección General del Instituto Geográfico y Catastral—, cinco órganos consultivos y asesores —Consejo de Estado , Consejo de Economía Nacional, Comisión Superior de Personal, Comisión Asesora de Investigaciones Científicas y Técnicas y Comisión de Ingresos y Precios—, tres organismos autónomos —el Instituto Nacional de Industria, la Escuela Nacional de Administración Pública y el Boletín Oficial del Estado— y otros seis organismos de distinta categoría. [22]
En 1973, el dictador decidió separar la Presidencia del Gobierno de la Jefatura del Estado, nombrando a Luis Carrero Blanco como primer ministro. [23] Asimismo, en enero de 1974 el cargo de Ministro-Subsecretario de la Presidencia fue dividido en dos, creándose formalmente el Ministerio de la Presidencia . [24]
Tras estos acontecimientos, la línea que separa los órganos de la Presidencia del Gobierno de los órganos del Ministerio de la Presidencia se difumina y no se clarificará hasta 1976. En ese año, el ministro de la Presidencia, Alfonso Osorio , aprueba un Real Decreto por el que se determinan qué órganos quedan integrados en su departamento, es decir, en el Ministerio de la Presidencia, y qué órganos forman parte de la Presidencia del Gobierno (Gabinete del Presidente del Gobierno), dependiendo directamente del jefe del ejecutivo. [25] Esto se hace dos meses después de que el presidente del gobierno, Adolfo Suárez , nombrara a Carmen Díez de Rivera como primera jefa de Gabinete de la Moncloa , creándose de facto el Gabinete de Ministros .
En 1977 se estableció otra diferenciación entre el Ministerio y la Presidencia del Gobierno, estableciéndose que el Ministerio de la Presidencia era un órgano de asistencia al primer ministro, integrado en la Oficina del Primer Ministro. Así, en 1977 la Presidencia estaba integrada por: el Ministerio de la Presidencia, los asesores del primer ministro, el Gabinete y la secretaría privada del primer ministro. [26]
Una vez aclarado esto, quedó claro que la Presidencia del Gobierno había perdido su carácter ministerial, entregándosela a un nuevo departamento dirigido por el ministro de la Presidencia con dedicación exclusiva, mientras que la Presidencia era una entidad indefinida integrada por aquellos órganos y asesores que el jefe de Gobierno considerase conveniente crear o nombrar, aunque siempre auxiliada económica y orgánicamente por el Ministerio de la Presidencia. Asimismo, desde la década de los 80 se han ido aprobando reales decretos diferenciados que regulan por separado la Presidencia del Gobierno y el Ministerio de la Presidencia.
En 2015, si bien no le restableció formalmente su rango ministerial, la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, al regular los Ministerios (Capítulo II del Título I), sí prevé la existencia de la Presidencia y establece la misma regulación para la Presidencia y el resto de ministerios. [6]
La estructura actual del Gabinete del Presidente del Gobierno está regulada en el Real Decreto 890/2023, de 27 de noviembre: [27]
De acuerdo con la Ley Reguladora del Patrimonio Nacional de 1982 y el Real Decreto 204/2024, por el que se desarrolla la estructura del Ministerio de la Presidencia, el organismo de Patrimonio Nacional está adscrito a la Presidencia del Gobierno a través de dicho departamento.
Para garantizar la coordinación de todos los departamentos de la Presidencia, existe un Comité de Coordinación, encabezado por el Jefe de Gabinete de La Moncloa . En este comité están integrados los principales altos cargos de la Presidencia. [27]
Las reuniones del Consejo de Ministros se celebraban habitualmente en el palacio en el que se alojaba el monarca —que presidía las reuniones—. Así, muchas reuniones ministeriales tenían lugar en el Palacio Real , aunque no siempre, ya que no había una sede fija y se desplazaban junto con la corte real . Sin embargo, a partir de 1871 se estableció una sede oficial para el Jefe de Gobierno. El lugar elegido fue la Casa de los Heros , que sirvió como sede hasta 1914. Este edificio fue derribado dos años después de su abandono, construyéndose en su lugar la actual sede del Ministerio de Educación .
En 1914, durante el reinado de Alfonso XIII , el gobierno compró el Palacio de Villamejor al infante Carlos de Borbón-Dos Sicilias , que lo poseía desde 1906. La compra fue autorizada por las Cortes Generales mediante la Ley de 30 de junio de 1914, que concedía un crédito de dos millones de pesetas —hoy en día unos 11,5 millones de dólares estadounidenses (2024)— a la Presidencia del Consejo de Ministros, de los que, 1,9 millones eran para la compra del inmueble y los 100.000 pesetas restantes para cubrir los gastos de traslado e instalación de los servicios presidenciales. [28]
La Presidencia estuvo alojada en el citado Palacio de Villamejor hasta 1977. [29] A finales de 1976, cuando se inició la transición democrática , se consideró que, por razones de seguridad, la Sede del Gobierno debía trasladarse fuera del centro de la ciudad y se eligió como nueva sede el histórico Palacio de la Moncloa . [30] El Palacio de la Moncloa había sido reconstruido durante la dictadura, ya que la Guerra Civil lo destruyó por completo y desde los años 50 actuaba como residencia de los jefes de Estado extranjeros que visitaban el país.
En la actualidad, el Palacio de la Moncloa sirve únicamente como residencia del jefe de Gobierno y su familia, así como para actos oficiales, ya que los servicios presidenciales se han repartido entre los diferentes edificios que se han ido construyendo alrededor del palacio desde los años 80. En la actualidad, el Complejo Gubernamental de la Moncloa consta de 16 edificios, [31] [32] y alberga también la sede del Ministerio de la Presidencia .
Al no ser actualmente un departamento ministerial, la Oficina del Primer Ministro no cuenta con una sección presupuestaria propia y se financia principalmente a través de la sección del Ministerio de la Presidencia .
Así, para el ejercicio 2023, prorrogado a 2024, la Oficina cuenta con un presupuesto de 134 millones de euros , participando en dos programas del citado Ministerio: [33]