La Oficina de Administración y Presupuesto ( OMB ) es la oficina más grande [a] dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos (EOP). La función más importante de la OMB es producir el presupuesto del presidente, [2] pero también examina los programas, políticas y procedimientos de la agencia para ver si cumplen con las políticas del presidente y coordina las iniciativas de políticas entre agencias.
Shalanda Young se convirtió en directora interina de la OMB en marzo de 2021, [3] y fue confirmada por el Senado en marzo de 2022. [4]
La Oficina de Presupuesto , predecesora de la OMB, fue establecida en 1921 como parte del Departamento del Tesoro por la Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921 , que el presidente Warren G. Harding convirtió en ley. La Oficina de Presupuesto fue trasladada a la Oficina Ejecutiva del Presidente en 1939 y fue dirigida por Harold D. Smith durante la rápida expansión del gasto del gobierno durante la Segunda Guerra Mundial . James L. Sundquist, un miembro del personal de la Oficina de Presupuesto, calificó la relación entre el presidente y la oficina como extremadamente estrecha y los directores posteriores de la oficina eran políticos, no administradores públicos. [5]
La oficina se reorganizó en la Oficina de Administración y Presupuesto en 1970 durante la administración de Nixon . [6] La primera OMB incluía a Roy Ash (director), Paul O'Neill (director asistente), Fred Malek (director adjunto), Frank Zarb (director asociado) y dos docenas de personas más.
En la década de 1990, la OMB se reorganizó para eliminar la distinción entre el personal de gestión y el personal presupuestario mediante la combinación de funciones duales en cada examinador de programa dentro de las Oficinas de Gestión de Recursos. [7]
La OMB prepara la propuesta presupuestaria del presidente para el Congreso y supervisa la administración de las agencias del poder ejecutivo. Evalúa la eficacia de los programas, políticas y procedimientos de las agencias, evalúa las demandas de financiación que compiten entre ellas y establece prioridades de financiación. La OMB garantiza que los informes, las normas, los testimonios y la legislación propuesta de las agencias sean coherentes con el presupuesto y las políticas administrativas del presidente.
La OMB también supervisa y coordina las políticas de adquisiciones, gestión financiera, información y reglamentación de la administración. En cada una de estas áreas, el papel de la OMB es ayudar a mejorar la gestión administrativa, desarrollar mejores medidas de desempeño y mecanismos de coordinación, y reducir las cargas innecesarias para el público.
Las misiones críticas de la OMB son: [8]
La OMB está compuesta principalmente por personal de carrera que proporciona continuidad a través de los cambios de partido y administración en la Casa Blanca. Seis puestos dentro de la OMB – el Director, el Subdirector, el Subdirector de Gestión y los administradores de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , la Oficina de Política de Adquisiciones Federales y la Oficina de Gestión Financiera Federal – son puestos designados por el Presidente y confirmados por el Senado .
Los componentes más importantes de la OMB son las cinco Oficinas de Gestión de Recursos, que están organizadas según líneas funcionales que reflejan el gobierno federal, cada una dirigida por un director asociado de la OMB. Aproximadamente la mitad de todo el personal de la OMB está asignado a estas oficinas, la mayoría de los cuales son designados como examinadores de programas. Los examinadores de programas pueden ser asignados para supervisar una o más agencias federales o pueden ser desplegados por un área temática, como la supervisión de cuestiones relacionadas con los buques de guerra de la Armada de los EE. UU. Este personal tiene una doble responsabilidad tanto por las cuestiones de gestión como por las presupuestarias, así como por brindar asesoramiento experto sobre todos los aspectos relacionados con sus programas. Cada año revisan las solicitudes de presupuesto de las agencias federales y ayudan a decidir qué solicitudes de recursos se enviarán al Congreso como parte del presupuesto del presidente. Realizan evaluaciones exhaustivas de los programas con la Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas, revisan las regulaciones propuestas y los testimonios de las agencias, analizan la legislación pendiente y supervisan los aspectos de la agenda de gestión del presidente, incluidas las tarjetas de puntuación de gestión de las agencias. A menudo se les pide que proporcionen información de análisis al personal de EOP. También proporcionan información importante a aquellos asignados a las oficinas estatutarias dentro de la OMB: la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política de Adquisiciones Federales, la Oficina de Administración Financiera Federal y la Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información , que se especializa en temas tales como regulaciones federales y políticas y leyes de adquisiciones.
Otros componentes son las oficinas de apoyo de la OMB, entre ellas la Oficina del Asesor General, la Oficina de Asuntos Legislativos, la División de Revisión Presupuestaria (BRD) y la División de Referencia Legislativa. La BRD lleva a cabo la coordinación presupuestaria de todo el gobierno y es en gran medida responsable de los aspectos técnicos relacionados con la publicación del presupuesto del presidente cada febrero. Con respecto a la estimación del gasto para el poder ejecutivo , la BRD cumple una función paralela a la de la Oficina de Presupuesto del Congreso (que se creó en respuesta a la OMB) para estimar el gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del poder ejecutivo y el Comité Conjunto sobre Tributación para estimar los ingresos del Congreso.
La División de Referencia Legislativa es el centro de intercambio de información del gobierno federal para las propuestas legislativas o los testimonios de los funcionarios federales. Distribuye las propuestas legislativas y los testimonios a todos los revisores federales pertinentes y destila los comentarios en una opinión de consenso de la administración sobre la propuesta. También es responsable de redactar un Memorando de Proyecto de Ley Inscrito para el presidente una vez que ambas cámaras del Congreso presentan un proyecto de ley para su firma. El Memorando de Proyecto de Ley Inscrito detalla los detalles del proyecto de ley, las opiniones sobre el proyecto de ley de los departamentos federales pertinentes y una opinión general sobre si debe convertirse en ley o vetarse . También emite Declaraciones de Política de la Administración que permiten al Congreso conocer la posición oficial de la Casa Blanca sobre la legislación propuesta.
En la práctica, el presidente ha asignado a la OMB ciertas responsabilidades en lo que respecta al presupuesto y a la contratación de autoridades que desempeñan papeles clave en su elaboración. La OMB coordina el desarrollo de la propuesta presupuestaria del presidente mediante la emisión de circulares , memorandos y documentos de orientación a los jefes de los organismos ejecutivos. La OMB trabaja en estrecha colaboración con los organismos ejecutivos para asegurarse de que el proceso y la propuesta presupuestaria se lleven a cabo sin problemas. [9]
El desarrollo del presupuesto dentro del poder ejecutivo consta de muchos pasos y lleva casi un año completarlo. El primer paso es que la OMB informe al presidente sobre la situación económica del país. El siguiente paso se conoce como la Guía de Primavera: la OMB da a las agencias ejecutivas instrucciones sobre la guía de políticas que deben usar cuando presenten sus solicitudes de presupuesto junto con las fechas límite para que presenten sus solicitudes. Luego, la OMB trabaja con las agencias para discutir los temas del próximo presupuesto. En julio, la OMB emite la circular A-11 a todas las agencias, que describe las instrucciones para presentar las propuestas de presupuesto, que las agencias presentan en septiembre. El año fiscal comienza el 1 de octubre y el personal de la OMB se reúne con los representantes superiores de las agencias para averiguar si sus propuestas están en línea con las prioridades y políticas del presidente e identificar las limitaciones dentro de la propuesta de presupuesto hasta fines de noviembre. Luego, el director de la OMB se reúne con el presidente y los asesores de EOP para discutir las propuestas de presupuesto de las agencias y recomienda una propuesta de presupuesto federal, y las agencias son notificadas de las decisiones sobre sus solicitudes. Pueden apelar a la OMB y al presidente en diciembre si no están satisfechos con las decisiones. Después de trabajar juntos para resolver los problemas, las agencias y la OMB preparan un documento de justificación presupuestaria para presentarlo a los comités del Congreso pertinentes, especialmente al Comité de Asignaciones Presupuestarias. Finalmente, el primer lunes de febrero, el presidente debe revisar y presentar el presupuesto final al Congreso para su aprobación. [10]
La OMB también es responsable de la preparación de las Declaraciones de Política Administrativa (SAPs, por sus siglas en inglés) con el presidente. Estas declaraciones permiten a la OMB comunicar las políticas del presidente y de las agencias al gobierno en su conjunto y establecer las agendas de los responsables de las políticas. [10] Durante la revisión del presupuesto federal, los grupos de interés pueden presionar para el cambio de políticas y afectar el presupuesto para el nuevo año. [11] La OMB juega un papel clave en los conflictos de políticas al asegurarse de que la legislación y las acciones de las agencias sean consistentes con las del poder ejecutivo. La OMB tiene un papel poderoso e influyente en el gobierno, básicamente asegurándose de que sus operaciones diarias funcionen. Sin un presupuesto, los empleados federales no podrían recibir sus salarios, los edificios federales no podrían abrir y los programas federales se detendrían en un cierre del gobierno. Los cierres pueden ocurrir cuando el Congreso se niega a aprobar un presupuesto. [11]
El Comité Interagencial de Suspensión e Inhabilitación (ISDC, por sus siglas en inglés) fue creado como un comité de la OMB por la Orden Ejecutiva 12549 del Presidente Ronald Reagan en 1986, con el propósito de supervisar la implementación de la orden. Esta orden obliga a los departamentos y agencias ejecutivas a:
Las circulares son instrucciones o información que la OMB emite a las agencias federales y que están indexadas por categoría principal: Presupuesto, Gobiernos estatales y locales, Instituciones educativas y sin fines de lucro, Adquisiciones federales, Gestión financiera federal, Recursos de información federal/recopilación de datos y otros fines especiales. [13]
Circular N.° A-119 La Circular A-119 [14] tiene como objetivo la participación federal en el desarrollo y uso de normas de consenso voluntarias y en las actividades de evaluación de la conformidad . La A-119 instruye a sus agencias a adoptar normas de consenso voluntarias antes de confiar en las normas de la industria y reducir al mínimo la dependencia de las agencias de las normas gubernamentales . La adopción de normas internacionales es ampliamente seguida por las agencias estadounidenses. [15] Esto incluye:
Lista de directores de la OMB. [25]
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