La Oficina de Ferrocarriles y Carreteras ( ORR ) es un departamento gubernamental no ministerial responsable de la regulación económica y de seguridad de los ferrocarriles británicos y del seguimiento económico de las carreteras nacionales .
La ORR regula Network Rail estableciendo sus actividades y requisitos de financiación para cada período de control , garantizando que los operadores ferroviarios tengan un acceso justo a la red ferroviaria y haciendo cumplir su licencia de red. La ORR también regula la Alta Velocidad 1 y el Túnel del Canal de la Mancha , y también actúa como organismo de apelación, controla la declaración de la red y supervisa la situación competitiva de los servicios ferroviarios en Irlanda del Norte. Es la autoridad de competencia para los ferrocarriles y hace cumplir la ley de protección del consumidor en relación con los ferrocarriles. [4]
A partir de abril de 2015, ORR asumió la responsabilidad de supervisar la gestión de la red vial estratégica (las autopistas y las principales carreteras "A" de Inglaterra) por parte de National Highways y de asesorar al Secretario de Estado de Transporte sobre los niveles de financiación y los requisitos de rendimiento para cada Período Vial. [5]
La ORR se creó como Oficina de Regulación Ferroviaria el 5 de julio de 2004 mediante la Ley de Seguridad de Ferrocarriles y Transporte de 2003 , en sustitución del Regulador Ferroviario . Se convirtió en la Oficina de Ferrocarriles y Carreteras el 1 de abril de 2015 tras el nombramiento de la ORR como Supervisora de Carreteras Nacionales en virtud de la Ley de Infraestructura de 2015. [ 6]
Network Rail, propietaria y operadora de la mayor parte de la red ferroviaria de Inglaterra, Escocia y Gales, opera con una licencia de red. ORR exige a Network Rail que rinda cuentas a través de la licencia de red, que incluye condiciones relacionadas con la gestión de la red ferroviaria, el suministro de información y las obligaciones de seguridad.
ORR también es responsable de establecer los resultados y los requisitos de financiación de Network Rail para cada período de control , incluidos los cargos de acceso que las empresas operadoras de trenes y mercancías pagan a Network Rail por el uso de su infraestructura. [7] ORR luego exige cuentas a Network Rail respecto de los niveles de entrega, rendimiento y servicio establecidos en su determinación final.
La ORR se ocupa de la regulación de Network Rail como propietario monopolista de gran parte de la infraestructura ferroviaria de Gran Bretaña. No desempeña un papel directo en la regulación de las tarifas (la responsabilidad de esto recae en el Departamento de Transporte ).
ORR regula la línea de alta velocidad 1 entre St Pancras y el túnel del Canal. Esta línea es operada por HS1 Ltd y está separada del resto de la red ferroviaria nacional operada por Network Rail, pero ORR la regula de manera muy similar. Esto incluye exigirle a HS1 que rinda cuentas de su desempeño, servicio y relación calidad-precio para los pasajeros y la industria del transporte de mercancías.
La ORR regula la salud y la seguridad de toda la red ferroviaria principal de Gran Bretaña, así como del metro de Londres, el tren ligero, los tranvías y el sector patrimonial. La ORR cuenta con un equipo de más de 100 inspectores y profesionales de la salud y la seguridad ferroviaria que tienen poderes de aplicación. Su cometido es garantizar que el ferrocarril sea seguro y se mantenga seguro a un coste razonablemente viable.
Una de las funciones principales de ORR es hacer cumplir la legislación sobre consumo y el cumplimiento de las condiciones contenidas en las licencias de Network Rail y de los operadores ferroviarios, para ayudar a garantizar que todos los usuarios ferroviarios obtengan el servicio al que tienen derecho.
National Highways opera, mantiene y mejora la red vial estratégica de Inglaterra, operando bajo una licencia (administrada por el Departamento de Transporte). ORR monitorea y hace cumplir el desempeño y la eficiencia de National Highways en relación con los resultados establecidos en la Estrategia de Inversión Vial y la licencia del gobierno , y asesora al Secretario de Estado de Transporte sobre los niveles de financiación y los requisitos de desempeño para cada Período Vial. [4]
En el ejercicio de sus funciones ferroviarias, la ORR debe cumplir con sus obligaciones legales, que son sus objetivos formales. Estos se establecen en la sección 4 de la Ley de Ferrocarriles de 1993 e incluyen la protección de los intereses de los usuarios y la promoción de la competencia, la eficiencia y la economía en la prestación de servicios ferroviarios.
Las obligaciones de la ORR como supervisora de las carreteras nacionales se establecen en la sección 12 de la Ley de Infraestructura de 2015. Estas exigen que la ORR ejerza sus funciones de la manera que considere más probable para promover el rendimiento y la eficiencia de las carreteras nacionales. La ORR también tiene un papel en el Reglamento sobre ferrocarriles (acceso, gestión y concesión de licencias a empresas ferroviarias) de 2016.
Al igual que otras autoridades públicas, la ORR debe cumplir con las normas del derecho administrativo y está sujeta a revisión judicial , por lo que debe actuar de manera legal, racional, proporcionada y de conformidad con las normas de procedimiento pertinentes. Aunque es operativamente independiente del gobierno central como departamento gubernamental no ministerial , aún está cubierta por leyes como la Ley de Libertad de Información de 2000 .
Todos los miembros de la junta directiva de la ORR son designados por el Secretario de Estado de Transporte por un período fijo de hasta cinco años. El actual presidente de la ORR es Declan Collier, designado en enero de 2019. John Larkinson es el director ejecutivo.
ORR emplea aproximadamente a 350 personas, con oficinas en Londres, Birmingham, Bristol, Glasgow, Manchester y York.
ORR es el principal proveedor de estadísticas de la industria ferroviaria en Gran Bretaña.
ORR publica una serie de estadísticas sobre el rendimiento, el uso y la seguridad de los ferrocarriles, con el fin de respaldar la evaluación del rendimiento, el análisis y la toma de decisiones en el sector ferroviario. Elabora estadísticas de uso para cada estación.