Nuevo Kazajstán ( kazajo : Жаый Казахстан , romanizado : Jaña Qazaqstan ; ruso : Новый Казахстан , romanizado : Novyi Kazajstán ) es un concepto desarrollado por el presidente Kassym-Jomart Tokayev que representa una aspiración nacional con visión de futuro para el progreso, la renovación y la modernización en varios aspectos de la gobernanza y la sociedad de Kazajstán. Se propuso por primera vez en 2022 tras los acontecimientos de enero como respuesta a los desafíos sociales y las demandas de cambio durante ese período. [1]
Con el concepto de Nuevo Kazajstán, el gobierno pretende fomentar una administración estatal más eficaz, fortalecer las instituciones de la sociedad civil y promover un equilibrio armonioso entre las reformas políticas y económicas. La visión visualiza una nación soberana con una dirección clara hacia la adopción de la modernización, la mejora de la cooperación internacional y el posicionamiento de Kazajstán como un actor destacado en el escenario mundial. [2]
El término "Nuevo Kazajstán" fue acuñado originalmente por el entonces presidente Nursultan Nazarbayev durante el discurso sobre el estado de la nación de 2007 titulado "Nuevo Kazajstán en el Nuevo Mundo", que se utilizó por primera vez como una frase descriptiva para resaltar el progreso y el desarrollo de Kazajstán desde su independencia de la Unión Soviética en 1991, así como aspiraciones de desarrollo socioeconómico, modernización política y compromiso internacional. [3]
En 2019, Kassym-Jomart Tokayev fue elegido presidente tras la dimisión de Nazarbayev. A partir de ahí, Tokayev se comprometió a mejorar las reformas y aprovechar las bases establecidas por Nazarbayev como respuesta a las crecientes demandas políticas de la sociedad kazaja. [4] [5] En el discurso sobre el estado de la nación de septiembre de 2019, Tokayev reveló el concepto de un estado de escucha, que alentaba a los aparatos estatales, específicamente a las autoridades locales, a servir los intereses de los ciudadanos a través del diálogo constante. [6] Este enfoque enfatizó la importancia de involucrarse con el público, comprender sus necesidades y abordar sus preocupaciones para crear un gobierno receptivo y responsable. [7] Sin embargo, las políticas de Tokayev fueron criticadas por carecer de planes de implementación concretos y enfrentar desafíos para abordar de manera efectiva algunas de las cuestiones apremiantes del país, señalando que su predecesor Nazarbayev todavía poseía influencia y poder significativos detrás de escena. [8] A pesar de asumir la presidencia, los críticos argumentaron que la capacidad de Tokayev para implementar plenamente su agenda de reformas y afirmar su liderazgo independiente se vio obstaculizada por la continua presencia e influencia de Nazarbayev, quien ocupó puestos clave en el gobierno, como la presidencia del Consejo de Seguridad. y el partido gobernante Nur Otan . [9]
La persistente influencia de Nazarbayev y los desafíos percibidos para implementar plenamente la agenda de reformas de Tokayev contribuyeron a una creciente sensación de frustración y desilusión entre la población kazaja, que esencialmente provocó protestas masivas en todo Kazajstán en enero de 2022. [10] [11] Las protestas, en evolución en violentos disturbios civiles, exigieron más reformas y un cambio genuino hacia la visión de un Nuevo Kazajstán. [12] [13] [14]
Tras la sofocación de los disturbios, el presidente Tokayev insinuó el concepto por primera vez durante un discurso pronunciado ante el Parlamento el 11 de enero de 2022, en el que anunció que el país superaría sus dificultades y construiría juntos "un nuevo Kazajstán". [15] La frase "Nuevo Kazajstán" de Tokayev fue acompañada además por su Secretario de Estado, Erlan Karin , quien describió la agenda como diseñada para "inspirar a la sociedad, dar esperanza y optimismo", afirmando: "Esto no es sólo una renovación del Estado aparato, como algunos expertos lo presentan de manera simplista. Esto es, ante todo, un restablecimiento de los valores sociales, el rechazo del radicalismo, las opiniones y acciones extremas, el fortalecimiento de la motivación creativa. reformas. La dimensión humanitaria de la política estatal y lo que está en juego en el capital humano." [16] Según el presidente del Senado, Mäulen Äşimbaev , durante una entrevista en febrero de 2022 en el canal de YouTube NeKurultai, el concepto de "Nuevo Kazajstán" enfatizó la necesidad de apertura, adaptabilidad y voluntad de cambio. Implica colaborar con expertos, analizar experiencias globales y escuchar las opiniones de jóvenes profesionales que contribuyen activamente a la preparación de proyectos de ley. [17]
El 16 de marzo de 2022, durante el discurso sobre el estado de la nación, el presidente Tokayev anunció el concepto de Nuevo Kazajstán, que revela una visión de futuro para el progreso, la renovación y la modernización en diversos aspectos de la gobernanza y la sociedad del país. El concepto se presentó como respuesta a los desafíos apremiantes que enfrenta Kazajstán y tenía como objetivo trazar un nuevo rumbo hacia un futuro más dinámico y próspero. [18] [19]
El concepto de Nuevo Kazajstán de Tokayev abarcaba un conjunto integral de reformas destinadas a modernizar y fortalecer diversos aspectos del sistema político del país bajo una fórmula de "un Presidente fuerte, un Parlamento influyente y un Gobierno responsable". [20]
Las reformas propuestas por Tokayev abarcaron múltiples aspectos del sistema político de Kazajstán. Para empezar, su objetivo era separar las estructuras del partido y del Estado renunciando a su puesto de presidente del partido Amanat . Además, propuso legislación para garantizar que el presidente deba dejar de ser miembro del partido durante su mandato, fomentando la competencia política justa y la igualdad de oportunidades para todos los partidos. En segundo lugar, el Presidente Tokayev abordó la cuestión de la concentración de poder sugiriendo que se prohibiera a los akim y a sus adjuntos ocupar cargos en las ramas del partido. Este enfoque tenía como objetivo fomentar un sistema de partidos multipolar en el país. Además, trató de contrarrestar el nepotismo y la corrupción introduciendo una prohibición legislativa a los familiares cercanos del Presidente de ocupar puestos de funcionarios políticos y del sector cuasi público. Por último, Tokayev enfatizó la necesidad de revisar los poderes presidenciales eliminando el derecho a cancelar o suspender acciones de los akim regionales y locales, mejorando así la independencia y eficacia de la gobernanza local. [21]
En su segunda área de interés, el Presidente Tokayev se propuso reformar el poder legislativo del gobierno en Kazajstán para mejorar el papel del Parlamento y promover la estabilidad del Estado. Esto implicó reducir los poderes del Presidente para permitir que los diputados responsables participaran activamente en la construcción del Estado. Los cambios clave incluyeron la reducción de la cuota presidencial en el Senado, el fortalecimiento del papel de la cámara baja Mäjilis mediante la abolición de la cuota de la Asamblea del Pueblo de Kazajstán (QHA) y la ampliación de la funcionalidad de los Mäjilis para el control parlamentario sobre el presupuesto nacional. También se fortalecería la influencia de las asambleas locales (mäslihat) y se reestructuraría el proceso de nombramiento de alcaldes regionales, permitiendo elecciones indirectas mediante la aprobación de la mäslihat. El objetivo general era establecer un sistema de gobernanza más equilibrado y responsable que refleje los diversos intereses de la nación. [21]
El objetivo general del presidente Tokayev de modernización política en Kazajstán era aumentar la participación de los ciudadanos en el gobierno del estado a través de procesos electorales. Para lograr esto, propuso un conjunto integral de reformas, incluido un cambio de una representación proporcional única a nivel nacional a una representación mayoritaria de miembros mixtos . Este cambio tenía como objetivo garantizar una mejor representación de los intereses de los votantes tanto a nivel nacional como regional. La introducción del mandato imperativo también fortaleció el vínculo entre representantes y votantes, permitiendo revocaciones en caso de promesas incumplidas. El plan general era crear un sistema político más inclusivo, responsable y receptivo, empoderando a los ciudadanos y fomentando nuevas oportunidades de liderazgo a nivel local. [21]
El enfoque del Nuevo Kazajstán en la construcción de un panorama político más progresista condujo a cambios significativos en los procedimientos de registro de partidos. El umbral de registro se redujo de 20.000 a 5.000 personas, y el número mínimo requerido de personas en las sucursales regionales se redujo de 600 a 200. Además, el número de grupos de iniciativa ciudadana necesarios para crear un partido disminuyó de 1.000 a 700. . [21]
El Nuevo Kazajstán buscó modernizar el proceso electoral, aprovechando las ideas de las prácticas internacionales. El impacto de la pandemia de COVID-19 y los avances tecnológicos impulsaron la consideración de métodos de votación alternativos, como la votación electrónica, anticipada, remota y de varios días. Para mantenerse al día con la evolución del panorama, se propuso permitir y regular formalmente las campañas en las redes sociales. Se destacó el papel de los observadores y sus derechos y responsabilidades debían definirse claramente en la legislación. Las comisiones electorales territoriales pasarían a tener un carácter profesional y se consideró la posibilidad de crear una única base de datos electrónica de votantes para evitar la duplicación de votaciones. Se propusieron límites a las donaciones a los fondos electorales para evitar influencias indebidas y se implementarían medidas para salvaguardar contra la interferencia extranjera en las elecciones de Kazajstán, centrándose en la transparencia financiera para todos los participantes en el proceso electoral. [21]
El fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos era un objetivo central para establecer un Estado justo y equitativo. Las propuestas incluían la creación de un Tribunal Constitucional para brindar a los ciudadanos acceso directo a aclaraciones jurídicas, la abolición de la pena de muerte y la mejora de la investigación de los delitos relacionados con la tortura. También se adoptaron medidas para abordar la violencia en la sociedad. Leyes constitucionales separadas para la Fiscalía General y Derechos Humanos tenían como objetivo reforzar el Estado de derecho. Se destacó la transparencia en el poder judicial mediante transmisiones en línea y explicaciones de los procedimientos. Se promovieron reformas para la independencia y la rendición de cuentas de los medios. Se alentó la colaboración entre el Estado y las ONG, y el establecimiento de un Kurultai Nacional tenía como objetivo fomentar asociaciones inclusivas entre el gobierno y la sociedad, promoviendo el diálogo y la unidad nacional. [21]
El resumen general destaca las mejoras propuestas a la estructura administrativo-territorial de Kazajstán para alinearse con las necesidades cambiantes del país. La creación de nuevas regiones como Abai y Ulytau , junto con la división de la región de Almaty , tenía como objetivo abordar cuestiones regionales, aprovechar el potencial económico y honrar a figuras históricas. Se esperaba que estos cambios mejoraran la gobernanza, simplificaran los desplazamientos y regularan la migración. Los nombres propuestos tenían un significado cultural. Se encargó al Gobierno estudiar e implementar las iniciativas, mientras que se sugirieron medidas para optimizar a los funcionarios públicos y limitar los diputados para una gobernanza eficiente. [21]
Para lograr una modernización política exitosa y fomentar una sociedad civil próspera, el concepto de Nuevo Kazajstán se comprometió a descentralizar aún más el poder y transferir poderes reales del centro a las regiones. Los mäslihats tenían sus poderes claramente definidos para mejorar su eficacia. Para empoderar a los gobiernos locales, se consideró esencial una revisión radical del sistema de financiación regional, introduciendo financiación directa basada en las mejores prácticas internacionales. Ampliar su base de propiedad les otorgó recursos sustanciales para ejercer influencia y responsabilidad reales, yendo más allá de la mera imitación del autogobierno. La racionalización de los procedimientos de adquisiciones para los gobiernos locales eliminó la burocracia y el formalismo, facilitando una toma de decisiones eficiente. [21]
En respuesta a desafíos financieros y económicos sin precedentes, el Nuevo Kazajstán implementó medidas anticrisis prioritarias. La atención se centró en estabilizar el tenge kazajo , frenar la demanda especulativa y garantizar la seguridad alimentaria en medio del aumento de los precios mundiales de los alimentos. Instando a una acción rápida y armoniosa, el gobierno buscó eliminar los obstáculos burocráticos y tomar decisiones rápidas. Se pusieron en marcha planes de desburocratización para optimizar los procesos estatales. Para allanar el camino hacia un Nuevo Kazajstán, se hizo hincapié en una combinación de reformas políticas y económicas, encaminadas a lograr progreso y mejorar los niveles de vida de los ciudadanos. [21]
Tras el anuncio del concepto de Nuevo Kazajstán, Tokayev ordenó la creación de un grupo de trabajo el 28 de marzo de 2022 para desarrollar propuestas de enmiendas y adiciones a la Constitución de la República de Kazajstán. [22] Además, se presentó un Plan Nacional, que incluía cambios constitucionales propuestos bajo el Nuevo Kazajstán. [23]
El 29 de abril de 2022, Tokayev sugirió celebrar un referéndum constitucional sobre las enmiendas a la constitución que propuso. [24] El referéndum fue apoyado con un 77,2% de los votantes a favor y un 18,7% en contra y modificó 33 de los 98 artículos del documento. [25] [26] Las enmiendas adoptadas después del referéndum fueron oficialmente promulgadas por Tokayev en una ceremonia pública el 5 de noviembre de 2022. [27]