El Servicio Nacional de Pesca Marina ( NMFS ), conocido informalmente como NOAA Fisheries , es una agencia federal de los Estados Unidos dentro de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos que es responsable de la administración de los recursos marinos nacionales de los Estados Unidos . Conserva y gestiona la pesca para promover la sostenibilidad y prevenir la pérdida de potencial económico asociada con la sobrepesca , la disminución de especies y los hábitats degradados .
Fundado en 1871 como la Comisión de Pesca y Pesca de los Estados Unidos, el Servicio Nacional de Pesca Marina es la agencia federal de investigación ambiental y conservación más antigua de los Estados Unidos. [4] La comisión se formó cuando el presidente Ulysses S. Grant nombró al zoólogo Spencer Fullerton Baird , director del Museo Nacional de los Estados Unidos y secretario adjunto del Instituto Smithsoniano , el primer comisionado de la Comisión de Pesca de los Estados Unidos. [4] [5] [6]
La comisión se dividió en tres categorías de investigación: el estudio de las aguas y los peces de los Estados Unidos y sus problemas biológicos, el estudio de los métodos de pesca pasados y presentes y la recopilación de estadísticas sobre la captura y el comercio de peces, y la introducción y propagación de peces comestibles en todo el país. [4] Esta estructura se mantuvo durante la transición de la colocación de la comisión dentro de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en 1970. [4]
Inicialmente, la comisión investigó las razones de una aparente disminución de las poblaciones de peces a lo largo de las costas del sur de Nueva Inglaterra y recomendó medidas regulatorias. [7] La comisión también realizó amplios estudios científicos y recolecciones de especies marinas desde buques de investigación científica, inicialmente en aguas costeras y de aguas profundas del Atlántico Noreste y luego en el Atlántico Medio y el Atlántico Sur, el Golfo de México y frente a las costas de México, Texas, Florida y Cuba. [7] [8] Los científicos de la comisión recolectaron especies de peces e invertebrados marinos, [9] realizaron estudios hidrográficos y estudiaron las poblaciones de peces. [10]
En 1903, la Comisión de Pesca de los Estados Unidos se reorganizó y se denominó Oficina de Pesca. [11] En 1939, la Oficina de Pesca y sus funciones fueron transferidas al Departamento del Interior de los Estados Unidos . [12] La Oficina de Pesca se fusionó con la Oficina de Inspección Biológica en 1940 para convertirse en el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, todavía bajo el Departamento del Interior de los Estados Unidos. [13] [14] En 1956, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre experimentó una reorganización y se convirtió en el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos . La reorganización de 1956 estableció dos componentes del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos: la Oficina de Pesca Comercial, que se centró principalmente en la pesca comercial, las ballenas, las focas y los leones marinos; y la Oficina de Pesca Deportiva y Vida Silvestre, que se centró en las aves migratorias, la gestión de la caza, los refugios de vida silvestre, la pesca deportiva y los mamíferos marinos, excluyendo los gestionados por la Oficina de Pesca Comercial. [15]
En 1970, el presidente Richard Nixon transfirió la Oficina de Pesca Comercial y casi todas sus funciones del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos al Departamento de Comercio. Simultáneamente con su transferencia, la oficina pasó a llamarse Servicio Nacional de Pesca Marina. Pasó a estar bajo el control de la NOAA, que se creó como un componente del Departamento de Comercio el 3 de octubre de 1970, principalmente a través de una reorganización de la Administración de Servicios de Ciencias Ambientales , a la que la NOAA reemplazó. [16]
NOAA Fisheries regula la pesca comercial y recreativa marina en los Estados Unidos bajo la Ley Magnuson-Stevens de Conservación y Gestión de la Pesca (MSA). [17] [18] Establecida en 1976, la MSA es la ley principal que rige la conservación y gestión de la pesca marina en aguas federales de los EE. UU. NOAA Fisheries es responsable de la gestión pesquera de las aguas en la Zona Económica Exclusiva de los EE. UU., típicamente a 3-200 millas de la tierra. [19] NOAA Fisheries administra 461 poblaciones o complejos de poblaciones en 46 planes de gestión pesquera, utilizando evaluaciones de poblaciones para determinar su estado. [20] Bajo la MSA, las decisiones de gestión pesquera en los Estados Unidos son tomadas principalmente por ocho consejos regionales de gestión pesquera. Estos consejos pueden incluir representantes de agencias gubernamentales estatales, academia, la industria pesquera y organizaciones ambientales sin fines de lucro, así como representantes de NOAA Fisheries. [21] Estos consejos sirven como asesores regulatorios que hacen recomendaciones específicas de la región a NOAA Fisheries, quien implementa las regulaciones. [17]
En 2007, se volvió a autorizar y revisar el MSA para incluir límites de captura anuales para poner fin a la sobrepesca . [22] La sobrepesca, cuya prevención está a cargo de la NOAA Fisheries, es una amenaza importante para la biodiversidad, la seguridad alimentaria mundial y el sector pesquero. [20] [23]
La MSA también exige que las poblaciones sobreexplotadas se recuperen en un plazo de 10 años, excepto en los casos en que las características del ciclo de vida de la población, las condiciones ambientales o las medidas de gestión en virtud de un acuerdo internacional dicten lo contrario. [24] Los administradores pesqueros utilizan evaluaciones de poblaciones para ayudar a determinar si una población está sobreexplotada, midiendo el rendimiento máximo sostenible . [25] Si una población se designa como sobreexplotada, los límites anuales de captura deben ser lo suficientemente bajos para permitir que las poblaciones se recuperen. [23] En todo el mundo, alrededor de un tercio de las poblaciones de peces se están pescando a niveles biológicamente insostenibles. [26] NOAA Fisheries ha tenido éxito en poner fin a la sobrepesca en aguas estadounidenses, y la gestión basada en la ciencia ha dado como resultado que 47 poblaciones de peces estadounidenses que alguna vez estuvieron sobreexplotadas se declaren reconstruidas. [20] [21] En julio de 2020, NOAA Fisheries publicó un informe que mostraba que el número de poblaciones de peces estadounidenses sujetas a sobrepesca estaba en un mínimo histórico en 2019: el 93 por ciento no estaban sujetas a sobrepesca. [27] [22]
NOAA Fisheries trabaja con agencias gubernamentales de los Estados Unidos y gobiernos extranjeros para implementar políticas y planes nacionales e internacionales para abordar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en aguas de los Estados Unidos e internacionalmente. [28] [29] NOAA Fisheries trabaja con el Departamento de Estado de los Estados Unidos para evaluar la pesca internacional e identificar los buques que han participado en actividades de pesca INDNR. [28] Si se identifica que una nación está involucrada en la pesca INDNR, NOAA Fisheries y el Departamento de Estado inician un proceso de consulta de dos años para alentar a esa nación a tomar las medidas necesarias para abordar el problema específico. [28] NOAA Fisheries luego determina si certificar negativa o positivamente a la nación identificada en su próximo informe bienal al Congreso sobre pesca internacional. [28] Si la nación puede proporcionar evidencia de que ha tomado medidas que abordan el problema o los problemas de la INDNR, se emite una certificación positiva. [28] Una certificación negativa puede resultar en que los buques pesqueros de esa nación pierdan el acceso a los puertos de los EE. UU. y posibles restricciones a la importación de pescado o productos pesqueros. [28]
En 2017, se creó el Programa de Monitoreo de Importaciones de Mariscos en el marco de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) para aumentar la transparencia y la trazabilidad de 13 especies de marisco particularmente vulnerables a la pesca INDNR. [30] Una mayor transparencia y trazabilidad ayudan a los agentes de control de la NOAA a localizar y bloquear las importaciones de marisco INDNR que ingresan a los mercados estadounidenses. [29] El programa exige una trazabilidad completa, es decir, documentación desde el punto de captura hasta el punto de entrada. [29] [30]
El Programa de Inspección de Productos del Mar de la NOAA Fisheries certifica los productos del mar de Estados Unidos para el consumo interno y la exportación. Las actividades de inspección de este programa voluntario de pago por servicio incluyen inspecciones sanitarias de buques y plantas y evaluaciones de la calidad de los productos del mar. [31] Después de inspeccionar los productos del mar de una empresa, un funcionario del Programa Nacional de Inspección de Productos del Mar emite y firma los certificados necesarios para acompañar las exportaciones de productos del mar de Estados Unidos a países que exigen certificación sanitaria. [32] El programa también desarrolla normas de calidad de productos, especificaciones y políticas internacionales, y proporciona formación y educación dentro de la industria y para los consumidores. [31]
Desde los años 1970 , el Departamento de Pesca de la NOAA ha colocado observadores pesqueros capacitados a bordo de buques pesqueros comerciales para recopilar una variedad de datos sobre capturas, capturas incidentales y operaciones pesqueras. Los observadores pesqueros son biólogos capacitados que recopilan datos sobre las actividades pesqueras a bordo de buques comerciales en apoyo de programas científicos y de gestión. [33] Recopilan una variedad de datos, entre ellos capturas, capturas incidentales, esfuerzo pesquero, características biológicas, interacciones con especies protegidas e información socioeconómica. El Departamento de Pesca de la NOAA utiliza esta información para realizar evaluaciones de poblaciones, elaborar reglamentos para planes de gestión pesquera, desarrollar dispositivos de reducción de capturas incidentales e identificar la necesidad de reglamentos de protección para especies protegidas. Los programas de observadores en todo Estados Unidos están participando en asociaciones intersectoriales para explorar el potencial del monitoreo electrónico para aumentar los programas de observadores de una manera rentable. [33]
El NMFS también actúa como organismo federal de aplicación de la ley, trabajando en estrecha colaboración con organismos estatales de aplicación de la ley, la Guardia Costera de los Estados Unidos y autoridades extranjeras de aplicación de la ley. La Oficina de Aplicación de la Ley de Pesca de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica tiene su sede en Silver Spring, Maryland . [ cita requerida ]
El programa regulatorio del NMFS es uno de los más activos en el gobierno federal, con cientos de regulaciones publicadas anualmente en el Registro Federal . La mayoría de las regulaciones se publican para conservar las pesquerías marinas bajo la Ley Magnuson-Stevens de Conservación y Gestión Pesquera; otras regulaciones se publican bajo la Ley de Protección de Mamíferos Marinos y la Ley de Especies en Peligro de Extinción. El NMFS también regula las pesquerías de conformidad con las decisiones de las "organizaciones regionales de ordenación pesquera" (OROP) [34] (OROP) y otras OROP de las que Estados Unidos es parte, como la Comisión Interamericana del Atún Tropical , [35] la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico , la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central , [36] el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines, [37] la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico , etc.
En 2007, el NMFS emitió regulaciones para proteger a las ballenas en peligro de extinción de enredos fatales en aparejos de pesca después de que grupos ambientalistas demandaran para forzar la acción sobre las reglas, que se propusieron a principios de 2005. Las reglas se promulgaron para proteger específicamente a la ballena franca del Atlántico Norte , de la cual solo quedan alrededor de 350. Los enredos en aparejos marinos y los choques con barcos son las principales causas humanas de muerte de ballenas francas. El 1 de julio, las rutas de navegación dentro y fuera del puerto de Boston se rotaron para evitar un área con una alta concentración de ballenas francas. [38] En el año fiscal 2017, el Programa de Mamíferos Marinos y Tortugas Marinas del NMFS de la NOAA, Oficina Regional de Pesca del Gran Atlántico, División de Recursos Protegidos, llevó a cabo los mandatos de la Ley de Protección de Mamíferos Marinos (MMPA) y la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA), y se encargó de proteger a las ballenas, delfines, marsopas, focas y tortugas marinas que se encuentran dentro de la gran región del Atlántico. Este programa actualmente incluye la respuesta a los varamientos de mamíferos marinos, el desenredo de ballenas grandes y el varamiento y desenredo de tortugas marinas. Para implementar este programa, el NMFS estableció varias redes de organizaciones voluntarias a las que autoriza para responder a los varamientos de mamíferos marinos y tortugas marinas y a los enredos de ballenas grandes y tortugas marinas. El NMFS solicita la presentación de propuestas que aborden la respuesta a los enredos de animales marinos en la Mancomunidad de Massachusetts. [39]
Los ocho consejos regionales nacionales de gestión pesquera establecen normas vinculantes para las aguas federales frente a diversas partes de la costa estadounidense: [40]
El Servicio Nacional de Pesca Marina opera seis centros científicos pesqueros que cubren las pesquerías marinas llevadas a cabo por los Estados Unidos. Los centros científicos corresponden aproximadamente a la división administrativa de la gestión pesquera en cinco regiones, y la costa oeste utiliza dos centros científicos pesqueros. [49]
El Centro de Ciencias Pesqueras del Noreste tiene su sede en Woods Hole , Massachusetts. Opera laboratorios en otras cinco ubicaciones y una estación de campo marina adicional. [50] Su misión principal es la gestión de las pesquerías en la plataforma noreste . [51] Sin embargo, también supervisa el funcionamiento del Laboratorio Nacional de Sistemática, en conjunto con el Instituto Smithsoniano. [52] El Centro de Ciencias Pesqueras del Noreste también opera el Acuario Científico de Woods Hole en conjunto con el Laboratorio de Biología Marina .
El NMFS mantiene los Centros de Ciencias Pesqueras del Noroeste y de Alaska, ambos ubicados en Seattle . El Centro de Ciencias Pesqueras de Alaska está ubicado en los terrenos de la ahora cerrada Estación Naval Puget Sound . El Centro de Ciencias Pesqueras del Noroeste está ubicado junto a la Universidad de Washington . Este sitio también alberga la Biblioteca del Centro de Ciencias Pesqueras del Noroeste y de Alaska, fundada en 1931. En 2011, esta biblioteca contenía 16.000 libros y estaba suscrita a 250 publicaciones periódicas. Sus intereses temáticos incluyen ciencias acuáticas, bioquímica, biología pesquera, gestión pesquera, ciencia de los alimentos y ciencias marinas. [53]
El Centro de Ciencias Pesqueras de las Islas del Pacífico tiene su sede en Honolulu , Hawái, en el campus de la Universidad de Hawái en Monoa. [54] Opera varias instalaciones, incluidas instalaciones para barcos de la NOAA en Ford Island .
El Centro de Ciencias Pesqueras del Sureste tiene su sede en Miami , Florida, y monitorea las pesquerías marinas en el sudeste de Estados Unidos, incluidos Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Además, opera cinco laboratorios, algunos de los cuales operan múltiples instalaciones. [55]
El Centro de Ciencias Pesqueras del Suroeste, con sede en La Jolla , California, monitorea y asesora a las pesquerías en la región suroeste de la NOAA. Opera instalaciones en el campus del Instituto Scripps de Oceanografía . [56] En 2013, los arquitectos Gould Evans construyeron una gran instalación en La Jolla Shores Drive, reemplazando un edificio más antiguo que estaba amenazado por la erosión costera . [57] (Aunque los arquitectos originales, 50 años antes, habían sido informados de que estaban construyendo sobre un "deslizamiento de bloques", recibieron una exención "de los requisitos del código de construcción local para un estudio de geología de ingeniería previo a la construcción porque era un complejo del gobierno de los EE. UU." [58] Un libro de 1979 sobre la erosión costera informó que el edificio estaba "desastrosamente ubicado. El 'Tuna Hilton' descansa parcialmente sobre un trozo de acantilado conocido como bloque de derrumbe. Los diseñadores dicen que el edificio está especialmente articulado para que permanezca intacto mientras el acantilado cae desde debajo de su extremo hacia el mar". [59] )
En 2016, el NMFS causó la muerte de la orca L95 de la población residente del sur en peligro crítico de extinción. Esta población viaja a lo largo de la costa tanto de los Estados Unidos como de Canadá, y Canadá no utiliza etiquetas satelitales con púas para rastrearlas porque el método es invasivo, pero el NMFS tomó la decisión unilateral de etiquetar a las orcas residentes del sur. [60] La ballena L95 murió 5 semanas después de recibir un disparo con una etiqueta satelital con púas y la necropsia canadiense concluyó que la púa causó una infección fúngica letal. [61] Antes del etiquetado de L95, el científico sénior del Centro de Investigación de Ballenas, Ken Balcomb, documentó problemas de desprendimiento de la etiqueta y el NMFS le aseguró que estos problemas estaban "arreglados", pero la etiqueta de L95 se rompió y pedazos de la púa permanecieron en L95 hasta la muerte. [61] Aunque Balcomb documentó infecciones en las que las púas no se habían desprendido de las orcas y presentó sus hallazgos al NMFS, [61] el sitio del NMFS leyó años después, en octubre de 2016, que "nuestra experiencia con casos anteriores de fallas en la fijación de la etiqueta no ha demostrado ningún impacto en la salud general de la ballena". [62] Aunque el agua del océano podría entrar en la herida y la piel de la ballena no es estéril, el NMFS afirmó que la infección por hongos puede haber ocurrido porque la etiqueta con púas se dejó caer en el océano y se esterilizó solo con alcohol, en lugar de alcohol y lejía, antes de apuntar nuevamente a la orca. [ cita requerida ] Otros dos miembros de la población de orcas residentes del sur desaparecieron a las pocas semanas de ser marcados por el NMFS y se presume que están muertos, aunque la causa de la muerte, si es que están muertos, es incierta ya que los cuerpos no fueron recuperados. [63] El biólogo de vida silvestre Brad Hanson supervisó el programa de marcado de orcas del NMFS. No fue removido de su puesto después del incidente. [64]
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ID del directorio de especies pesqueras de la NOAA (P6049) (ver usos )
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