La Junta Nacional de Energía fue una agencia reguladora económica independiente creada en 1959 por el Gobierno de Canadá para supervisar "los aspectos internacionales e interprovinciales de las industrias de servicios públicos de petróleo, gas y electricidad". [1] Su sede central estaba ubicada en Calgary , Alberta .
La Junta Nacional de Energía regulaba principalmente la construcción y operación de oleoductos y gasoductos que cruzaban fronteras provinciales o internacionales. La Junta aprobaba el tráfico de oleoductos, peajes y tarifas con arreglo a la autoridad de la Ley de la Junta Nacional de Energía . [2] Tramitaba aproximadamente 750 solicitudes al año, mediante procedimientos escritos u orales. [3]
La Junta Nacional de Energía también tenía jurisdicción sobre la construcción y operación de líneas eléctricas internacionales , definidas como líneas construidas "con el propósito de transmitir electricidad desde o hacia un lugar en Canadá desde o hacia un lugar fuera de Canadá". La Junta Nacional de Energía autorizó las importaciones de gas natural y las exportaciones de petróleo crudo, gas natural, petróleo, líquidos de gas natural (NGL), productos refinados de petróleo y electricidad. La Junta Nacional de Energía también tenía jurisdicción sobre las líneas eléctricas interprovinciales designadas, por determinación del Gabinete federal, pero no se ha designado ninguna línea de ese tipo, dejando la regulación de las interconexiones existentes a los organismos reguladores provinciales. [4] Las recientes decisiones de la Junta Nacional de Energía a favor de los intereses de la industria petrolera han dado lugar a una creciente controversia. [5]
El 28 de agosto de 2019, la Ley NEB fue derogada con la entrada en vigor de la Ley del Regulador de Energía de Canadá (Ley CER). [6]
El primer ministro Justin Trudeau condenó el proceso de regulación de la era Harper, y especialmente el NEB, citando graves conflictos de intereses y fallas en el mandato. [7] Hasta diciembre de 2016, no se habían anunciado cambios en el Directorio.
La falta de coherencia de la NEB en materia de cambio climático es una fuente importante de incertidumbre. Ontario y Quebec habían impuesto inicialmente condiciones de aprobación a Energy East en relación con las emisiones "aguas arriba" en Alberta, similares a las impuestas tanto aguas arriba como aguas abajo por la EPA y la administración Obama en el caso de Keystone XL . [8] Ambos abandonaron estas preocupaciones sobre el cambio climático [9] en diciembre de 2014 a pesar de que el Instituto Pembina estima que "Energy East causaría 32 millones de toneladas de emisiones adicionales de gases de efecto invernadero cada año, lo que anularía las reducciones de emisiones que Ontario logró al cerrar todas sus plantas de energía a carbón".
Otro factor que complica las cosas es la postura de Brad Wall , primer ministro de Saskatchewan, de que se puede negar la igualación a las provincias que no apoyan la exportación de betún crudo . [10]
Una última cuestión que requiere una aclaración federal es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas . Según la DNUDPI, los pueblos indígenas que viven en tierras no cedidas, incluidas aquellas por las que tendrían que pasar Northern Gateway y Energy East , parecen tener, a juicio de la mayoría de las autoridades, un veto estricto y no meros derechos de "consulta", como en la Constitución de Canadá de 1981. Esa Constitución no fue aceptada por la provincia de Quebec ni por ninguna autoridad aborigen de ningún nivel.
Esto afecta especialmente a Energy East , ya que Nuevo Brunswick y Quebec Maliseet tienen autoridad estricta bajo la DNUDPI para rechazarlo unilateralmente, ya que la ruta propuesta cruza su territorio (y los de un total de 180 grupos aborígenes/indígenas). [11]
La oposición a Northern Gateway y Energy East es fuerte entre los nativos. [12] Algunas corporaciones canadienses de extracción de petróleo, como Suncor y Tembec , apoyan un veto . [13] Los grupos indígenas tienen una larga historia de ganar impugnaciones judiciales en Canadá. [ cita requerida ]
Si bien la NEB escucha testimonios orales aborígenes [14] de 70 intervinientes específicos [15], el proceso de la NEB creado bajo Stephen Harper dista mucho de satisfacer las demandas de los propios grupos aborígenes.
En 2014, John Bennett, director nacional del programa Sierra Club Canada (SCC), criticó a la NEB por considerar cambios en su enfoque para prevenir derrames de petróleo en futuras perforaciones marinas en el mar de Beaufort . La política actual requiere que las empresas que trabajan en el Ártico tengan la capacidad de perforar un pozo de alivio en la misma temporada para liberar la presión y detener el flujo de petróleo en caso de un reventón como el que ocurrió con BP en el Golfo de México. Pero la NEB ha dicho que se considerarían otros métodos igualmente efectivos. [16]
La economista Robyn Allan cuestionó el nombramiento, el 28 de julio de 2015, por parte del Gobernador en Consejo, en nombre de la Oficina del Primer Ministro, de Steven J. Kelly —un ex consultor de Kinder Morgan— como miembro de tiempo completo de la Junta Nacional de Energía (la Junta). [17] En una carta fechada el 21 de agosto de 2015, el presidente de la Junta Directiva de la NEB, David Hamilton, y sus compañeros miembros, Alison Scott y Philip Davies, escribieron una [18] En 1996, Kelly se unió a Purvin & Gertz, Inc., ahora IHS Inc. , y fue vicepresidente de IHS Global Canada, "una firma consultora de la industria petrolera contratada por Kinder Morgan para hacer un estudio económico que justificara la expansión del oleoducto Trans Mountain". [17] [19]
La NEB pospuso las audiencias orales programadas para el 24 de agosto en Calgary para evitar un conflicto de intereses con el nombramiento de Kelly, que entrará en vigor el 13 de octubre. [20] Todavía no se han proporcionado fechas alternativas. Kinder Morgan ya ha presentado una gran cantidad de pruebas de IHS con declaraciones juradas presentadas por Steven Kelly en apoyo de la solicitud de Kinder Morgan para la expansión propuesta del oleoducto Trans Mountain. Según la NEB, todas las pruebas de Kelly serán eliminadas del expediente. [20]
El proceso NEB ha sido duramente criticado [21] e incluso calificado de "farsa" por ex funcionarios públicos que objetan la falta de interrogatorio oral. [22]
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