El Tratado de Defensa Mutua entre los Estados Unidos y la República de Filipinas es un acuerdo entre las dos naciones en el que se reconoce que un ataque en el Pacífico contra cualquiera de ellas pondría en peligro la paz de ambas y se acuerda actuar de manera concertada para hacer frente al peligro común. Fue firmado el 30 de agosto de 1951 por sus representantes en Washington, DC y consta de ocho artículos.
Filipinas se convirtió en territorio estadounidense después de la Guerra Hispano-Estadounidense y la posterior Guerra Filipino-Estadounidense . En 1935, bajo los términos de la Ley Tydings-McDuffie , Filipinas se convirtió en una mancomunidad autónoma, la Mancomunidad Filipina , con la independencia total planeada para diez años más tarde. Retrasada por la Segunda Guerra Mundial y la invasión y ocupación japonesa de Filipinas , Filipinas se convirtió en un estado soberano completamente independiente el 4 de julio de 1946. [1] Después de la independencia, permaneció una fuerte presencia militar estadounidense, incluidas varias bases militares estadounidenses que se acordaron en tratados entre los países. Algunos tratados crearon un fuerte vínculo entre ellos que les dio a ambos países derechos que no disfrutaban otras naciones. El Tratado de Defensa Mutua entre la República de Filipinas y los Estados Unidos de América se firmó el 30 de agosto de 1951 en Washington, DC entre representantes de Filipinas y los Estados Unidos. [2]
El 28 de diciembre de 2018, el secretario de Defensa de Filipinas, Delfin Lorenzana, ordenó una revisión del MDT para "mantenerlo, fortalecerlo o eliminarlo". [3] El 11 de febrero de 2020, Filipinas notificó a los EE. UU. que se retiraría del Acuerdo de Fuerzas Visitantes , lo que generó especulaciones de que la medida podría afectar al MDT. [4] Revirtió su decisión en junio de 2020.
En 2021, después de que Filipinas presentara una protesta diplomática por una nueva ley china que podría poner en peligro a los pescadores filipinos, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, reafirmó el compromiso de Estados Unidos con el MDT. [5] En una reunión celebrada en 2022, la vicepresidenta estadounidense, Kamala Harris, habría asegurado al presidente filipino Bongbong Marcos que "un ataque armado contra las fuerzas armadas, los buques públicos o las aeronaves de Filipinas en el Mar de China Meridional invocaría los compromisos de defensa mutua de Estados Unidos". [6]
En septiembre de 2024, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Lloyd Austin III, reafirmó su compromiso "férreo" de defender a Filipinas después del último esfuerzo de China por afirmar su presencia naval en el Mar de China Meridional. [7]
En octubre de 2024, la Armada de Filipinas y la Armada de los Estados Unidos realizaron ejercicios conjuntos antisubmarinos y de patrulla nocturna como parte de sus ejercicios militares Sama-Sama ("juntos" en filipino). Los ejercicios están diseñados para mejorar la interoperabilidad de las dos armadas y mejorar su preparación en operaciones de seguridad marítima. Japón, Australia, Canadá y Francia se unirán a los ejercicios. [8]
Estas maniobras navales se producen en un contexto de creciente tensión debido a la creciente presencia de buques chinos, incluidos buques de guerra, en el Mar de Filipinas Occidental, parte del disputado Mar de China Meridional. Los ejercicios se consideran una respuesta estratégica a las crecientes preocupaciones de seguridad en la región. [9]
El 4 de noviembre de 2024, el embajador de Filipinas en Estados Unidos, José Manuel Romualdez, confirmó que el tratado que obliga a Estados Unidos a defender a Filipinas en caso de un ataque armado se mantendría sin cambios, independientemente del resultado de las elecciones presidenciales estadounidenses de 2024. El acuerdo obliga a ambas naciones a defenderse mutuamente en caso de un ataque armado externo, reafirmando la alianza militar de larga data entre los dos países. [10]
El acuerdo general contiene ocho artículos y dicta que ambas naciones se apoyarían mutuamente si Filipinas o Estados Unidos fueran atacados por una parte externa.
Como se establece en el Artículo I del tratado, cada parte debe resolver las disputas internacionales de manera pacífica de modo que la paz internacional no se vea amenazada, y abstenerse de la amenaza del uso de la fuerza en cualquier forma que sea incompatible con el propósito de las Naciones Unidas . El Artículo II establece que cada parte, ya sea por separado o conjuntamente mediante la ayuda mutua, puede adquirir, desarrollar y mantener su capacidad para resistir un ataque armado. El Artículo III establece que de vez en cuando las partes se consultarán entre sí mediante el uso de sus secretarios de estado, ministros de asuntos exteriores o cónsules para determinar las medidas apropiadas de implementación. Las partes también se consultarán entre sí cuando cualquiera de las partes determine que su integridad territorial, independencia política o seguridad nacional está amenazada por un ataque armado en el Pacífico. El Artículo IV establece que un ataque a cualquiera de las partes se actuará de conformidad con sus procesos constitucionales y que cualquier ataque armado a cualquiera de las partes se pondrá en conocimiento de las Naciones Unidas para que se tomen medidas inmediatas. Una vez que las Naciones Unidas hayan emitido dichas órdenes, se pondrán fin a todas las acciones hostiles entre los signatarios de este tratado y las partes opuestas.
El artículo V define el significado de ataque y su propósito, que incluye que todos los ataques de una potencia hostil se considerarán como un ataque a un área metropolitana por ambas partes o a los territorios insulares bajo su jurisdicción en el Pacífico o a sus fuerzas armadas, buques públicos o aeronaves en el Pacífico. El artículo VI establece que este tratado no afecta, impide o no se interpretará como que afecta los derechos y obligaciones de las partes en virtud de la Carta de las Naciones Unidas . El artículo VII establece que el tratado se ratificará de conformidad con los procesos constitucionales establecidos delineados por la Constitución de los Estados Unidos y la Constitución de Filipinas . Por último, el artículo VIII estipula que los términos del tratado son indefinidos hasta que una o ambas partes deseen rescindir el acuerdo. Si el acuerdo se va a rescindir, cualquiera de las partes debe dar aviso con un año de anticipación. [2]
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Después de que la Unión Soviética se disolvió y el comunismo decayó en la década de 1990, el apoyo bilateral al tratado ha variado, especialmente en Filipinas. En general, el gobierno filipino ha seguido apoyando el tratado desde su inicio, a menudo recurriendo a los EE. UU. para sus defensas, como lo ha hecho desde la Segunda Guerra Mundial. Esto se hizo evidente durante la Guerra Fría por las numerosas bases militares estadounidenses activas en Filipinas. La más controvertida de estas bases es la Base Aérea Clark en las afueras del área metropolitana de Angeles City, y la Base Naval de EE. UU. Subic Bay . Las bases estuvieron guarnecidas durante casi 40 años después del final de la Segunda Guerra Mundial hasta principios de la década de 1990. En 1991, el sentimiento antiestadounidense en Filipinas obligó al Senado filipino a rechazar un nuevo tratado de acuerdo de bases que posteriormente obligó a retirar todas las fuerzas estadounidenses de Filipinas. [11] Sin embargo, con el aumento del terrorismo global con los ataques del 11 de septiembre y el posterior auge económico y expansión militante de China, EE. UU. fortaleció sus lazos con Filipinas y sus otros aliados asiáticos. [12]
En el año de su 60º aniversario, en una ceremonia celebrada el 11 de noviembre de 2011, en la cubierta del destructor de misiles guiados por Estados Unidos USS Fitzgerald atracado en Manila, los dos gobiernos reafirmaron el tratado con la Declaración de Manila . La declaración fue firmada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Filipinas, Alberto Del Rosario, y la Secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton . La declaración fue una afirmación formal de los lazos defensivos entre los dos países que datan de hace más de un siglo. [13] La declaración establece, en parte:
La República de Filipinas y los Estados Unidos reafirman nuestras obligaciones compartidas en virtud del Tratado de Defensa Mutua. Esperamos mantener una asociación de seguridad sólida, equilibrada y receptiva que incluya la cooperación para mejorar las capacidades de defensa, interdicción y aprehensión de las Fuerzas Armadas de Filipinas. La República de Filipinas y los Estados Unidos de América conmemoran hoy el 60º aniversario del Tratado de Defensa Mutua entre Filipinas y los Estados Unidos. En esta ocasión histórica, reflexionamos sobre la rica historia de nuestra alianza y la continua relevancia del tratado para la paz, la seguridad y la prosperidad en la región de Asia y el Pacífico. También reafirmamos el tratado como la base de nuestra relación para los próximos 60 años y más. Los Estados Unidos y Filipinas están unidos por una amistad profunda y duradera forjada por una historia de sacrificio compartido y propósito común. Los numerosos filipinos que sirvieron valientemente codo a codo con los militares estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial y los veteranos de nuestras dos naciones enterrados en el Cementerio Estadounidense de Manila en Fort Bonifacio dan testimonio de nuestros profundos y duraderos vínculos. Estos vínculos se enriquecen con la presencia en Estados Unidos de más de cuatro millones de filipinos y filipino-estadounidenses, y en Filipinas de más de 150.000 estadounidenses, que ayudan a dar forma al futuro político y económico de ambos países. [13]
En seguimiento a la firma de la Declaración de Manila, los representantes de Estados Unidos y Filipinas se reunieron en 2011 para firmar una nueva asociación que fortalece los lazos económicos y defensivos de los dos países. Este nuevo acuerdo formal se denominó Asociación para el Crecimiento . [14] Este acuerdo se produjo como parte de la iniciativa de desarrollo global del presidente Obama, que fue diseñada para fortalecer el desarrollo empresarial y los lazos comerciales de Filipinas entre los dos países. [15] Durante la ceremonia de firma de este acuerdo, la secretaria Clinton reafirmó la posición de Estados Unidos sobre la defensa mutua de Filipinas a través de la declaración "Estados Unidos siempre estará en la esquina de Filipinas. Siempre estaremos y lucharemos con ustedes para lograr el futuro que buscamos". [16] Para 2017, esto había evolucionado a Asociación para el Crecimiento con Equidad , en línea con el Plan de Desarrollo de Filipinas 2017-2022. [17] [18]
La oposición al tratado ha tenido sus períodos en ambos lados del Pacífico. La longevidad de la presencia militar estadounidense en Filipinas hizo que la oposición al tratado comenzara en la década de 1980, con la escalada de tensiones en torno a la política estadounidense y sus repercusiones. [19] A finales de la década de 1970 y en la de 1980 se produjo un aumento del sentimiento antiamericano tras el aumento de las acusaciones y perpetraciones de mala conducta del personal militar estadounidense hacia hombres y mujeres filipinos. Los clubes nocturnos y los lugares de reunión social que rodean la Base Aérea Clark y la Base Naval Subic Bay se convirtieron en puntos de conflicto de acusaciones de agresiones por parte de miembros del servicio estadounidense a filipinos locales. [19] Las tensiones políticas crecieron de forma constante.
En 1991, el Acuerdo de Bases Militares de 1947 estaba a punto de expirar y la administración de George H. W. Bush en los EE. UU. y la administración de Corazón Aquino en Filipinas estaban en conversaciones para renovar el acuerdo. Se firmó un nuevo tratado, el Tratado de Amistad, Cooperación y Seguridad RP-EE. UU., para la renovación del arrendamiento de la bahía de Subic. [20] [21] El sentimiento antiamericano siguió creciendo en Filipinas y se reflejó en la elección de una mayoría del Senado filipino en contra de la renovación del tratado. El 13 de septiembre de 1991, el Senado filipino votó en contra de ratificar el nuevo tratado. [11] Como resultado, el último personal militar estadounidense en Filipinas fue retirado de las bases el 24 de noviembre de 1992.
El movimiento de oposición dentro de Filipinas se apaciguó después de la retirada del personal estadounidense de Filipinas a principios de la década de 1990, pero nunca se disipó por completo. El sentimiento antiamericano siguió siendo un problema social predominante dentro de la comunidad universitaria de Metro Manila , y hasta principios de la década de 2000 se produjeron manifestaciones relativamente pequeñas de forma rutinaria frente a la embajada de Estados Unidos. [22] Como resultado de los desafortunados acontecimientos que rodearon los ataques del 11 de septiembre, Estados Unidos comenzó a reestructurar y ejercer sus derechos en el tratado como parte de su Guerra contra el Terrorismo , [22] que incluyó el despliegue de fuerzas estadounidenses en Filipinas en la Operación Libertad Duradera - Filipinas para asesorar y ayudar a las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP).
El 28 de abril de 2014, con el objetivo de mejorar las capacidades y los esfuerzos de cooperación en materia de asistencia humanitaria y socorro en casos de desastre, ambos gobiernos firmaron un Acuerdo de Cooperación Reforzada en Defensa (EDCA, por sus siglas en inglés). [23] Su objetivo es promover lo siguiente entre Filipinas y los Estados Unidos:
El acuerdo permite a las fuerzas estadounidenses acceder y utilizar áreas e instalaciones designadas que son propiedad de las Fuerzas Armadas de Filipinas y están bajo su control, por invitación del Gobierno filipino. Contiene una disposición clara según la cual Estados Unidos no establecerá una presencia o base militar permanente en Filipinas y prohíbe la entrada a Filipinas de armas nucleares. [24] El EDCA tiene una vigencia inicial de diez años y, a partir de entonces, seguirá en vigor hasta que cualquiera de las partes lo rescinda tras haber dado un aviso de un año de su intención de rescindirlo. [23]