El municipio metropolitano de la ciudad de Johannesburgo ( zulú : UMasipala weDolobhakazi laseGoli ) es un municipio metropolitano que gestiona el gobierno local de Johannesburgo , la ciudad más grande de Sudáfrica . Está dividido en varias sucursales y departamentos con el fin de agilizar los servicios a la ciudad. El zulú es el idioma hogareño más hablado con un 23,4%, seguido del inglés con un 20,1%.
Johannesburgo es una ciudad dividida: los pobres viven en su mayoría en los suburbios del sur o en las periferias del extremo norte, y la clase media y alta vive en gran medida en los suburbios del centro y el norte. En 2012, el desempleo se acerca al 25% y la mayoría de los jóvenes están sin trabajo. [3] Alrededor del 20% de la ciudad vive en la pobreza extrema en asentamientos informales que carecen de carreteras adecuadas, electricidad o cualquier otro tipo de servicio municipal directo.
Tras el fin de la era del apartheid , en abril de 1991 se formó la Cámara Metropolitana Central de Witwatersrand como foro de negociación "basado en el pueblo" antes de celebrar elecciones democráticas y formar una nueva administración para el área de Johannesburgo. Tras la "Ley de Transición del Gobierno Local" de 1993, se creó el Foro de Negociación del Gran Johannesburgo, y en septiembre de 1994 este foro llegó a un acuerdo que implicaba reagrupar los suburbios en nuevas estructuras municipales, los consejos locales metropolitanos (MLC) y el Gran Gran Johannesburgo. Consejo Metropolitano, [4] también conocido como el "Consejo Metropolitano de Transición" de la ciudad. [5]
El gobierno del área metropolitana de Johannesburgo evolucionó durante un período de siete años desde 1993, cuando no existía ningún gobierno metropolitano bajo el apartheid, hasta el establecimiento en diciembre de 2000 de la actual Municipalidad Metropolitana. Con la Constitución de 1993 se inició una "fase provisional" . Esto vio el establecimiento a nivel metropolitano del Consejo Metropolitano de Transición (TMC) y varios consejos a nivel urbano bajo el TMC y sus alrededores. En febrero de 1997, la constitución final reemplazó la constitución provisional y sus consejos de transición con el sistema final de gobierno local que definía los actuales municipios de categoría A, B y C. En consecuencia, la actual Municipalidad Metropolitana de la ciudad de Johannesburgo se creó como municipalidad de categoría A, lo que le otorga poder ejecutivo y legislativo exclusivo sobre su área. [6]
La nueva administración post-apartheid fue el "Consejo Metropolitano del Gran Johannesburgo" (GJMC), también conocido como "Consejo Metropolitano de Transición", creado en 1995. [7] El consejo adoptó el lema " Una ciudad, un contribuyente " para resaltar su El objetivo principal es abordar la distribución desigual de los ingresos tributarios. [ cita necesaria ] Con este fin, los ingresos de las áreas ricas, tradicionalmente blancas, pagarían los servicios necesarios en las áreas negras más pobres. El Ayuntamiento se dividió inicialmente en siete subestructuras municipales (MSS), racionalizadas en un año a cuatro MSS, cada una con una autoridad sustancialmente autónoma o "Consejo Local Metropolitano" (MLC) que iba a ser supervisada por el consejo metropolitano central. Además, los límites municipales se ampliaron para incluir ciudades satélite ricas como Sandton y Randburg , municipios vecinos más pobres como Soweto y Alexandra , y asentamientos informales como Orange Farm . [7] Los cuatro MLC eran: el MLC del Sur que cubría Ennerdale, la mayor parte de Soweto, partes de Diepmeadow y la antigua ciudad de Johannesburgo y Lenasia; el MLC del Norte que cubre Randburg y Randburg CBD, y partes de Soweto, Diepmeadow y la antigua ciudad de Johannesburgo; el MLC del este que cubre Sandton, Alexandra y parte de la antigua ciudad de Johannesburgo; el MLC occidental que cubre Roodepoort, Dobsonville y partes de Soweto, Diepmeadow. [8]
Sin embargo, el nuevo Ayuntamiento post-apartheid tuvo problemas en parte debido a una gestión inexperta y a la presión política, lo que contribuyó a proyecciones de ingresos demasiado ambiciosas, gastos excesivos, gastos desperdiciados y fraude absoluto. [5] En la metrópoli recién fusionada, los servicios se duplicaron innecesariamente. Pero, con diferencia, la mayor pérdida financiera fue la imposibilidad de recaudar ingresos por servicios, que iban desde alquileres (tarifas) hasta servicios públicos. Parte de este fracaso fue resultado del boicot contra el apartheid a pagar al gobierno. [9] [7]
En 1999, Johannesburgo nombró a un administrador municipal para reformar la debilitada situación financiera de la ciudad. [9] [10] El administrador, junto con el Consejo Municipal, elaboró un anteproyecto denominado "iGoli 2002". Se trataba de un plan de reestructuración que debía completarse en 2002, que exigía al gobierno vender activos complementarios, reestructurar ciertas empresas de servicios públicos y exigir que todas las demás se volvieran autosuficientes. El plan encontró una fuerte oposición de los sindicatos que temían una pérdida de puestos de trabajo.
En 1999, la Junta de Demarcación Municipal llevó a cabo un estudio de las áreas metropolitanas y otros grandes concejos y concluyó que Johannesburgo debería ser declarado municipio de "categoría A". [11] La siguiente Ley de Sistemas Municipales de Gobierno Local núm. 32 de 2000 reemplazó al GJMC, sus cuatro MLC y también a la vecina Autoridad Local de Midrand, con la nueva "Municipalidad Metropolitana de la Ciudad de Johannesburgo" a partir del 6 de diciembre de 2000. [12] [13] El plan iGoli 2002 entró en vigor y devolvió algunos sectores en "vacas de efectivo" que ayudaron a sostener a la ciudad en general. [14] Aunque se perdieron algunos puestos de trabajo, no hubo despidos masivos, ya que las agencias utilizaron el desgaste para eliminar el exceso de personal. [15] El plan llevó a la ciudad de una situación cercana a la insolvencia [10] a un superávit operativo de 153 millones de rands (23,6 millones de dólares estadounidenses). [9]
Tras el relativo éxito de iGoli 2002, la ciudad emprendió una serie de iniciativas tanto para ayudar a igualar los beneficios de los servicios municipales, como la política de Agua Básica Gratuita de la empresa de agua, como para frenar el fraude y aumentar los porcentajes de pago, como la Operación Gcin' de la empresa de agua. amanzi repipe áreas para eliminar sifonaje e instale medidores de agua para uso excesivo. [dieciséis]
Durante los primeros seis años, la ciudad fue administrada en once regiones numeradas, que fueron: "Región 1": Diepsloot, Kya Sand; "Región 2": Midrand, Ivory Park; "Región 3": Sandton, Rosebank, Fourways, Sunninghill, Woodmead, Strijdom Park; "Región 4": Northcliff, Rosebank, Parktown; "Región 5": Roodepoort, Northgate, Constantia Kloof; "Región 6": Doornkop, Soweto, Dobsonville, Protea Glen; "Región 7": Alexandra, Wynberg, Bruma; "Región 8": centro de la ciudad (CDB de Johannesburgo); "Región 9": Johannesburgo Sur, Puerta Sur, Aeroton, City Deep; "Región 10": Diepkloof, Meadowlands; "Región 11": Ennerdale, Orange Farm, Lenasia. [17]
La actual ciudad de Johannesburgo se creó a partir de once autoridades locales existentes, siete de las cuales eran blancas y cuatro negras o de color . Las autoridades blancas eran autosuficientes en un 90% respecto del impuesto a la propiedad y otros impuestos locales, y producían y gastaban 600 rands (93 dólares estadounidenses) por persona en servicios municipales, mientras que las autoridades negras eran sólo un 10% autosuficientes y gastaban 100 rands (93 dólares estadounidenses). $15) por persona en servicios municipales. [9] Aunque Johannesburgo se dividió en once regiones administrativas, estas nuevas divisiones no correspondían a las áreas gobernadas por las antiguas autoridades locales. [7] Posteriormente, en 2006, se consolidó el número de regiones administrativas, de once a siete (ver § Regiones). El motivo esgrimido fue separar poderes entre los órganos legislativo y ejecutivo de la Ciudad. [18]
Sin embargo, según el partido de la oposición, en 2013 el fraude, el robo y la falta de pago seguían siendo problemas [actualizar]. [19] En el año fiscal 2011, la auditoría de la ciudad atribuyó 45.796 millones de rands a actividades fraudulentas. [20] En 2013, la ciudad admitió que no podría recaudar dos tercios de los 18 mil millones de rand en facturas pendientes. [21]
La primera tarea de la recién creada Municipalidad Metropolitana de la ciudad de Johannesburgo, según lo previsto en el plan "Igoli 2002", fue reestructurar Metro Gas, el aeropuerto Rand y algunos estadios deportivos como entidades corporativas independientes. El servicio de autobuses de la ciudad, el Zoológico de Johannesburgo , el Teatro Cívico , el Mercado de Productos Frescos y las propiedades de la ciudad se convirtieron en corporaciones con la ciudad como único accionista . Cada uno de ellos se gestionaba como un negocio, y la dirección se contrataba mediante contratos de rendimiento.
En 2010-2011, el municipio enfrentó una auditoría calificada por parte del Auditor General luego de una gran cantidad de problemas de facturación, como resultado de la implementación defectuosa de un sistema SAP . [22] [3] El centro de llamadas de la ciudad también experimentó una crisis al mismo tiempo, y el personal se negó a trabajar. [23] [24]
El municipio cubre un área de 1.645 kilómetros cuadrados (635 millas cuadradas), que se extiende desde Orange Farm en el sur hasta Midrand en el norte, y contiene dos grandes centros urbanos, Johannesburgo y Midrand, y nueve centros urbanos más pequeños, a saber, Roodepoort , Diepsloot. , Killarney , Melrose Arch , Randburg , Rosebank , Sandton , Soweto y Sunninghill . [11] : 62, 24
El censo de 2011 dividió el municipio en los siguientes lugares principales (sin cambios con respecto al censo de 2001): [25]
Cada provincia determina la estructura del gobierno local en su región. La provincia de Gauteng , dirigida por el Congreso Nacional Africano , ha optado por un gobierno de alcalde-consejo . El primer alcalde de Johannesburgo fue Amos Mosondo desde el establecimiento de la estructura actual.
La administración de la Municipalidad Metropolitana de la ciudad de Johannesburgo se descentralizó inicialmente en once regiones, denominadas simplemente Región 1 a Región 11, que en gran medida no tenían relación con las 11 administraciones anteriores del apartheid. Las nuevas regiones numeradas se consolidaron posteriormente, en el verano de 2006, en siete regiones denominadas Región A a Región G. Las regiones actuales son: [26] [27]
Cada región es operativamente responsable de la prestación de atención médica, vivienda , deportes y recreación , bibliotecas , desarrollo social y otros servicios comunitarios locales, y cada región tiene un Centro del Pueblo donde se puede abordar cualquier transacción relacionada con la ciudad. Los residentes pueden presentar quejas, informar problemas de servicio y realizar asuntos relacionados con el ayuntamiento más rápidamente.
Después de que el fin del apartheid permitió la consideración de toda la ciudad de Johannesburgo como una sin consideración de raza , se determinó que la estructura anterior de la ciudad era un despilfarro y que había mucha duplicación de funciones. Además, algunos suburbios contaban con servicios bien establecidos, mientras que las zonas vecinas carecían incluso de los servicios más básicos. Las nuevas regiones son actualmente más pequeñas que los mega-suburbios anteriores y cada una alberga a unas 300.000 personas. La idea es que las regiones más pequeñas puedan mantenerse en contacto más estrecho con las comunidades locales.
Las regiones ya no son vistas como parte de la administración central, sino que asumen un papel de contratistas del gobierno central. La relación es similar a la de las empresas de servicios públicos y agencias más grandes, como City Power , y está diseñada para maximizar la eficiencia.
La cercanía de las nuevas administraciones regionales con sus comunidades les permite responder mejor a las diferentes necesidades locales. Por ejemplo, las necesidades de un centro comercial de altos ingresos como Sandton serán muy diferentes de las necesidades de un área de bajos ingresos como Orange Farm .
Los Planes Locales de Desarrollo Integrado (PLID) son planes para el desarrollo de un área específica. Un LIDP orienta el desarrollo futuro de una región. Por este motivo, las zonas LIDP siguen estrechamente los límites de las regiones. Sin embargo, en ciertos casos en los que los suburbios se dividen a la mitad por los nuevos límites de la región, todo el suburbio puede estar cubierto solo en una de las regiones.
Los LIDP se ocupan del desarrollo, la gestión y el crecimiento de la ciudad durante un período de cinco a diez años. Si bien abordan cuestiones locales, adoptan un enfoque integrado en cuestiones como el transporte, la vivienda y la gestión ambiental. Un desplazamiento interno metropolitano general analiza el panorama más amplio y garantiza que los LIDP no entren en conflicto ni desperdicien recursos. Los LIDP se revisarán anualmente para responder a las condiciones cambiantes tanto a nivel local como de ciudad.
En las elecciones municipales de agosto de 2016, el consejo municipal estaba formado por 270 concejales de la ciudad de Johannesburgo elegidos por representación proporcional de miembros mixtos . Los concejales se dividen en dos tipos: (a) 135 concejales de distrito que han sido elegidos por votación directa en 135 distritos ; y (b) 135 concejales elegidos de listas de partidos (de modo que el número total de representantes de los partidos sea proporcional al número de votos recibidos).
Los concejales de distrito tienen más responsabilidades locales, incluida la creación de comités de distrito en sus distritos para plantear cuestiones locales, comentar sobre planificación urbana y otros asuntos locales en su distrito, y actuar como enlace con las asociaciones de residentes y contribuyentes locales. A los concejales de relaciones públicas generalmente se les asignan tareas más políticas dentro de las estructuras de su partido y dentro de la ciudad.
En las elecciones del 1 de noviembre de 2021, el Congreso Nacional Africano (ANC) obtuvo la mayor parte de los escaños del consejo con 91, pero una vez más no logró la mayoría. El DA ganó el puesto de presidente y alcalde durante la reunión del consejo celebrada el 22 de noviembre de 2021. Vasco da Gama (presidente del consejo) y Mpho Phalatse fueron elegidos respectivamente. El 26 de enero de 2023, Phalatse fue destituido de su cargo mediante una moción de censura. Fue reemplazada por el concejal de Al-Jama-ah, Thapelo Amad . [28] El mandato de Amad duró poco y renunció en abril de 2023. Kabelo Gwamanda , también de Al-Jama-ah, fue elegido para sucederlo. [29]
La siguiente tabla muestra los resultados de las elecciones de 2021. [30] [31] [32]
La sede del equipo de gestión de la ciudad es el Complejo Metro Center en Braamfontein , que es responsable de la administración general, el control financiero, el suministro de servicios y la recaudación de ingresos. El departamento de bomberos y las ambulancias , la policía metropolitana y el control de tráfico, los museos, las galerías de arte y los sitios patrimoniales están todos controlados por departamentos separados.
Algunas de las funciones clave de servicios de la ciudad son proporcionadas por entidades separadas y autónomas, cada una de las cuales opera en líneas de negocios con su propio director ejecutivo.
Hay 10 servicios públicos, incluida la electricidad gestionada por City Power Johannesburg, el agua y el saneamiento gestionados por Johannesburg Water y la gestión de residuos sólidos, también conocida como Pikitup. Las empresas de servicios públicos son empresas registradas que funcionan según líneas de negocio. Deben autofinanciarse y no recibir subvenciones anuales de la ciudad. Proporcionan servicios facturables directamente a hogares individuales.
Las agencias incluyen la Agencia de Carreteras de Johannesburgo , Parques de la Ciudad y la Agencia de Desarrollo de Johannesburgo. Cada uno de ellos presta un servicio al público en general: no hay cargos directos a los consumidores individuales. También están estructuradas como empresas independientes, pero dependen del ayuntamiento para su financiación.
El zoológico, el Teatro Cívico, el servicio de autobuses, el mercado de productos frescos y la empresa inmobiliaria compiten en el mercado abierto para "vender" sus productos a consumidores individuales que eligen pagar por sus servicios. Estos departamentos han sido "corporativizados" en negocios separados, dirigidos por nuevas gerencias con contratos de desempeño, y con la tarea de reducir sus niveles de subsidio en 100 millones de rands en los próximos cinco años.