Miroslav Cerar Jr. ( pronunciación en esloveno: [ˈmíːɾɔslaw ˈtsɛ̀ːɾaɾ] , [1] conocido como Miro Cerar [ˈmíːrɔ -] ; [2] ) (nacido el 25 de agosto de 1963) es un profesor de derecho y político esloveno. Fue primer ministro de Eslovenia y lideró el 12.º Gobierno . Se desempeñó como viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores en el 13.º Gobierno . Es profesor titular en la Cátedra de Teoría y Sociología del Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Liubliana .
Cerar nació el 25 de agosto de 1963. Después de graduarse en derecho, trabajó en la Facultad de Derecho de Liubliana. A finales de la década de 1980, participó activamente en los esfuerzos por la democratización y la independencia estatal de Eslovenia . En 1990 y 1991, participó en la redacción de la Carta Constitucional Básica sobre la Soberanía e Independencia de la República de Eslovenia y la Constitución de la República de Eslovenia. Entre 1992 y 2014, fue profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Liubliana y asesor externo de la Asamblea Nacional de la República de Eslovenia para asuntos constitucionales y otros asuntos legales. En 2008, como becario Fulbright , impartió clases de derecho constitucional comparado en la Facultad de Derecho de la Universidad Golden Gate en San Francisco y realizó estudios posdoctorales en la Facultad de Derecho de la Universidad de California en Berkeley . Antes de entrar en política en 2014, era un jurista e intelectual conocido, especializado en la interpretación de la constitucionalidad y la legalidad del funcionamiento de los órganos estatales. Abogó por el Estado de derecho, la democracia constitucional, la mejora de la cultura jurídica y la elevación de los estándares éticos en la sociedad. En el periodo 2000-2018, en las encuestas anuales realizadas por el portal Ius Software (iusinfo.si), se situó 17 veces entre los diez abogados eslovenos más influyentes, y en el periodo 2011-2014, los usuarios del portal Tax Fin-Lex lo eligieron cuatro veces como el jurista esloveno más influyente.
En 2014 entró en política, fundó el Partido Miro Cerar (SMC) [3] y fue elegido primer ministro después de que su partido ganara las elecciones parlamentarias. Tras varios años de crisis, su gobierno de coalición (2014-2018) logró estabilizar la situación política y sacar al país de la crisis financiera y económica. El gobierno consolidó las finanzas públicas, adoptó una estrategia de gestión de activos estatales y abandonó gradualmente las medidas de austeridad. El gobierno fomentó una rápida recuperación económica y un crecimiento económico estable, y comenzó a asignar más recursos a todas las áreas sociales. Estas y algunas otras medidas permitieron que Eslovenia corrigiera los desequilibrios macroeconómicos excesivos, que habían persistido después de 2011. En 2015 y 2016, en cooperación con las comunidades locales y las ONG, el gobierno de Cerar logró garantizar el trato humano y seguro y el tránsito de aproximadamente medio millón de migrantes en el territorio esloveno.
De 2018 a 2020, Cerar fue Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de la República de Eslovenia . Al garantizar una política exterior equilibrada y unas relaciones de buena vecindad, intensificó la cooperación con los países centrales de la UE , con fuertes vínculos con el Benelux y los Estados Unidos . Abogó por una mayor apertura de Eslovenia al mundo. Entre sus prioridades estaban la diplomacia económica, el desarrollo sostenible, el estado de derecho, los derechos humanos, la acción humanitaria y el multilateralismo. Fue uno de los promotores europeos más ardientes de la ampliación de la UE a los Balcanes Occidentales .
Miro Cerar nació el 25 de agosto de 1963 en Liubliana. Es padre de tres hijos.
Creció con sus hermanas en Liubliana y Grosuplje. Su padre, Miroslav Cerar (nacido en 1939), es múltiple campeón europeo, mundial y olímpico de caballo con arcos (también ganó medallas en otras disciplinas de gimnasia) y, tras finalizar su carrera deportiva, trabajó como abogado hasta su jubilación. Es miembro fundador y funcionario activo del Comité Olímpico de Eslovenia . La madre de Cerar, Zdenka Cerar (de soltera Prusnik, 1941-2013), fue campeona nacional de gimnasia en su juventud y, más tarde, cuando trabajaba como abogada, ejerció como Fiscal General del Estado y Ministra de Justicia.
Cerar comenzó a asistir a la escuela primaria Prule en 1970 y se matriculó en la escuela secundaria Ivan Cankar en Ljubljana en 1978. De 1982 a 1983, realizó el servicio militar obligatorio en la actual Podgorica (antes Titograd, Montenegro) y comenzó a estudiar derecho en 1983.
En 1983, Cerar se matriculó en la Facultad de Derecho de Liubliana y se graduó en 1987. En 1987, recibió el Premio Slavko Zore otorgado por la Asociación de las Naciones Unidas de Eslovenia por su tesis de licenciatura Protección jurídica de las marcas (asesor: Krešimir Puharič). Después de graduarse, trabajó como profesor asistente en el Departamento de Teoría del Derecho de la Facultad de Derecho de Liubliana.
A finales de los años 80, Cerar publicó numerosos artículos de investigación y divulgación científica y empezó a afirmarse como un pensador jurídico crítico entre el público esloveno. En 1988, fue uno de los autores del libro Pravni memorandum: Vojaški tožilec versus Borštner, Janša, Tasić, Zavrl (Memorando jurídico: Fiscal militar contra Borštner, Janša, Tasič, Zavrl) y en 1989 participó en la redacción de Pravni memorandum: Svoboda združevanja (Memorando jurídico: Libertad de asociación). Ambos libros abogaban por la aplicación del estado de derecho y los valores democráticos, en particular a la luz de las presiones no democráticas del régimen sobre el proceso de democratización en Eslovenia.
Entre 1993 y 1999 fue corresponsal del Centro para el Estudio del Constitucionalismo en Europa del Este (con sede en la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York, y anteriormente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago y la Universidad Centroeuropea de Budapest), y contribuyó con informes periódicos sobre el desarrollo del constitucionalismo en Eslovenia para la East European Constitutional Review.
En 1993 obtuvo su maestría en la Facultad de Derecho de la Universidad de Liubliana con la tesis La naturaleza multidimensional de los derechos y deberes humanos , y en 1999 su doctorado en la misma facultad con la disertación (Ir)racionalidad del derecho moderno . En 2000 fue nombrado profesor asistente en la Facultad de Derecho; en 2005 pasó a ser profesor asociado y en 2011 profesor titular. [4] Sus áreas de especialización incluían la teoría y la filosofía del derecho, el derecho comparado, el derecho constitucional y la ética de las profesiones jurídicas. También impartió clases sobre los fundamentos del derecho en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Liubliana (2006-2014) y sobre la teoría del derecho y del Estado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Maribor (1995-1998). De 2002 a 2014 impartió anualmente una serie de conferencias sobre conceptos jurídicos básicos para estudiantes de traducción (especialidad en alemán). En el año académico 2011-2012, el Consejo de Estudiantes de la Universidad de Liubliana lo eligió como el mejor profesor de la Facultad de Derecho.
De 1989 a 2004 fue mentor en el Servicio de Asistencia Jurídica para Estudiantes, creado por la Organización de Estudiantes de la Universidad de Liubliana, donde los estudiantes de la Facultad de Derecho de Liubliana proporcionaban asistencia jurídica gratuita en asuntos relacionados con los estudios a otros estudiantes.
De 1994 a 2003 fue evaluador externo de la asignatura de Derecho para el examen final de carrera. De 1994 a 2014 impartió clases sobre temas constitucionales en el marco del programa de formación especializada para empleados de la administración estatal. De 2009 a 2012 fue presidente de la comisión examinadora del examen de abogado estatal y examinador de los temas de ordenación constitucional, organización de la justicia y administración estatal, así como de los fundamentos del ordenamiento jurídico de la UE.
De 2003 a 2014 fue vicepresidente de la Asociación Eslovena de Filosofía Jurídica y Social.
Durante seis meses en 2008, como becario Fulbright, enseñó derecho constitucional comparado en la Facultad de Derecho de la Universidad Golden Gate en San Francisco y realizó estudios postdoctorales en la Facultad de Derecho de la Universidad de California en Berkeley. [5]
De 1990 a 1992 fue miembro del consejo editorial de la revista Časopis za kritiko znanosti (Revista de crítica de la ciencia). De 1995 a 2014 fue editor de la revista de investigación Zbornik znanstvenih razprav de la Facultad de Derecho de la Universidad de Liubliana. De 2003 a 2014 fue miembro del consejo editorial de la serie de investigación Manet de la Facultad de Derecho de Liubliana y de 2003 a 2006 fue miembro del consejo editorial de la revista Revus (sobre constitucionalidad europea) de GV Revije. De 2002 a 2014 fue miembro del consejo editorial de la revista Theory and Practice de la Facultad de Ciencias Sociales de Liubliana y de la serie de libros Legal Horizons de Cankarjeva Založba de Liubliana.
Entre 2009 y 2013 fue miembro del Consejo de Expertos de Libros y Revistas Científicas de la Agencia Eslovena del Libro, actuando particularmente como revisor de diversas contribuciones en ciencias sociales.
De 2000 a 2018, en las encuestas anuales realizadas por el portal Ius Software (iusinfo.si), se situó 17 veces entre los diez abogados eslovenos más influyentes, y de 2011 a 2014 los usuarios del portal Tax-Fin-Lex lo votaron cuatro veces como el jurista esloveno más influyente.
En junio de 1990, Cerar, junto con Peter Jambrek , Lojze Ude y otros expertos, participó en la redacción de la propuesta inicial para poner en marcha el procedimiento de adopción de una nueva constitución eslovena presentada por la Presidencia de la República de Eslovenia. Como experto asistente, coordinó el trabajo de un grupo de expertos de siete miembros (miembros: Franc Grad, Tine Hribar , Peter Jambrek, Tone Jerovšek, Matevž Krivic, Anton Perenič y Lojze Ude), que preparó un borrador de trabajo de una nueva constitución eslovena en el castillo de Podvin en agosto de 1990. [6]
Entre 1991 y 1992 fue Secretario de la Comisión Constitucional de la Asamblea de la República de Eslovenia. En el mismo período, participó también en la redacción de las siguientes propuestas constitucionales y legislativas: las enmiendas 99 y 100 a la entonces Constitución de la República de Eslovenia; la Carta Constitucional Básica sobre la Soberanía e Independencia de la República de Eslovenia y la ley constitucional para su aplicación (25 de junio de 1991); la Constitución de la República de Eslovenia y la ley constitucional para su aplicación (23 de diciembre de 1991); y las leyes que regulan las elecciones a la Asamblea Nacional y al Consejo Nacional, y las elecciones presidenciales (1992).
En los períodos 1993-2007 y 2009-2014, Cerar se desempeñó como asesor externo de la Asamblea Nacional de la República de Eslovenia en cuestiones constitucionales y jurídicas, coordinando regularmente el trabajo de los grupos de expertos que redactaban opiniones y enmiendas constitucionales para la Comisión Constitucional de la Asamblea Nacional. Desde la aprobación de la Constitución (1991) hasta el momento en que entró en la política (2014), participó en todos los debates sobre enmiendas constitucionales.
Contribuyó a la elaboración de opiniones sobre diversos asuntos constitucionales y jurídicos, en particular relacionados con el sistema electoral y el sistema político en general, los referendos , la inmunidad de los diputados y el reglamento parlamentario. Fue miembro de grupos de expertos encargados de la preparación de cambios al reglamento y de la traducción al inglés de la Constitución, otras leyes constitucionales y el Reglamento de la Asamblea Nacional. Asesoró al Servicio Jurídico de la Asamblea Nacional, a la Secretaría General, a la Oficina del Presidente de la Asamblea Nacional y a la Comisión Constitucional.
Tras haber ejercido como vicepresidente desde 2009, Cerar ejerció como presidente del Consejo de la Judicatura entre 2010 y 2012. [7] En esta calidad, participó en los procedimientos de elección, nombramiento y destitución de jueces y presidentes de tribunales, y en los relacionados con la promoción de jueces, la inmunidad de los jueces y la incompatibilidad de funciones, los procedimientos disciplinarios contra jueces y otros procedimientos de competencia del Consejo de la Judicatura.
Participó en varias reuniones de expertos con altos representantes de los consejos judiciales de países europeos. Como representante de Eslovenia en la Red Europea de Consejos del Poder Judicial (RECJ), Cerar participó en el grupo de proyecto de la RECJ encargado de establecer el nivel de confianza pública en el poder judicial a nivel nacional y supranacional en el período 2010-2011, y en el grupo de trabajo de la RECJ sobre la reforma judicial en Europa en el período 2011-2012.
El 13 de febrero de 2013, Cerar rechazó la oferta de la entonces coalición parlamentaria mayoritaria para asumir el cargo de Primer Ministro, alegando que los partidos parlamentarios no proporcionaban las bases necesarias para superar con éxito la crisis social (más tarde, los partidos de la coalición eligieron a Alenka Bratušek como Primera Ministra). [8] En los meses siguientes, Cerar reunió a un grupo de personas de ideas afines con las que el 2 de junio de 2014 formó un partido social-liberal central llamado Partido Miro Cerar (SMC) , apenas seis semanas antes de una elección parlamentaria anticipada. El manifiesto del partido se centró en diferentes medidas para superar la crisis subrayando la dignidad humana, el estado de derecho, la mejora de la cultura política y el desarrollo sostenible.
Cerar fue elegido diputado y su partido obtuvo el 34,5% de los votos (36 escaños, el mayor número de diputados de un solo partido hasta el momento), lo que le permitió obtener la victoria electoral. [9] El 25 de agosto, la Asamblea Nacional eligió a Cerar como primer ministro. [10] Formó una coalición de centroizquierda y comenzó su mandato el 17 de septiembre. El 21 de noviembre de 2014, el SMC se unió al grupo político europeo ALDE (Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa) , y en marzo de 2015 el partido pasó a llamarse Partido del Centro Moderno (SMC) por iniciativa de Cerar.
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El 12º Gobierno esloveno se formó con una coalición de tres partidos: SMC (9 ministros, algunos de los cuales no eran miembros del partido), los socialdemócratas – SD (3 ministros) y el Partido Democrático de Pensionistas de Eslovenia – Desus (4 ministros); este fue el primer Gobierno esloveno que incluyó un número igual de ministros y ministras durante todo su mandato. [11]
Tras varios años de turbulencias, el Gobierno esloveno logró estabilizar la situación política y sacar al país de la crisis financiera y económica. El Gobierno consolidó las finanzas públicas y fue relajando gradualmente las medidas de austeridad. El país experimentó una rápida recuperación económica con un crecimiento económico estable y relativamente alto y una reducción considerable del desempleo, en particular entre la población joven. El Gobierno aumentó gradualmente los fondos para todas las áreas de la vida social. Estas y otras medidas y cambios institucionales ayudaron a Eslovenia a corregir los desequilibrios macroeconómicos, registrados desde 2011, por los que también fue elogiado públicamente por la Comisión Europea. Durante el último año de mandato (2018), el Gobierno logró asegurar un presupuesto equilibrado con superávit, mientras que la deuda soberana inició su tendencia a la baja y el desempleo alcanzó un mínimo histórico por primera vez desde 2009.
Para hacer frente a la crisis económica, el Gobierno de Cerar ha reactivado y reforzado la inversión nacional y extranjera, incluso en la infraestructura pública, mediante la modernización de las conexiones ferroviarias y por carretera. El Gobierno también ha garantizado el cumplimiento de las condiciones administrativas y financieras clave para iniciar la construcción de la segunda línea ferroviaria Divača-Koper. Además, ha proporcionado incentivos para la creación de empresas y la digitalización de la administración pública en cooperación con el sector privado. En sus esfuerzos por superar la crisis, el Gobierno ha tratado de garantizar un desarrollo regional equilibrado, incluso mediante visitas periódicas del Gobierno a todas las regiones.
En el período 2015-2016, el Gobierno unió fuerzas con las autoridades locales y las ONG para permitir el trato humano y seguro y el paso de unos 500.000 migrantes por el territorio esloveno. Durante la mayor ola migratoria de los tiempos modernos, Cerar lanzó una iniciativa especial para estimular la cooperación entre los Estados miembros de la UE y los Estados de los Balcanes Occidentales, que finalmente condujo al cierre de la llamada ruta migratoria de los Balcanes.
El 14 de marzo de 2018, Cerar dimitió como Primer Ministro [12] [13] tras la decisión del Tribunal Supremo de anular los resultados del referéndum sobre la segunda línea ferroviaria, que había obtenido un 53% de apoyo; según él, se trató de "la gota que colmó el vaso", ya que representaba un apoyo injustificado a todos aquellos que deseaban detener el proyecto. Al mismo tiempo, su dimisión evitó las posibles consecuencias de importantes reclamaciones financieras por parte de algunos sindicatos que obstaculizarían el éxito de la consolidación de las finanzas públicas (debido a la dimisión de Cerar, las negociaciones entre el Gobierno y los sindicatos del sector público se paralizaron automáticamente).
La dimisión se anunció tan solo unos meses antes de que venciera el plazo para convocar y organizar las elecciones parlamentarias ordinarias. Las elecciones anticipadas se celebraron el 3 de junio de 2018, es decir, dentro del plazo previsto para las elecciones ordinarias de 2018. Tras su dimisión, Cerar siguió ejerciendo el cargo de primer ministro interino hasta que se aprobó el nuevo gobierno el 14 de septiembre de 2018.
En las elecciones anticipadas de junio de 2018, Cerar fue reelegido diputado y su partido obtuvo el 9,7% de los votos, perdiendo así su posición de liderazgo entre los votantes centristas. [14] A pesar de unos resultados considerablemente inferiores en comparación con las elecciones anteriores, el SMC obtuvo diez diputados en un Parlamento de 90 escaños y conservó un papel importante en la arena política eslovena (compartiendo la tercera posición en términos de número de diputados). Esta fue también una de las razones por las que el partido fue crucial en la formación del nuevo gobierno de coalición, donde se hizo cargo de cuatro ministerios. En el gobierno de centroizquierda, formado por Marjan Šarec en septiembre de 2018, Cerar fue nombrado viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores; desempeñó estas funciones hasta que el gobierno dimitió en marzo de 2020. [15]
Al asumir estas funciones, Cerar anunció y comenzó a aplicar un cambio parcial en la política exterior, que debía seguir siendo equilibrada en general pero, al mismo tiempo, orientarse ligeramente más hacia Occidente, favoreciendo una cooperación más estrecha con los países centrales de la Unión Europea, con relaciones acentuadas con el Benelux, y los Estados Unidos. Aceleró los preparativos para la presidencia eslovena del Consejo de la UE y contribuyó a reforzar la credibilidad de Eslovenia en el seno de la Unión. [16]
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El Sr. Cerar reforzó las relaciones bilaterales con los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como con otros países que son especialmente importantes para Eslovenia por razones políticas, económicas y de otro tipo. Dedicó especial atención a la cooperación estratégica con Alemania y Francia, así como a las relaciones con el Reino Unido en el período posterior al Brexit. Priorizó el fortalecimiento de la diplomacia económica junto con los esfuerzos en favor del desarrollo sostenible, el Estado de derecho, los derechos humanos y la no discriminación, el multilateralismo y la ayuda humanitaria. También dedicó atención a la cooperación con los países vecinos, en particular con vistas a la protección de los derechos e intereses de los eslovenos que viven en estos países. A nivel europeo, Cerar fue uno de los principales defensores del proceso de ampliación a los países de los Balcanes Occidentales y de una cooperación euroatlántica más estrecha (adhesión de Macedonia del Norte a la OTAN).
En las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019 , el SMC solo obtuvo el 1,6% de los votos. [17] Cerar no se presentó como candidato a diputado europeo y, poco después de este débil resultado, anunció que el 21 de septiembre de 2019 se celebraría un congreso electoral del partido en el que no se presentaría como candidato a la presidencia. En el congreso, Cerar respaldó a Zdravko Počivalšek como presidente del partido [18] y, posteriormente, fue nombrado presidente honorario por los miembros del congreso [19].
El 2 de marzo de 2020, Cerar decidió renunciar a su título de presidente honorario y abandonar el partido SMC debido a desacuerdos con la posición y las actividades del partido bajo Počivalšek. [20]
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