El Mecanismo de Viena y el Mecanismo de Moscú son dos acuerdos interrelacionados sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad en materia de derechos humanos, establecidos en 1989, 1990 y 1991 por los Estados miembros de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE), [1] [2] [3] que más tarde se convirtió en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). El Mecanismo de Viena establece procedimientos para plantear y responder a las solicitudes de los Estados participantes sobre cuestiones de derechos humanos, mientras que el Mecanismo de Moscú añade procedimientos para que "misiones de expertos" y "misiones de relatores" independientes visiten e informen sobre cuestiones de derechos humanos. [4] [2] [5]
El Mecanismo de Moscú comenzó como el "Mecanismo de Viena" en el "Documento final de la reunión de seguimiento de Viena" en 1989, [2] y se desarrolló aún más en la Declaración de Copenhague de 1990 y una reunión en Moscú en 1991, lo que dio lugar al nombre de "Mecanismo de Moscú". [1] Los dos juntos pueden llamarse el "Mecanismo de la dimensión humana". En principio, el Mecanismo de Viena sólo define procedimientos para que los Estados participantes planteen preguntas sobre derechos humanos a otros Estados participantes, mientras que el Mecanismo de Moscú define además procedimientos para la creación de misiones de expertos independientes para responder a las preocupaciones ya sea dentro de un Estado o visitando otro Estado. [3] El Mecanismo de Moscú fue enmendado en 1993 en Roma. [1]
El Mecanismo de Viena define cuatro procedimientos relacionados con las preguntas de los Estados participantes sobre derechos humanos: [4] [2]
El Mecanismo de Moscú permite a los Estados participantes de la OSCE solicitar el establecimiento de una misión ad hoc de expertos independientes para investigar una cuestión o un problema concreto relacionado con la dimensión humana de la OSCE en su propio territorio o en el territorio de otro Estado de la OSCE. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) se creó para brindar apoyo administrativo. [6] Se añaden tres pasos de procedimiento: la creación de una "lista de recursos" de expertos independientes; las invitaciones a una "misión de expertos" (máximo de tres personas); y las solicitudes de una "misión de relatores" (máximo de tres personas). [4]
Para la creación de la lista de recursos, cada Estado participante puede nominar hasta seis expertos, cada uno con un mandato de tres a seis años [4] y por no más de dos mandatos consecutivos [5] . Los demás Estados participantes pueden presentar reservas a los nombramientos, hasta un máximo de dos expertos por Estado. Las reservas impiden a los expertos participar en misiones relacionadas con el Estado que formuló la reserva, a menos que éste consienta expresamente [5] . La lista de recursos se considera válida una vez que se han designado al menos 45 expertos [4] .
Un Estado participante puede sugerir que otro Estado invite a una misión de hasta tres expertos para examinar e intentar resolver cuestiones de derechos humanos en su territorio. El propio Estado invitante selecciona a los tres expertos, excluyendo a sus propios nacionales y a las personas designadas en la lista de recursos, y no se puede incluir en la misión a más de un ciudadano o residente de cualquier Estado. Se espera que la misión recopile información, lleve a cabo la mediación y fomente el diálogo y la cooperación, y presente un informe en el plazo de tres semanas. [4] [5] El Estado invitante está obligado a cooperar plenamente con la misión, incluso garantizando la libertad de movimiento de los expertos y la libertad de reunirse con representantes de la sociedad civil. Después de recibir el informe, el Estado invitante debe enviarlo y una descripción de cualquier medida que haya adoptado en respuesta a los demás Estados participantes. [5]
Si, en el plazo de diez días, el Estado que podría invitar, denominado "Estado requerido", se niega a crear una misión solicitada, o si el Estado solicitante considera que la cuestión sigue sin resolverse después de la visita de la misión de expertos, entonces el Estado solicitante puede solicitar una misión de relatores. El Estado solicitante necesita el apoyo de al menos otros seis Estados. No se requiere el consentimiento del Estado requerido. Se designa una misión de tres expertos, ninguno de los cuales puede ser ciudadano, residente o designado por ninguno de los Estados interesados, para visitar el Estado solicitado y presentar un informe dentro de las dos semanas siguientes al nombramiento de la misión completa. [4] [5]
El 22 de marzo de 2024, 41 Estados participantes invocaron el Mecanismo de Viena en relación con los presos políticos en Rusia . La lista de preocupaciones incluía “arrestos y detenciones arbitrarios o injustos continuos”, “ataques a la oposición política” y “tortura y malos tratos”. En la invocación se definieron siete preguntas en las que se solicitaba información específica a las autoridades rusas en relación con las preocupaciones. [7]
Hasta julio de 2024 [actualizar], el Mecanismo de Moscú se había activado quince veces, incluso en el contexto de conflictos armados que afectaron a la sociedad civil. [3]
El mecanismo se utilizó cinco veces en la década de 1990, incluso en 1992 en el contexto de los ataques a civiles en la Guerra de Independencia de Croacia y la Guerra de Bosnia , y en abril de 1999 en respuesta al bombardeo de la OTAN a Yugoslavia . [3]
El mecanismo se utilizó una vez en la década de 2000, en relación con una investigación posterior al intento de atentado contra el presidente Niyazov el 25 de noviembre de 2002. [ 3]
El mecanismo se utilizó en abril de 2011 en relación con la situación en Bielorrusia tras las elecciones presidenciales de 2010 y en noviembre de 2018 en relación con la situación de los derechos humanos en Chechenia . [3]
Hasta julio de 2024 [actualizar], el mecanismo había sido invocado siete veces en la década de 2020. Veronika Bilkova y Elīna Šteinerte, dos de las expertas en el Mecanismo de Moscú, consideraron que las invocaciones de principios de la década de 2020 en relación con la invasión rusa de Ucrania y las situaciones de derechos humanos en Rusia y Bielorrusia "revelaron el verdadero potencial del Mecanismo de Moscú, dándole una nueva vida". [8]
En septiembre de 2020 se invocó el mecanismo en respuesta a cuestiones de derechos humanos relacionadas con la represión de las protestas de 2020 en Bielorrusia . [3]
En marzo de 2022, 45 Estados participantes promovieron, con el apoyo de Ucrania, la activación del Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos independientes sobre las violaciones y abusos cometidos en la guerra de la Federación de Rusia, apoyada por Belarús, contra Ucrania. [9] [10] El informe de la Misión de Expertos compuesta por Wolfgang Benedek , Veronika Bílková y Marco Sassòli fue presentado al Consejo Permanente de la OSCE el 13 de abril de 2022. El informe documentó patrones claros de violaciones del derecho internacional humanitario por parte de las Fuerzas Armadas rusas en Ucrania. [11]
El 2 de junio de 2022, los mismos 45 Estados participantes invocaron el Mecanismo de Moscú para establecer una nueva misión de expertos compuesta por Veronika Bilkova ( Universidad de Praga ), Laura Guercio ( Universidad de Perugia ) y Vasilka Sancin (Universidad de Liubliana ) para examinar, dar seguimiento y desarrollar las conclusiones del informe del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2022. [12] [13] El informe de la misión, presentado el 14 de julio de 2022 al Consejo Permanente de la OSCE, confirmó los resultados de la misión anterior e identificó violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario, principalmente atribuibles a las fuerzas armadas rusas, así como violaciones generalizadas de los derechos humanos, especialmente en los territorios ocupados por la Federación de Rusia. [14]
El 28 de julio de 2022, 38 Estados participantes de la OSCE activaron el Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos encargada de investigar las violaciones de los derechos humanos en Rusia. Los objetivos de la misión incluían evaluar el estado de aplicación de los compromisos de la OSCE en materia de derechos humanos, en particular los efectos de las políticas gubernamentales en la sociedad civil, la libertad de prensa, el estado de derecho y la capacidad de los procesos e instituciones democráticos, y la "consecución del objetivo de seguridad integral de la OSCE". [15]
El mecanismo se invocó dos veces en 2023, en relación con Bielorrusia y Rusia. [3]
En febrero de 2024, 45 Estados participantes invocaron el Mecanismo de Moscú con el objetivo de "abordar la privación arbitraria de libertad de civiles ucranianos por parte de la Federación de Rusia". Ucrania aceptó la solicitud y nombró a tres expertos. [16] Los expertos, Veronika Bílková, Cecilie Hellestveit y Elīna Šteinerte, llevaron a cabo su misión. Su informe de 86 páginas, junto con las cartas asociadas, fue publicado en abril de 2024 por la OSCE. [17]
Los expertos estimaron que el número de civiles ucranianos detenidos arbitrariamente era de "miles", y que la "gran mayoría" de los civiles ucranianos detenidos por las autoridades rusas no fueron detenidos por razones o en condiciones permitidas por el derecho internacional humanitario (DIH) o el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), por lo que se los califica de arbitrarios. [17] El informe también hizo referencia a elementos del derecho penal internacional (DPI) y a los "compromisos" de la OSCE, que juntos definen cuatro áreas del derecho. Las razones jurídicamente inválidas para la mayoría de las detenciones fueron "el apoyo general [de los civiles] a Ucrania y el rechazo a la ocupación rusa, para obligarlos a cooperar con las potencias ocupantes o [para] sembrar el miedo en la población". Algunas de las detenciones pueden haber sido jurídicamente válidas. La misión también encontró que muchos de los civiles detenidos ilegalmente fueron sometidos a tortura, violencia sexual, falta de alimentos y agua, falta de asistencia médica y falta de colchones y camas. La naturaleza sistemática de la detención arbitraria probablemente califica como un crimen contra la humanidad según el artículo 7(1)(e) del Estatuto de Roma . [8]