El Marco de Gobierno de Pensilvania fue una protoconstitución para la Provincia de Pensilvania , una colonia propietaria otorgada a William Penn por Carlos II de Inglaterra . El Marco de Gobierno tiene una importancia histórica duradera como un paso importante en el desarrollo de la democracia estadounidense y mundial .
William Penn , un cuáquero inglés , buscó construir un nuevo tipo de comunidad con tolerancia religiosa y mucha libertad política . Se cree que la filosofía política de Penn está incorporada en las Concesiones y Acuerdos de West Jersey de 1677, que es una experiencia práctica anterior de la constitución del gobierno antes del establecimiento de Pensilvania. Aunque se cuestiona su autoría de la Concesión, se cree que dio su pleno consentimiento a la misma como fiduciario de esa colonia. En la concesión, todo el poder legislativo se otorgó a una asamblea seleccionada por los "habitantes, propietarios y propietarios" de la colonia. La asamblea designaría una comisión ejecutiva. La estructura de gobierno en West Jersey demostró la ilustrada teoría constitucional que Penn había estado promoviendo.
También bajo la influencia de la teoría política republicana y el humanismo , la primera versión del Marco de Gobierno de Pensilvania (ahora conocido como Marco de 1682) incorporó algunas ideas pioneras, que luego se desarrollaron en elementos importantes del constitucionalismo moderno. Exigía que la pena capital se aplicara únicamente a un ámbito estrictamente limitado de delitos penales, incluidos el asesinato y la traición. La libertad de culto en la colonia iba a ser absoluta. La asamblea podría presentar un pedido de impeachment del gobernador ante el consejo para su juicio. [ cita necesaria ] Las leyes inconstitucionales deben ser invalidadas, aunque no otorga específicamente a los tribunales el poder de declarar la inconstitucionalidad. Incluía un proceso de enmienda en el que seis séptimos de la legislatura y el gobernador tenían que aprobar cualquier cambio. Sin embargo, la estructura de gobierno especulada por el Marco de 1682 era mucho menos liberal que la de las Concesiones y Acuerdos de West Jersey de 1677. [ cita necesaria ]
La Asamblea de 1682 constituyó un parlamento compuesto por dos cámaras. La cámara alta, o el consejo, estaba formada por 72 miembros, incluidos los primeros 50 compradores [ se necesita más explicación ] de 5.000 acres o más en la colonia y tenía el poder exclusivo de proponer legislación. También estaban autorizados a nombrar a todos los funcionarios de la iglesia y el estado y supervisar los asuntos financieros y militares a través de comités. La cámara baja, o asamblea, estaba formada por pequeños terratenientes. No tenía poder para iniciar legislación, pero sólo podía aceptar o rechazar la propuesta legislativa del consejo. El parlamento bicameral ayuda al gobernador en sus funciones ejecutivas.
Los comentaristas creen que el Marco de 1682 estuvo significativamente influenciado por los partidarios de Penn, principalmente los primeros terratenientes de la colonia. Pocas pruebas directas sugerían que impusieran presión sobre el proceso de constitución del gobierno. Sin embargo, se cree que los primeros colonos, que invirtieron mucho en Pensilvania, exigieron tener voz en la construcción del marco de gobierno.
William Markham , un ejecutivo adjunto de confianza de Penn en la colonia durante muchos años, comentó:
"Sabía muy bien que [el marco de gobierno] le había sido impuesto por amigos que, a menos que recibieran todo lo que exigían, no arreglarían el país". [1]
Esto explicó en parte la desviación de Penn de sus ideas políticas sobre la constitución del gobierno para dar cabida a las demandas de los colonos.
Una de las disposiciones más controvertidas del Marco de 1682 fue si se debía permitir al gobernador vetar la legislación presentada por el parlamento. Para atraer colonos, Penn al principio se había reservado sólo un voto en el consejo y ningún poder para rechazar la legislación aprobada por la asamblea. Sin embargo, el Marco de 1682, en su forma final, concedió al propietario un mayor poder: se le permitió un voto triple en el consejo y un veto en el proceso legislativo.
En diciembre de 1682, se convocó una asamblea de 42 hombres para ratificar el Marco de 1682. Aunque los principales cuáqueros aseguraron sus lugares en la asamblea, su propuesta de establecer un gobierno propietario encontró la firme oposición de los no cuáqueros en la asamblea, incluidos representantes de los condados inferiores , que habían estado bajo el ligero control de los vicegobernadores designados por el duque de York (más tarde Jaime II y VII ). En particular, rechazaron el monopolio del consejo para iniciar la legislación y solicitaron una asamblea más poderosa. Como resultado, el Marco de 1682 fue rechazado.
Se convocó una asamblea en 1683 para modelar un nuevo marco de gobierno en lugar del rechazado Marco de 1682. La tensión que resultó en el rechazo del Marco de 1682 persistió: aunque los principales cuáqueros dominaban el consejo, la mitad de los escaños de la asamblea estaban ocupados. ocupada por no cuáqueros de los condados inferiores que se oponían firmemente a la concentración del poder en las élites cuáqueras.
El poder de voto del propietario en el proceso legislativo siguió siendo una de las principales preocupaciones a la hora de estructurar el gobierno. Según lo dispuesto en la carta colonial otorgada por el Rey, las leyes debían ser dictadas por el propietario. Por lo tanto, sería una violación de la carta si el propietario no tuviera poder de veto en la legislación. Tras un largo debate, Penn logró convencer a la asamblea de que el poder de veto del propietario era necesario, pero garantizó que ejercería el poder sólo con el consejo y consentimiento del consejo. [2]
Una vez más, la asamblea buscó ampliar su papel e insistió en que se le concediera el poder de iniciar la legislación, como exigió cuando rechazó el Marco de 1682. Aunque tanto el propietario como el consejo lo consideraron inaceptable, concedieron que la asamblea puede consultar con el consejo antes de aprobar una ley. La asamblea finalmente aprobó un marco de gobierno comprometido, o el Marco de 1683. Disponía que todas las leyes debían ser aprobadas "por el Gobernador y los hombres libres reunidos en Consejo y Asamblea", y concedía al gobernador el derecho de aprobarlas o vetarlas.
Sin embargo, el gobierno propietario especulado por el Marco de 1683 no funcionó eficazmente después de que Penn regresó a Inglaterra en 1684. Confió en el consejo para actuar como gobernador colectivamente en los primeros años durante su ausencia. Sin embargo, el consejo descuidó la autoridad constitucional de Penn y promulgó leyes sin obtener la aprobación de Penn o del Rey. Posteriormente, Penn nombró a cinco comisionados para reemplazar al consejo como su ejecutivo adjunto. Habiendo otorgado a tres de los comisionados el poder de promulgar, anular o modificar leyes "como si yo mismo estuviera allí", ordenó a los comisionados que anularan las leyes aprobadas sin su aprobación. Sin embargo, los comisionados nunca cumplieron tales instrucciones. En 1687, Penn nombró a John Blackwell para reemplazar a los cinco comisionados como un solo ejecutivo. Como gobernador puritano agresivo, Blackwell chocó con la asamblea de los cuáqueros inmediatamente después de su nombramiento. El desorden en Pensilvania y la creciente desconfianza de Guillermo III en Penn llevaron a la suspensión de la carta de Penn como propietario colonial en 1692.
Los estatutos de Penn fueron restaurados en 1694. Presumiblemente, tenía la intención de que sus colonos regresaran al Marco de 1683, ya que una de las condiciones bajo las cuales se restableció su estatuto era que la colonia debería estar bajo un gobierno de propiedad. William Markham, el vicegobernador encargado por Penn en 1694, gobernó la colonia de manera imperialista y actuó agresivamente hacia la asamblea. Sin embargo, ciertas necesidades prácticas en la colonia cambiaron significativamente la estructura política y dieron como resultado dramáticamente un gobierno liberal en este período, lo que se reflejó en el Marco de 1696 (también conocido como Marco de Markham).
La asamblea continuó haciendo esfuerzos por aumentar su poder en la década de 1690. En marzo de 1695, David Lloyd, el principal portavoz de los cuáqueros, advirtió que no había ninguna virtud especial en volver al Marco de 1683 y propuso una carta que otorgara a la Asamblea un papel de control, incluido el poder exclusivo de iniciar legislación. El consejo apoyó el traspaso de poder de sí mismo a la asamblea en previsión de un posible restablecimiento de un gobierno real. Los cuáqueros que dominaban el consejo entendieron que con los estatutos de Penn bajo fuertes ataques por parte de los gobernadores vecinos y funcionarios del gobierno inglés, el restablecimiento del gobierno real era "muy posible, incluso probable". [3] En esa situación, los cuáqueros consideraron necesario dotar a la asamblea de "los más amplios poderes posibles antes de tal cambio". [4] El consejo podría ser designado por un gobernador real y, por tanto, susceptible de control real. Sin embargo, la asamblea siempre sería elegida. Superando en número a otras facciones, incluidos los anglicanos, los cuáqueros creían que podrían dominar la asamblea. Por lo tanto, incluso si los cuáqueros perdieran el control sobre el consejo, aún podrían operar desde la asamblea para defenderse del control real.
En respuesta a la petición de los cuáqueros, William Markham, vicegobernador y miembro de la Iglesia de Inglaterra , aprovechó la oportunidad para instar a la asamblea dominada por los cuáqueros a cooperar en la asignación de fondos para los preparativos militares, y prometió que una discusión sobre La revisión constitucional sería posible si la asamblea aprobara el proyecto de ley de asignaciones militares. Aunque estaban comprometidos con la no violencia y se oponían conscientemente a participar en guerras, los cuáqueros se comprometieron en este sentido a cambio de una asamblea más poderosa. Junto con un proyecto de ley que recaudaba un fondo de 300 libras esterlinas para uso militar, la asamblea aprobó un nuevo marco de gobierno, conocido como el Marco de 1696 o Marco de Markham. El nuevo marco cambió significativamente la asignación del poder político dentro de la legislatura al conferir a la asamblea el poder de iniciar legislación, celebrar sus propias sesiones y juzgar las calificaciones de sus miembros. También redujo el tamaño de la legislatura a un nivel más manejable: cada condado eligió sólo dos representantes para el consejo y cuatro para la asamblea. Además, estableció requisitos de votación más estrictos para excluir de la votación a los no cuáqueros. Una persona necesitaba residir en la colonia durante dos años antes de poder votar, lo que sugiere un intento de disminuir la fuerza del número cada vez mayor de inmigrantes no cuáqueros recién llegados a la colonia. En las zonas rurales, donde los cuáqueros tenían una representación dominante en la población, el requisito de votación se relajó para incluir a todos los propietarios con 50 acres en lugar de 100 acres como antes. En las zonas urbanas donde el número de no cuáqueros crecía, el requisito de voto se hizo más estricto para excluir a cualquiera que no tuviera una propiedad de 50 libras esterlinas libre de deudas.
La validez del Marco de 1696 era cuestionable, ya que Markham no tenía ningún derecho concebible para aprobarlo. Penn tampoco lo aprobó nunca; de hecho, Penn lo criticó duramente. Sin embargo, funcionó como la constitución colonial en la práctica durante varios años hasta que Penn regresó a Pensilvania en 1699.
Después de sus 15 años de ausencia, Penn regresó a Pensilvania en 1699 y encontró que la asamblea se resistía a su autoridad de propiedad. Sus intentos de reforzar la gobernanza propietaria resultaron impopulares. Entre la élite cuáquera prevalecía la hostilidad hacia la política propietaria y el deseo de autonomía de la legislatura. En 1701, la víspera de que Penn abandonara Pensilvania para defender su carta colonial ante el rey en Londres, la asamblea le presentó un nuevo borrador del marco de gobierno, que posteriormente se conoció como Marco de 1701, o Carta de Privilegios. .
El Marco de 1701 fortaleció aún más el papel controlador de la asamblea. Un consejo electivo ni siquiera fue mencionado en el proceso legislativo, por lo que la asamblea se convirtió en la única autoridad legislativa. Mientras tanto, la asamblea obtuvo constitucionalmente por primera vez varios privilegios parlamentarios estándar anglosajones: el derecho a preparar proyectos de ley legislativos, elegir a sus propios funcionarios, nombrar comités, celebrar sus propias sesiones, juzgar las calificaciones de sus propios miembros y acusar a sus funcionarios. del gobierno. La asamblea sería elegida anualmente por hombres libres y estaría compuesta por cuatro representantes de cada condado. El gobernador puede nombrar un consejo para ayudar en los asuntos ejecutivos; el consejo no desempeña ningún papel en el proceso legislativo.
Además, el Marco de 1701 exigía que todos los reclamos relacionados con propiedades se dirigieran a los tribunales de justicia ordinarios y, por lo tanto, neutralizaba el poder de la Junta de Propiedad, el centro de administración de tierras propietarias.
Otra concesión importante en el Marco de 1701 fue que a los condados o territorios inferiores se les permite establecer sus reglas locales. En 1705, los Territorios aprovecharon esta disposición y crearon su propia asamblea.
Aunque Penn se negó rotundamente a aprobar el Marco de 1696, cedió al Marco de 1701, que se diferenciaba del Marco de 1696 sólo en detalles. Algunos escritores consideraron su concesión como una señal de que había perdido el control sobre la colonia. Admitió que aprobó el Marco de 1701 sólo porque vio que David Lloyd había convencido a una mayoría de que era una forma de gobierno "más cercana a los métodos ingleses, que tan a menudo exigían". Además, en previsión de la posibilidad de que el Parlamento inglés le quitara sus derechos de gobierno en la colonia, una estructura gubernamental más democrática podría proporcionar a los cuáqueros de la colonia un refugio frente a un gobernador real arbitrario. [5]
El Marco de 1701 siguió siendo el documento constitucional rector en Pensilvania durante los siguientes setenta y cinco años hasta que la Constitución de Pensilvania de 1776 lo reemplazó.
El establecimiento de Pensilvania puede ser el esfuerzo más exitoso de los cuáqueros en la colonización de Estados Unidos. La estrecha relación de Penn con la Corona contribuyó significativamente al éxito. Su gobierno sobre Pensilvania se basó en gran medida en la carta real, que frenó su experimento político y condujo a una estructura gubernamental jerárquica. El compromiso diluyó el liberalismo en la constitución del gobierno, que Penn y sus pensadores políticos contemporáneos habían estado promoviendo. Sin embargo, las disposiciones de derechos humanos en el Marco de Gobierno reflejaron exitosamente ciertos valores importantes inherentes al pensamiento humano que prevalecía en la colonia y al cuaquerismo y contribuyeron al desarrollo del constitucionalismo en Estados Unidos.
El Marco de Gobierno ha sido visto como un paso significativo hacia la democracia en Estados Unidos. La filosofía política expuesta en el prefacio del Marco de 1682 ha sido citada y citada a menudo. Voltaire aplaudió los esfuerzos de Penn y dijo que podría "con razón, jactarse de haber traído a la tierra la Edad de Oro, que con toda probabilidad nunca tuvo existencia real excepto en sus dominios". [6]
La Corte Suprema de los Estados Unidos citó el Marco de Gobierno de 1682 en una decisión de febrero de 2019 sobre las multas excesivas impuestas por el estado de Indiana. [7] [8]