El Marco de Reconocimiento e Implementación de los Derechos Indígenas (RIIRF, por sus siglas en inglés) es una iniciativa legislativa y política que se pretende llevar a cabo en "plena colaboración con las Primeras Naciones, los inuit y los métis" que fue anunciada durante un discurso en la Cámara de los Comunes de Canadá por el Primer Ministro, Justin Trudeau, el 14 de febrero de 2018. [1] Su objetivo era "consagrar la sección 35 de la Constitución, que afirma los derechos aborígenes, en la ley federal, permitiendo a las Primeras Naciones reconstituir sus estructuras de gobierno fuera de la Ley Indígena". [2]
El marco tiene por objeto “consagrar la Sección 35 de la Ley Constitucional de 1982 —que afirma los derechos indígenas— en la legislación federal” y “llenar la brecha entre las políticas del gobierno federal y las múltiples decisiones judiciales sobre los derechos indígenas”. [3]
Según el resumen publicado por la AFN en septiembre de 2018, el marco "creará nuevas herramientas y mecanismos para apoyar la libre determinación a través de leyes y políticas, apoyará enfoques basados en distinciones para las Primeras Naciones, los inuit y los métis, promoverá la implementación de tratados y acuerdos, apoyará nuevos enfoques para la evolución de tratados y acuerdos y mantendrá al Gobierno de Canadá responsable". [4] El resumen también señaló que el marco no "definirá ni limitará los derechos de los pueblos indígenas, creará gobiernos de estilo municipal, infringirá la jurisdicción provincial o territorial, alterará, sin el acuerdo de las partes, ningún tratado, acuerdo o arreglo concluido bajo políticas existentes, o mesas que actualmente operan bajo políticas existentes, impedirá que los pueblos indígenas busquen otras oportunidades para avanzar en sus prioridades, extinguirá derechos o buscará la cesión, liberación o renuncia de derechos, o impondrá soluciones". [4]
En diciembre de 2015, el Primer Ministro Justin Trudeau dijo a la Asamblea de las Primeras Naciones (AFN) que estaba "abierto a derogar las leyes impuestas unilateralmente sobre ellos". [5] Según un artículo en iPolitics , dijo: "Cuando se determine que las medidas están en conflicto con sus derechos, cuando son incompatibles con los principios de buena gobernanza o cuando simplemente no tienen sentido en materia de políticas públicas, las rescindiremos". [5] [6]
En junio de 2016, Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá (INAC) celebró unas veinte "mesas exploratorias" con "líderes indígenas" sobre posibles acuerdos territoriales y de autogobierno. [5]
El 14 de febrero de 2018, durante un discurso en la Cámara de los Comunes, Trudeau anunció la creación del Marco de Reconocimiento e Implementación de los Derechos Indígenas (RIIRF, por sus siglas en inglés), que se llevaría a cabo en "plena colaboración con las Primeras Naciones, los inuit y los pueblos métis". [1]
Desde marzo hasta junio de 2018, la Oficina de Relaciones Corona-Indígenas de Canadá (CIRC) llevó a cabo 89 sesiones de participación "de costa a costa a costa que recogieron las aportaciones de más de 1.300 participantes". [7] El 12 de julio de 2018, los funcionarios de la Oficina de Relaciones Corona-Indígenas de Canadá (CIRC) publicaron un borrador de documento de debate, "Lo que hemos escuchado hasta ahora sobre el reconocimiento y la implementación de los derechos indígenas" como parte del proceso en curso. [8] Según CBC News , los líderes de las Primeras Naciones criticaron ampliamente el documento como "insultante". [2] A "finales de agosto, líderes de alto perfil de las Primeras Naciones y expertos legales" se pusieron en contacto con Trudeau por escrito para pedir un cambio en la forma en que la Ministra de Relaciones Corona-Indígenas , Carolyn Bennett , estaba manejando el proceso de codesarrollo para el marco. [2]
La AFN celebró un Foro de Políticas titulado "Afirmación de los derechos, títulos y jurisdicción de las Primeras Naciones" el 11 y 12 de septiembre de 2018, para discutir el marco. [7] El foro "se volvió desastroso" y se enfrentó a una "resistencia organizada naciente que se hizo eco de los primeros días del movimiento Idle No More". El jefe nacional de la AFN, Perry Bellegarde, dijo en un discurso del 11 de septiembre durante un foro para discutir el marco, que el gobierno de Trudeau, que quería introducir el marco para el otoño, necesitaba ralentizar el proceso. [2]
En septiembre de 2018, según el secretario del Consejo Privado, Michael Wernick , quien es el "líder del expediente del marco indígena", Trudeau expresó su preocupación por el "lento ritmo de trabajo" que esperaba introducir en el otoño de 2018. [2]
Se han elaborado una serie de informes y comisiones, como el "Informe de la Comisión Real sobre los Pueblos Aborígenes (1996), el Informe Penner (1983), [Notas 1] los Llamados a la Acción de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (Canadá) (2015), los Principios relativos a la relación del Gobierno de Canadá con los pueblos indígenas (2017), los debates sobre el reconocimiento de los derechos indígenas y la libre determinación y el compromiso nacional encabezado por el Ministro de Relaciones Corona-Indígenas", que confirman que "se necesitan cambios para garantizar que las políticas respondan eficazmente a las necesidades e intereses de las comunidades indígenas". Las políticas deben estar en consonancia "con las leyes en evolución y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, incluido el concepto de consentimiento libre, previo e informado". [4]
En agosto de 2017, el Primer Ministro Justin Trudeau anunció que el Departamento de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá (INAC) se desmantelaría y reemplazaría por dos nuevos departamentos: Relaciones Corona-Indígenas y Asuntos del Norte, y Servicios Indígenas. [9]
En noviembre de 2017, el Gobierno de Canadá se comprometió a apoyar la implementación de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI), un "instrumento internacional de derechos humanos que identifica los derechos de los pueblos indígenas". [4] El gobierno liberal decidió "establecer una revisión de leyes y políticas para garantizar que todas las leyes y políticas en Canadá se alineen con la Sección 35, la DNUDPI y lo que el Sr. Fitz-Morris llama "nuestro compromiso con una nueva relación". [9] "El 6 de diciembre [de 2018], la entonces Ministra de Servicios Indígenas, Jane Philpott, anunció que las Primeras Naciones con sólidos antecedentes financieros ahora son elegibles para recibir financiación garantizada por 10 años". El Globe and Mail escribió que esto es una admisión por parte del gobierno de que el "status quo para las comunidades de las Primeras Naciones bajo la Ley Indígena ha sido cientos de años de financiación insegura e inestable". [9]
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