La reforma electoral de Hong Kong de 1985 introdujo la primera elección indirecta a la legislatura colonial durante los últimos años del dominio colonial británico en Hong Kong. Las propuestas de reforma se llevaron a cabo por primera vez en el Libro Verde: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong, de julio de 1984, justo antes de la Declaración Conjunta Sino-Británica de diciembre. La reforma sentó las bases de la democracia representativa en Hong Kong, que se desarrolló a lo largo de los últimos años del dominio colonial y fue seguida por el desarrollo democrático en Hong Kong después de la entrega de Hong Kong en 1997.
El Libro Verde: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong se publicó en julio de 1984, antes de que comenzaran las negociaciones chino-británicas sobre la soberanía de Hong Kong, que marcaron la intención de la primera reforma constitucional a gran escala en la historia colonial. El Libro Verde de 1980 establecía la evolución continua del sistema de gobierno, incluidos el Consejo Ejecutivo y el Consejo Legislativo . La formación de las Juntas de Distrito y la primera elección directa en 1982 fueron seguidas por el Libro Verde de 1980. En 1983, el número de miembros del Consejo Urbano aumentó a 30, la mitad de los cuales fueron elegidos de distritos directos en los sufragios ampliados. [1]
Una reforma democrática adicional fue considerada en el Libro Verde de 1984, publicado en julio, meses antes de que se firmara la Declaración Conjunta Chino-Británica por la que los gobiernos del Reino Unido y la República Popular China acordaron entregar Hong Kong del dominio británico al chino en 1997.
El Libro Verde: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong , publicado por el gobierno de Hong Kong en julio de 1984, proponía un nuevo gobierno representativo. Los principales objetivos de las propuestas eran: [2]
Los principales temas a considerar fueron el papel, funciones o composición del Consejo Legislativo , el Consejo Ejecutivo y el cargo del Gobernador .
El Libro Verde sugirió la introducción de la elección indirecta en dos etapas en 1985 y 1988 para los miembros no oficiales del Consejo Legislativo (LegCo) por un colegio electoral compuesto por miembros del Consejo Urbano de Hong Kong , el nuevo Consejo Regional que se establecería en 1986, y las Juntas de Distrito y grupos funcionales o circunscripciones funcionales . [3] También sugirió que la duración del mandato de los miembros no oficiales debería ser de tres años. [4] Además, se consideró que el número de miembros oficiales y miembros no oficiales designados se reduciría gradualmente a medida que aumentara el número de miembros no oficiales elegidos indirectamente.
El Libro Verde indicaba que se debía revisar la posibilidad de introducir la elección directa por circunscripción electoral o una lista única para todo el territorio. [5]
El Libro Verde sugería la introducción de un elemento representativo en el Consejo Ejecutivo (ExCo) proponiendo una elección indirecta de los miembros no oficiales del Consejo Ejecutivo por los miembros no oficiales del Consejo Legislativo. El Libro Verde proponía que el LegCo eligiera a cuatro miembros no oficiales del Consejo Ejecutivo en 1988, cifra que aumentaría a ocho miembros no oficiales elegidos en 1991. [6]
El Libro Verde sugirió que se limitara el poder del Gobernador para designar a los miembros de los Consejos Ejecutivo y Legislativo. También sugirió que el Gobernador dejara de ser el Presidente del Consejo Legislativo . También se consideró la posibilidad de eliminar el poder del Gobernador para oponerse al asesoramiento del Consejo Ejecutivo. [7] También se mencionó para su consideración el método de selección del Gobernador, con sugerencias de que el Gobernador fuera seleccionado para su nombramiento por la Reina a través de una elección por un colegio compuesto por todos los miembros no oficiales de los Consejos Ejecutivo y Legislativo. [8]
Se concedió un período de dos meses para la consulta pública sobre las propuestas del Libro Verde. Además, se recibieron más de 360 presentaciones escritas de diversas organizaciones, grupos e individuos. A muchas reuniones y debates públicos asistieron funcionarios gubernamentales, se llevaron a cabo varias encuestas de opinión pública y, en general, el público se mostró a favor de los objetivos del Libro Verde. Se recibieron comentarios de muchos miembros de las Juntas de Distrito, Comités de Área y Comités de Ayuda Mutua. Los concejales urbanos expresaron sus opiniones en un debate abierto los días 4 y 6 de septiembre de 1984, al que siguió una Resolución del Comité Permanente del Pleno del Consejo el 27 de septiembre de 1984, y los miembros no oficiales del Consejo Legislativo comentaron las propuestas durante el debate en el Consejo Legislativo el 2 de agosto de 1984. [9]
En noviembre de 1984 se publicó el Libro Blanco: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong , en el que se resumían las reacciones del público a la propuesta de reforma constitucional. Se adoptaron las ideas de un colegio electoral y de distritos electorales funcionales para la elección de los miembros no oficiales del Consejo Legislativo. Sin embargo, el gobierno llegó a la conclusión de que "en los comentarios públicos sobre el Libro Verde había pocas pruebas de apoyo a cualquier iniciativa encaminada a la celebración de elecciones directas en 1985". [9]
Las propuestas del Consejo Ejecutivo fueron mucho menos comentadas que las del Consejo Legislativo. No se propuso hacer cambios que afectaran al Consejo Ejecutivo en 1985. La idea de reemplazar al Gobernador como Presidente del Consejo Legislativo por un Presidente electo fue generalmente aceptada, pero la opinión general era a favor de no hacer cambios significativos en el cargo de Gobernador durante los próximos años. El Libro Blanco afirmaba que las propuestas sobre el funcionamiento de los miembros no oficiales como sistema ministerial y el cargo de Gobernador serían objeto de revisión en 1987. [9]
Según las propuestas del Libro Blanco, el colegio electoral estaría integrado por todos los miembros de las Juntas de Distrito, el Consejo Urbano y el nuevo Consejo Regional. El colegio elegiría a 12 miembros no oficiales del Consejo Legislativo en septiembre de 1985. Para lograr una representación más equilibrada y adecuada, las Juntas de Distrito se agruparían en diez distritos electorales geográficos, cada uno de los cuales representaría aproximadamente a 500.000 personas. Los dos escaños restantes los ocuparían los dos distritos electorales especiales formados respectivamente por miembros del Consejo Urbano y del Consejo Regional. Los intereses del Heung Yee Kuk estarían representados por el Consejo Regional. [9]
En las elecciones previstas para septiembre de 1985, nueve distritos electorales funcionales que representan a los sectores económico y profesional de la sociedad de Hong Kong elegirían un total de 12 miembros no oficiales para el Consejo Legislativo. Los distritos electorales comercial, industrial y laboral elegirían dos miembros no oficiales cada uno, y los seis distritos electorales restantes elegirían un miembro no oficial cada uno. [9]
El número de miembros oficiales se redujo a 10 junto con la introducción de miembros electos. [9]
El proyecto de ley sobre disposiciones electorales del Consejo legislativo de 1985 se presentó al Consejo legislativo a principios de 1985 y se aprobó el 3 de abril de 1985 con el apoyo de los miembros no oficiales. Las primeras elecciones del Consejo legislativo , en las que se eligieron 24 miembros no oficiales del LegCo, se pospusieron de julio a septiembre para permitir la promulgación del proyecto de ley sobre disposiciones electorales y la realización de los arreglos administrativos. [9]