El gobierno federal de los Estados Unidos aprobó en 1970 la Ley uniforme de asistencia para la reubicación y políticas de adquisición de bienes inmuebles (1970) (" URA ") , cuyo objetivo era garantizar una compensación y asistencia justas para aquellos cuyas propiedades fueran adquiridas obligatoriamente para uso público en virtud de la ley de dominio eminente . La mayoría de los estados han introducido disposiciones similares .
La cláusula de expropiaciones de la Quinta Enmienda no prevé la compensación de los gastos de reubicación si el gobierno se apropia de la propiedad de un ciudadano. [1] Por lo tanto, hasta 1962, a los ciudadanos desplazados por un proyecto federal se les garantizaba una compensación justa por la propiedad expropiada por el gobierno, pero no tenían ningún derecho o beneficio legal por los gastos que pagaban para reubicarse. [1]
Antes de la aprobación de la URA, a partir de 1962, el gobierno federal actuó bajo dos programas legislativos separados para manejar la reubicación causada por la renovación del deterioro urbano y la expansión de las carreteras federales. [2] : 553 Además de estos programas, varias agencias federales, como la Administración Federal de Aeronáutica, tenían sus propias regulaciones de compensación para compensar a las personas desplazadas. [2] : 553 Sin embargo, todos los beneficios de estos programas fueron bastante pequeños. [1]
Para brindar mejores beneficios a las personas desplazadas y hacer que el tratamiento de esas personas fuera más uniforme, el Congreso aprobó la URA en 1970, que derogó el esquema irregular existente de asistencia para la reubicación. [2] : 554
En la Ley, el Congreso declaró que su propósito al promulgar la URA era el establecimiento de: [3]
Una política uniforme para el tratamiento justo y equitativo de las personas desplazadas como resultado de programas federales y con asistencia federal, a fin de que dichas personas no sufran daños desproporcionados como resultado de programas diseñados para el beneficio del público en su conjunto.
En 1972, los inquilinos de propiedades embargadas que no eran elegibles para los beneficios de la URA desafiaron la constitucionalidad de la URA en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Este de Nueva York . [4] [1] El Tribunal rechazó este argumento y el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Segundo Circuito confirmó la decisión. [5]
No obstante, la URA generó litigios debido a las diversas interpretaciones que las partes desplazadas dieron al lenguaje de la Ley. Además, la promulgación de la URA sin las reglamentaciones correspondientes "resultó en diferencias significativas en la administración de los beneficios de reubicación por parte de varios programas estatales y federales". [1] : .03 Por ejemplo, las empresas de servicios públicos y de carteles publicitarios/señalización a menudo tuvieron que presentar demandas para calificar para los beneficios bajo la URA debido a las disposiciones ambiguas de la Ley. [1] : .03
Como resultado de las deficiencias de la Ley, en 1985, un memorando presidencial del Presidente Ronald Reagan realizó cambios en la implementación de la Ley, incluida la designación del Departamento de Transporte de los EE. UU. como la agencia líder para los fines de promulgación de la reglamentación de la URA. [1] : .03(iv)
Luego de largas audiencias en el Congreso debido a las fallas de la URA, el Congreso aprobó la Ley de Transporte Terrestre y Asistencia Uniforme para la Reubicación de 1987, que modificó significativamente la URA. [1]
Las modificaciones importantes realizadas a la sección de definición por la ley de 1987 incluyen: [1] : .03
La Ley también aumentó significativamente los gastos de mudanza y relacionados cubiertos por la URA y aumentó la asignación máxima de vivienda de reemplazo para los propietarios a $22,500. [1] También garantizó que los pagos de asistencia para la reubicación no se consideraran ingresos sujetos a impuestos según la ley, ni se consideraran en las determinaciones de la agencia sobre la elegibilidad de la persona desplazada para recibir ayuda federal, excepto la asistencia para vivienda de bajos ingresos. [1] Finalmente, la Ley codificó el memorando presidencial de 1985. [1] : .04
Una enmienda de 1997 a la ley modificó la definición de "persona desplazada" según la URA para excluir a los "extranjeros ilegales". [1]
En 2005, la Administración Federal de Carreteras ("FHWA") (una división del Departamento de Transporte) completó una actualización expansiva de las normas de la URA. [1] Las normas liberalizaron aún más la definición de "persona desplazada", agregaron una definición de "casa móvil" y crearon una nueva subparte que establece la aplicabilidad de la URA a los ocupantes de casas móviles desplazados por un proyecto federal o con asistencia federal. [1]
En 2012, el presidente Barack Obama firmó la Ley de Avanzar hacia el Progreso en el Siglo XXI ("MAP-21"), que introdujo más cambios en la URA, en particular, aumentando la cantidad de beneficios otorgados a los desplazados. [6] Utilizando la autoridad que le otorga la MAP-21, el Departamento de Transporte de los EE. UU. publicó una propuesta de norma final en diciembre de 2022, proponiendo más cambios a las regulaciones de la URA. Estos cambios regulatorios propuestos, entre otras cosas, alinearían las regulaciones de la URA con la MAP-21. [7]
Las disposiciones de la Ley sólo se aplican a las personas desplazadas, a las que define como: [8]
(i) cualquier persona que se mude de un inmueble, o mueva su propiedad personal de un inmueble-
(I) como resultado directo de un aviso escrito de intención de adquirir o la adquisición de dicha propiedad inmobiliaria en su totalidad o en parte para un programa o proyecto emprendido por una agencia federal o con asistencia financiera federal; o
(II) en la que dicha persona sea un inquilino residencial o lleve a cabo una pequeña empresa, una operación agrícola o un negocio definido en el párrafo (7)(D), como resultado directo de la rehabilitación, demolición o cualquier otra actividad de desplazamiento que la agencia principal pueda prescribir, bajo un programa o proyecto emprendido por una agencia federal o con asistencia financiera federal en cualquier caso en el que el jefe de la agencia de desplazamiento determine que dicho desplazamiento es permanente; y
(ii) únicamente para los efectos de las secciones 4622(a) y (b) y 4625 de este título, cualquier persona que se mude de un inmueble, o mueva su propiedad personal de un inmueble-
(I) como resultado directo de un aviso escrito de intención de adquirir o la adquisición de otra propiedad inmobiliaria, en su totalidad o en parte, en la que dicha persona realiza una operación comercial o agrícola, para un programa o proyecto emprendido por una agencia federal o con asistencia financiera federal; o
(II) como resultado directo de la rehabilitación, demolición o cualquier otra actividad de desplazamiento que la agencia principal pueda prescribir, de otra propiedad inmueble en la que dicha persona realiza un negocio o una operación agrícola, bajo un programa o proyecto emprendido por una agencia federal o con asistencia financiera federal, donde el jefe de la agencia de desplazamiento determina que dicho desplazamiento es permanente.
Si una persona es elegible para los beneficios de la URA, tiene derecho a gastos de mudanza razonables reales o a una asignación de gastos de mudanza que es determinada por la agencia administradora de acuerdo con los cronogramas (creados a través de regulaciones federales) que dictan la cantidad de beneficios que se permite distribuir. [9] [2] : 555 El Departamento de Transporte administra los cronogramas de asignación de distribución y publica avisos en el Registro Federal cuando se cambia el cronograma de distribución de una región. [10]
Una persona desplazada “tiene derecho al pago de sus gastos reales de mudanza y gastos relacionados, según lo determine la Agencia como razonable y necesario”. [11] A partir de diciembre de 2022, los pagos de costos de mudanza permitidos según la URA se establecen en 49 CFR § 24.301. [1] Los tribunales que determinan la razonabilidad de la decisión de una agencia de reembolsar los gastos de mudanza han utilizado el estándar de “arbitrario y caprichoso” en el pasado. [12]
Si bien el Departamento de Transporte de los EE. UU. actúa como la agencia principal para la promulgación regulatoria y la coordinación de la implementación de la URA, cada agencia federal es responsable del cumplimiento y la administración de la URA en sus propios programas y actividades. El sitio web del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. detalla los requisitos generales de la URA, incluidos los requisitos de notificación, las tasaciones previas a la negociación, las ofertas y los pagos antes de la posesión, con especial atención al cumplimiento y la implementación de la URA en sus propios programas. [13]
La mayoría de los estados han promulgado una legislación similar y exigen una compensación por reubicación muy similar en caso de desplazamiento por actividades a nivel estatal. [14] Por lo general, el lenguaje de sus estatutos refleja el de la URA, aunque últimamente algunos estados han aumentado los montos de compensación para las empresas desalojadas, y tanto la buena voluntad como el valor comercial son rasgos de los respectivos estatutos. [14] La versión paralela de la URA en Connecticut es una que intenta compensar la buena voluntad de las empresas que no pertenecen a una cadena al permitir que se reclame hasta $10,000.00 de los ingresos netos anuales debido a la pérdida de una "parte sustancial de su patrocinio". [15] Connecticut establece que una agencia estatal puede optar por utilizar los niveles de compensación bajo la URA federal en lugar de la ley del estado. Sus propios requisitos de compensación por reubicación son más bajos que los de la URA. [16]
Es importante señalar que la URA aborda la interacción federal con los estados en relación con la financiación de proyectos y la compensación de los propietarios. Cualquier agencia estatal que reciba financiación de una contraparte federal debe demostrar esfuerzos de compensación similares a los de la Ley (si bien no hay ninguna indicación de que los beneficios del estado deben ser iguales o superiores), y esa agencia federal tiene prohibido proporcionar los fondos a menos que haya recibido las garantías adecuadas del estado de que se otorgará una compensación justa y razonable por la reubicación de un propietario. [17]
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