La Ley de Derecho de los Niños a la Educación Gratuita y Obligatoria o Ley de Derecho a la Educación ( RTE ) es una ley del Parlamento de la India promulgada el 4 de agosto de 2009, que describe las modalidades de la importancia de la educación gratuita y obligatoria para los niños entre la edad de De 6 a 14 años en la India según el artículo 21A de la Constitución india . [1] India se convirtió en uno de los 135 países que hicieron de la educación un derecho fundamental de todos los niños cuando la ley entró en vigor el 1 de abril de 2010. [2] [3] [4] El título de la Ley RTE incorpora las palabras "libre y obligatorio'. "Educación gratuita" significa que ningún niño, salvo el que haya sido admitido por sus padres en una escuela que no cuente con el apoyo del gobierno correspondiente, estará obligado a pagar ningún tipo de tasa, cargo o gasto que pueda impedirle impedirle continuar y completar la educación primaria. La "educación obligatoria" impone al gobierno y a las autoridades locales correspondientes la obligación de proporcionar y garantizar la admisión, asistencia y finalización de la educación primaria a todos los niños de entre 6 y 14 años. Con esto, la India ha avanzado hacia un marco basado en derechos que impone a los gobiernos central y estatal la obligación legal de implementar este derecho fundamental del niño consagrado en el artículo 21A de la Constitución, de conformidad con las disposiciones de la Ley RTE.17 . [5]
La presente ley tiene su historia en la redacción de la constitución india en el momento de la independencia [6] pero es más específicamente en la Enmienda Constitucional de 2002 que incluyó el Artículo 21A en la constitución india que convertía la educación en un derecho fundamental. Esta enmienda, sin embargo, especificaba la necesidad de una legislación que describiera el modo de implementación de la misma, lo que requirió la redacción de un proyecto de ley de educación separado. Es la enmienda 86 de la Constitución india.
En el año 2005 se preparó un borrador del proyecto de ley. Causó una controversia considerable debido a su disposición obligatoria de proporcionar un 25% de reserva para los niños desfavorecidos en las escuelas privadas. El subcomité de la Junta Consultiva Central de Educación que preparó el proyecto de ley consideró esta disposición como un requisito previo importante para la creación de una sociedad democrática e igualitaria. La Comisión de Derecho de la India había propuesto inicialmente una reserva del 50% para los estudiantes desfavorecidos de escuelas privadas. [7] [8]
El 7 de mayo de 2014, el Tribunal Supremo de la India dictaminó que la Ley de Derecho a la Educación no es aplicable a las instituciones de minorías. [9]
El proyecto de ley fue aprobado por el gabinete el 2 de julio de 2009. [10] Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley el 20 de julio de 2009 [11] y el Lok Sabha el 4 de agosto de 2009. [12] Recibió la aprobación presidencial y fue notificado como ley el 26 Agosto de 2009 [13] como Ley sobre el derecho de los niños a una educación gratuita y obligatoria. [14] La ley entró en vigor en toda la India, excepto en el estado de Jammu y Cachemira, a partir del 1 de abril de 2010, la primera vez en la historia de la India que una ley entró en vigor mediante un discurso del entonces Primer Ministro Manmohan Singh . En su discurso, el Dr. Singh afirmó: "Estamos comprometidos a garantizar que todos los niños, independientemente de su género y categoría social, tengan acceso a la educación. Una educación que les permita adquirir las habilidades, conocimientos, valores y actitudes necesarios para ser responsables y ciudadanos activos de la India." Ahora ha entrado en vigor en Jammu y Cachemira después de su reorganización en un Territorio de la Unión de la India en 2019. [15]
La Ley RTE establece el derecho de los niños a la educación gratuita y obligatoria hasta completar la educación primaria en una escuela de barrio. Aclara que "educación obligatoria" significa la obligación del gobierno correspondiente de proporcionar educación primaria gratuita y garantizar la admisión, asistencia y finalización obligatoria de la educación primaria a todos los niños de entre seis y catorce años. "Gratis" significa que ningún niño estará obligado a pagar ningún tipo de tarifa, cargo o gasto que pueda impedirle continuar y completar la educación primaria.
Establece disposiciones para que un niño no admitido sea admitido en una clase apropiada para su edad.
Especifica los deberes y responsabilidades de los gobiernos correspondientes, las autoridades locales y los padres a la hora de proporcionar educación gratuita y obligatoria, y compartir las responsabilidades financieras y de otro tipo entre los gobiernos central y estatal.
Establece normas y estándares relacionados, entre otras cosas, con la proporción alumnos-maestro (PTR), edificios e infraestructura, días de trabajo escolar y horas de trabajo docente.
Proporciona un despliegue racional de docentes garantizando que se mantenga la proporción alumnos-docente especificada para cada escuela, en lugar de simplemente un promedio para el estado, distrito o bloque, asegurando así que no haya desequilibrio urbano-rural en los puestos de docentes. También prevé la prohibición del despliegue de docentes para trabajos no educativos, distintos del censo decenal, las elecciones a las autoridades locales, las legislaturas y el parlamento estatales, y la ayuda en casos de desastre.
Prevé el nombramiento de profesores con la formación adecuada, es decir, profesores con las calificaciones académicas y de acceso requeridas.
Prohíbe (a) el castigo físico y el acoso mental; b) procedimientos de selección para la admisión de niños; (c) tarifa de capitación; (d) enseñanza privada por parte de profesores y (e) funcionamiento de escuelas sin reconocimiento.
Prevé la elaboración de un plan de estudios en consonancia con los valores consagrados en la Constitución, que garantizaría el desarrollo integral del niño, aprovechando sus conocimientos, potencialidades y talentos y liberándolo del miedo, el trauma y la ansiedad mediante un sistema de aprendizaje centrado y adaptado a los niños.
La ley RTE requiere encuestas que monitorearán todos los vecindarios, identificarán a los niños que requieren educación y establecerán instalaciones para brindarla. El especialista en educación del Banco Mundial para la India, Sam Carlson, ha observado:
El derecho a la educación de las personas con discapacidad hasta los 18 años está establecido en una legislación independiente: la Ley de Personas con Discapacidad. La ley contiene otras disposiciones relativas a la mejora de la infraestructura escolar, la proporción de profesores y estudiantes y el personal docente.
La educación en la constitución india es un tema concurrente y tanto el centro como los estados pueden legislar sobre el tema. La ley establece responsabilidades específicas para su implementación para los organismos centrales, estatales y locales. Los estados han estado clamando que carecen de capacidad financiera para brindar educación de nivel apropiado en todas las escuelas necesarias para la educación universal. [17] Por lo tanto, está claro que el gobierno central (que recauda la mayor parte de los ingresos) deberá subsidiar a los estados.
Un comité creado para estudiar los requisitos de fondos y la financiación estimó inicialmente que se necesitaban 1.710.000 millones de rupias o 1,71 billones (38.200 millones de dólares estadounidenses) en cinco años para implementar la ley, y en abril de 2010 el gobierno central acordó compartir los fondos para implementar la ley. ley en una proporción de 65 a 35 entre el centro y los estados, y en una proporción de 90 a 10 para los estados del noreste . [18] Sin embargo, a mediados de 2010, esta cifra se actualizó a Rs. 2310 mil millones, y el centro acordó elevar su participación al 68%. [17] Hay cierta confusión al respecto, ya que otros informes de los medios afirman que la parte del centro en los gastos de implementación sería ahora del 70%. [19] A ese ritmo, es posible que la mayoría de los estados no necesiten aumentar sustancialmente sus presupuestos de educación.
Un acontecimiento fundamental en 2011 fue la decisión adoptada en principio de ampliar el derecho a la educación hasta la clase X (16 años) [20] y hasta el rango de edad preescolar. [21] El comité CABE está en el proceso de investigar las implicaciones de realizar estos cambios.
El Ministerio de DRH creó un Consejo Asesor Nacional (CNA) de alto nivel compuesto por 14 miembros para la implementación de la ley. Los miembros incluyen:
El Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos publicó un informe sobre el estado de implementación de la ley en el primer aniversario de la ley, y nuevamente hasta 2015. El informe admite que 1,7 millones de niños en el grupo de edad de 6 a 14 años siguen fuera de escuela y faltan 508.000 docentes en todo el país. Sin embargo , un informe paralelo del Foro RTE, que representa a las principales redes educativas del país, encabezado por Ambarish Rai (un destacado activista), cuestiona las conclusiones y señala que varios compromisos legales clave se están retrasando. [23] El Tribunal Supremo de la India también ha intervenido para exigir la aplicación de la ley en el noreste. [24] También ha proporcionado la base jurídica para garantizar la paridad salarial entre los profesores de las escuelas públicas y subvencionadas por el gobierno [25]
El gobierno de Haryana ha asignado deberes y responsabilidades a los funcionarios de educación primaria del bloque y a los coordinadores de recursos del bloque (BEEO y BRC) para la implementación efectiva y el monitoreo continuo de la implementación de la Ley del derecho a la educación en el estado. [26]
Se ha señalado que la ley RTE no es nueva. Se opuso al sufragio universal de los adultos en la ley ya que la mayoría de la población era analfabeta. El artículo 45 de la Constitución de la India se estableció como una ley:
En la década de 1990, el Banco Mundial financió una serie de medidas para establecer escuelas cerca de las comunidades rurales. Este esfuerzo se consolidó en el modelo Sarva Shiksha Abhiyan en la década de 1990. RTE lleva el proceso más allá y convierte la inscripción de niños en las escuelas en una prerrogativa estatal.
La ley ha sido criticada por haber sido redactada apresuradamente [28] , no consultar a muchos grupos activos en la educación, no considerar la calidad de la educación, infringir los derechos de las escuelas privadas y de minorías religiosas a administrar su sistema y por excluir a los niños menores de seis años. de edad. [29] Se considera que muchas de las ideas continúan las políticas de Sarva Shiksha Abhiyan de la década de 2000 y del Programa de Educación Primaria Distrital DPEP de la década de 1990, financiado por el Banco Mundial, los cuales, si bien establecieron varias escuelas en zonas rurales, áreas, han sido criticadas por ser ineficaces [30] y estar plagadas de corrupción. [31]
La calidad de la educación proporcionada por el sistema escolar público no es buena. [32] Si bien sigue siendo el mayor proveedor de educación primaria en el país, formando el 80% de todas las escuelas reconocidas, sufre de escasez de maestros y brechas de infraestructura. Varias viviendas carecen por completo de escuelas. También hay frecuentes acusaciones de que las escuelas públicas están plagadas de ausentismo y mala gestión y de nombramientos realizados por conveniencia política. A pesar del atractivo del almuerzo gratuito en las escuelas públicas, muchos padres envían a sus hijos a escuelas privadas. Los salarios medios de los maestros en las escuelas rurales privadas de algunos estados (alrededor de 4.000 rupias al mes) son considerablemente más bajos que los de las escuelas públicas. [33] Como resultado, los defensores de las escuelas privadas de bajo costo critican a las escuelas públicas por tener una mala relación calidad-precio.
Se considera que los niños que asisten a escuelas privadas tienen una ventaja, lo que constituye una discriminación contra los sectores más débiles que se ven obligados a ir a escuelas públicas. Además, el sistema ha sido criticado por atender a las elites rurales que pueden pagar las tasas escolares en un país donde un gran número de familias viven en la pobreza absoluta. La ley ha sido criticada como discriminatoria por no abordar estas cuestiones. El conocido pedagogo Anil Sadgopal dijo sobre la ley redactada apresuradamente:
El empresario Gurcharan Das señaló que el 54% de los niños urbanos asisten a escuelas privadas y que esta tasa crece al 3% anual. "Incluso los niños pobres están abandonando las escuelas públicas. Lo hacen porque los profesores no aparecen". [28] Sin embargo, otros investigadores han refutado el argumento diciendo que la evidencia de un mayor nivel de calidad en las escuelas privadas a menudo desaparece cuando se tienen en cuenta otros factores (como los ingresos familiares y la alfabetización de los padres).
Para abordar estas cuestiones de calidad, la ley contiene disposiciones para compensar a las escuelas privadas por la admisión de niños por debajo de la cuota del 25%, que se ha comparado con los vales escolares , mediante los cuales los padres pueden "enviar" a sus hijos a cualquier escuela, privada o pública. Esta medida, junto con el aumento de las asociaciones público-privadas (APP, por sus siglas en inglés), ha sido vista por algunas organizaciones como el Foro Panindio por el Derecho a la Educación (AIF-RTE), como si el Estado abdicara de su "obligación constitucional de proporcionar educación primaria". . [30]
La Sociedad para Escuelas Privadas Sin Ayuda de Rajasthan (en la petición escrita (civil) n.º 95 de 2010 ) y otras 31 personas [34] presentaron una petición ante el Tribunal Supremo de la India alegando que la ley viola el derecho constitucional de las administraciones privadas a gestionar sus instituciones sin interferencia gubernamental. [35] Las partes afirmaron que proporcionar un 25 por ciento de reserva para niños desfavorecidos en escuelas públicas y privadas sin ayuda es "inconstitucional".
Obligar a las escuelas sin ayuda a admitir a un 25% de estudiantes desfavorecidos también ha sido criticado con el argumento de que el gobierno ha transferido en parte su obligación constitucional de proporcionar educación primaria gratuita y obligatoria a los niños a "actores no estatales", como las escuelas privadas, pero ha recaudado un 2%. del impuesto total a pagar por la educación primaria. [30]
El 12 de abril de 2012, una sala de tres jueces del Tribunal Supremo dictó sentencia por 2 a 1. El presidente del Tribunal Supremo, SH Kapadia , y el juez Swatanter Kumar sostuvieron que proporcionar la reserva no es inconstitucional, pero declararon que la ley no será aplicable a las escuelas privadas para minorías ni a los internados. Sin embargo, el juez KS Panicker Radhakrishnan discrepó de la opinión mayoritaria y sostuvo que la ley no puede aplicarse a escuelas privadas minoritarias y no minoritarias que no reciben ayuda del gobierno. [36] [37] [38]
En septiembre de 2012, la Corte Suprema rechazó una petición de revisión de la ley. [39]
En mayo de 2016, la escuela CBSE con sede en Chetpet, Maharishi Vidya Mandir, se vio envuelta en un escándalo por eludir la regla de la cuota del 25%. [40] Durante su ciclo de admisiones, la escuela dijo a los padres económicamente más débiles "el RTE no existe" y "no aceptamos estas solicitudes [del RTE del gobierno]". El director senior también informó al director regional de Tamil Nadu de la CBSE que tenía la intención de "rechazar a los solicitantes sin una dirección de correo electrónico" y, por lo tanto, excluyó a los padres técnicamente analfabetos de la solicitud de admisión. Además, los funcionarios escolares falsificaron las cifras de distancia de varios candidatos más pobres para intentar descalificarlos para que no pudieran acogerse al plan.
En 2017, se presentó un litigio de interés público ante los tribunales superiores de Andhra Pradesh y Telangana , buscando la implementación adecuada de la cuota del 25% en ambos estados según la ley RTE . Por lo cual los altos tribunales se dirigieron a los gobiernos de ambos estados para que adopten las medidas necesarias para la adecuada implementación de la ley. [41]
La ley prevé la admisión de niños sin ningún tipo de certificación. Sin embargo, varios estados han continuado con procedimientos preexistentes insistiendo en que los niños presenten certificados de ingresos y casta, tarjetas BPL y certificados de nacimiento. Los niños huérfanos a menudo no pueden presentar esos documentos, aunque estén dispuestos a hacerlo. Como resultado, las escuelas no los admiten, ya que exigen los documentos como condición para la admisión. [42]
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