La Ley sobre el alcohol ( en alemán : Alkoholgesetz, AlkG ; en francés : Loi fédérale sur l'alcool, LAlc ; en italiano : Legge sull'alcool, LAlc ) es una ley federal suiza que regula la fabricación, distribución, adquisición y consumo de bebidas alcohólicas . [1] Fue introducida en 1933 y se basa en los artículos 105 y 131(1)(b) y (3) de la Constitución suiza .
La Oficina Federal de Aduanas y Seguridad Fronteriza es responsable de la implementación de la legislación sobre alcohol.
Hasta 2019, la ley otorgó a la Confederación un monopolio de importación, convirtiendo a Suiza en el último país de Europa en liberalizar el mercado del etanol. [2]
La Ley de Alcohol se aplica a las bebidas que contengan etanol en cualquier forma e independientemente del método de fabricación.
Se excluyen determinados productos obtenidos por fermentación ( cerveza , sidra , vino o vino de frutas) siempre que su contenido de alcohol sea inferior al 15%, o al 18% en el caso de los vinos naturales. Estos productos no están cubiertos por esta ley, sino por la Ley de productos alimenticios (RS 817.0). [3] Los productos con alcohol añadido están sujetos a la ley independientemente de su contenido de alcohol (art. 2).
La Ley federal sobre el alcohol regula la fabricación, el comercio y la tributación de las bebidas espirituosas. También contiene disposiciones sobre la importación y distribución de etanol. La Confederación Suiza tiene el monopolio tanto de la fabricación de bebidas espirituosas como de la fabricación e importación de etanol.
La primera ley sobre bebidas alcohólicas data de 1887 y se refería principalmente a la producción de aguardiente de patata. Se promulgó a causa de la plaga del alcohol que azotaba la región en aquella época. No fue hasta 1932 cuando se incluyeron en la primera revisión completa de la ley sobre bebidas alcohólicas todas las bebidas destiladas. Además, a partir de 1949 se fomentó la transformación de frutas y patatas en productos sin alcohol.
En 1997 se modificó parcialmente la Ley sobre el alcohol, lo que dio lugar a la liberalización del mercado del alcohol y a la introducción de un tipo impositivo único. También se adoptaron medidas para mejorar la eficiencia del proceso de producción de las industrias suizas. Por último, se incorporó a la política agrícola el principio de transformar la fruta y la patata en productos sin alcohol.
La Ley sobre el alcohol es una de las leyes federales más antiguas de la Confederación Suiza. A pesar de varias modificaciones parciales, ya no se corresponde con la realidad económica y social actual.
La entrada en vigor de la nueva Constitución Federal también ha modificado el marco jurídico: la Confederación ya no está obligada a adoptar medidas para reducir la importación y la producción de bebidas espirituosas y etanol. El artículo 105 [7] de la nueva Constitución Federal establece únicamente que la Confederación debe tener en cuenta los efectos nocivos del consumo de alcohol.
La revisión completa de la Ley sobre el alcohol debía ser una condición importante para una política federal más eficaz en materia de alcohol. En particular, se pretendían alcanzar los tres objetivos siguientes:
El 30 de junio de 2010, el Consejo Federal abrió el procedimiento de consulta para la revisión total de la Ley sobre el alcohol. [8] En esta ocasión, presentó dos proyectos de ley:
Entre principios de julio y finales de octubre de 2010, la Oficina Federal de Alcohol (FAB) , responsable del proyecto de revisión, recibió 183 propuestas.
El proyecto de ley sobre la tributación de las bebidas alcohólicas recibió un amplio apoyo. Mientras que los cantones y municipios acogieron favorablemente el proyecto de ley sobre bebidas alcohólicas, los empresarios criticaron las medidas propuestas por considerarlas excesivas y señalaron la falta de una base constitucional para regular la venta de vino y cerveza. Los representantes del sector de la prevención aprobaron la orientación de la nueva ley sobre bebidas alcohólicas, pero consideraron que las medidas propuestas eran insuficientes. Varios cantones compartieron esta opinión.
Tras el resultado de la consulta, el Consejo Federal aprobó el 25 de enero de 2012 el mensaje relativo a la revisión total de la Ley sobre el alcohol. Por tanto, presentó a las Cámaras Federales dos proyectos de ley, uno sobre la tributación de las bebidas espirituosas y el otro sobre el comercio del alcohol.
Se suprimirán tres monopolios (fabricación e importación de etanol y elaboración de bebidas espirituosas) y 41 de las 43 licencias estatales. Se prevén desgravaciones fiscales específicas compatibles con los acuerdos internacionales (deducciones por pérdidas de producción, transformación y almacenamiento; imposición progresiva de impuestos a los microproductores; exención de impuestos para los productos alimenticios que contengan bebidas espirituosas).
Las restricciones a la publicidad de bebidas espirituosas se relajarían ligeramente, pero las representaciones de estilos de vida seguirían prohibidas.
La limitación de la edad legal para el suministro de bebidas alcohólicas (18 años para las bebidas espirituosas y 16 años para la cerveza y el vino), la creación de una base jurídica para las compras de prueba y la prohibición del suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad reforzarían la eficacia de las disposiciones destinadas a proteger a los jóvenes. Además, el llamado "artículo del jarabe", que está regulado a nivel federal, obligaría a los bares a ofrecer tres bebidas no alcohólicas a un precio inferior al de la bebida alcohólica más barata. El objetivo de esta obligación no era sólo fomentar el consumo de bebidas no alcohólicas, sino también limitar la venta de alcohol a precios extremadamente bajos.
Para combatir de forma específica los nuevos problemas, el Consejo Federal propuso introducir un régimen para la venta de alcohol por la noche ("régimen nocturno"). Entre las 22.00 y las 6.00 horas, los establecimientos minoristas tendrían prohibido vender alcohol y los bares no podrían ofrecerlo.
Para tener en cuenta las particularidades regionales, estas medidas se concebirían como un estándar federal y podrían ser complementadas por los cantones en caso necesario.
Una vez que se elimine el monopolio del gobierno federal sobre las importaciones de etanol, Alcosuisse, el centro de beneficios de la FAB , se privatizará. El resto de la FAB perderá su personalidad jurídica y se integrará en la Administración Federal de Aduanas , que será responsable de implementar la política del gobierno federal en materia de alcohol y de supervisar el mercado del alcohol.
El 15 de enero de 2013, la Comisión de Asuntos Económicos y Fiscalidad del Consejo de Estados (Consejo Prioritario) comenzó a discutir el proyecto de revisión de la Ley sobre Alcohol.
Tras largos y acalorados debates, el proyecto de revisión se cerró en la sesión de invierno de 2015 durante el procedimiento de eliminación de diferencias.
Antes del cierre de la revisión total, subsistían tres diferencias principales entre las dos cámaras del Parlamento:
Tras el archivo del proyecto de revisión total, el Consejo Federal propuso una revisión parcial de la ley en dos etapas. [9]
La primera revisión parcial se puso en marcha a principios de 2016. Se limita a tres aspectos que no habían sido cuestionados en el proyecto de revisión total cerrado en diciembre de 2015, a saber, la integración de la Oficina Federal del Alcohol (OFA) en la Administración Federal de Aduanas (AFA), la privatización de Alcosuisse y la liberalización del mercado del etanol. El Consejo Federal presentó su mensaje al Parlamento el 6 de abril de 2016. [10] El Parlamento aprobó el proyecto de revisión parcial de la ley sin modificaciones en la sesión de otoño de 2016. [11] La entrada en vigor y la liberalización del mercado se produjeron por etapas en 2017, 2018 y 2019. [12]
