La Ley de Seguridad Interna de 1960 ( en malayo : Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 , abreviada como ISA ) fue una ley de detención preventiva vigente en Malasia . La legislación se promulgó después de que la Federación de Malaya obtuviera la independencia de Gran Bretaña en 1957. La ISA permite la detención sin juicio ni cargos penales en circunstancias limitadas y legalmente definidas. El 15 de septiembre de 2011, el Primer Ministro de Malasia, Najib Razak, dijo que esta legislación sería derogada y reemplazada por dos nuevas leyes. [2] La ISA fue reemplazada y derogada por la Ley de Delitos de Seguridad (Medidas Especiales) de 2012, que fue aprobada por el Parlamento y recibió la sanción real el 18 de junio de 2012. La ley entró en vigor el 31 de julio de 2012. [3]
La Ley de Seguridad Interna de 1960 constaba de 4 partes que contenían 85 secciones y 3 anexos (incluidas 21 enmiendas).
La detención preventiva fue implementada por primera vez en Malasia por los británicos en 1948 para combatir la insurgencia armada del Partido Comunista Malayo durante el Estado de Emergencia Malayo . La Ordenanza de Regulaciones de Emergencia de 1948 fue promulgada por el Alto Comisionado británico Sir Edward Gent . Permitía la detención de personas por un período no superior a un año. Esta ordenanza apuntaba a los actos de violencia y solo imponía la detención temporal. El Estado de Emergencia Malayo terminó en 1960 y la ordenanza fue derogada. Sin embargo, la detención preventiva se mantuvo y sigue siendo una característica de la ley de Malasia en la actualidad. En 1960, el gobierno aprobó la Ley de Seguridad Interna (ISA) en virtud de la autoridad otorgada por el Artículo 149 de la Constitución de Malasia.
El objetivo declarado de la ISA era disuadir la actividad comunista en Malasia durante el Estado de Emergencia Malayo y después de él. El primer Primer Ministro de Malasia , Tunku Abdul Rahman , definió el objetivo de la ley como "utilizarla únicamente contra los comunistas... Mis colegas del Gabinete y yo hicimos una promesa solemne al Parlamento y a la nación de que los inmensos poderes otorgados al gobierno en virtud de la ISA nunca se utilizarían para sofocar la oposición legítima y silenciar la disidencia legal". [4]
En respuesta a las críticas de que la ISA no era democrática o estaba demasiado abierta a los abusos, el primer ministro de seguridad interna, Ismail Abdul Rahman , declaró:
Sostenía entonces y sigo sosteniendo que la Ley de Seguridad Interna es esencial para la seguridad de este país, especialmente cuando la democracia se interpreta como se interpreta en este país. Para quienes se oponen al gobierno, la democracia significa libertad absoluta, incluso la libertad de subvertir la nación. Cuando se ven acorralados por el argumento de que la democracia en el sentido occidental significa libertad en una sociedad ordenada y una sociedad ordenada es aquella en la que prevalece el imperio de la ley, buscan refugio en el lema de que debemos imitar la democracia occidental al cien por cien. Estoy convencido de que la Ley de Seguridad Interna tal como se aplica en Malasia no es contraria a los fundamentos de la democracia. El abuso de la Ley se puede prevenir mediante una opinión pública vigilante a través de las elecciones, una prensa libre y, sobre todo, el Parlamento. [5]
Sin embargo, en parte debido a las masivas protestas callejeras en las que participaron el público y los políticos de ambos bandos [6], que describían la ISA como draconiana e innecesaria en vista del avance de Malasia hacia la condición de "nación desarrollada", el 15 de septiembre de 2011 el Primer Ministro Najib Razak anunció que se aboliría la Ley de Seguridad Interna y que se introducirían en su lugar dos nuevas leyes para salvaguardar la paz y el orden. [7]
El gobierno está en las últimas etapas de la revisión de la Ley de Seguridad Interna. El Ministro del Interior, Datuk Seri Hishammuddin Tun Hussein, ha declarado que las enmiendas a la ISA girarán en torno a cinco áreas: la duración de la detención, los derechos y el trato de los detenidos y sus familias, el poder del Ministro del Interior, el uso de la ISA por razones políticas y la detención sin juicio. [8] Al revisar la ISA, el gobierno se reunió con las principales partes interesadas para discutir las enmiendas. Hishammuddin y los funcionarios del Ministerio del Interior se reunieron durante unas tres horas con representantes de la Fiscalía General, el Colegio de Abogados, el Club de Parlamentarios de la Cámara Nacional, el Consejo Nacional de Organizaciones de Mujeres y la Oficina Nacional de Educación Cívica. El Ministro del Interior dijo que durante las discusiones, todas las partes acordaron que debería haber una ley en vigor para proteger a la población contra el terrorismo y la militancia. [8] El Comité de Reforma Jurídica creado para revisar las detenciones en virtud de la Ley de Seguridad Interna (ISA) ha presentado sus propuestas de enmienda al Gabinete. Se espera que el Parlamento concluya su revisión de las enmiendas durante su sesión actual. [9]
Algunas secciones notables de la legislación incluyen:
Artículo 73(1) de la Ley de Seguridad Interna de 1960: " Cualquier agente de policía puede, sin orden judicial, arrestar y detener en espera de investigaciones a cualquier persona respecto de la cual tenga motivos para creer que hay motivos que justificarían su detención en virtud del artículo 8; y que ha actuado o está a punto de actuar o es probable que actúe de cualquier manera perjudicial para la seguridad de Malasia o de cualquier parte de la misma o para el mantenimiento de los servicios esenciales en la misma o para la vida económica de la misma. "
Artículo 8 ISA: Facultad de ordenar la detención o restricción de personas. " (i) Si el Ministro está convencido de que la detención de una persona es necesaria para impedir que actúe de cualquier manera que sea perjudicial para la seguridad de Malasia o de cualquier parte de ella o para el mantenimiento de los servicios esenciales en ella o para la vida económica de la misma, podrá dictar una orden (en adelante denominada orden de detención) que ordene que esa persona sea detenida por un período que no exceda de dos años. "
El artículo 8(1) restringe teóricamente la detención a un período que no exceda de dos años, pero este límite se elude fácilmente porque, según el artículo 8(7), la duración de la orden de detención puede extenderse indefinidamente en incrementos de hasta dos años. La extensión de la orden de detención puede hacerse por los mismos motivos que los que se basaron para la orden original o por motivos diferentes. Al dictar sentencia del Tribunal, Steve LK Shim CJ (Sabah & Sarawak) en Kerajaan Malaysia & 2 Ors. v Nasharuddin bin Nasir (2003) 6 AMR 497 en la página 506, dictaminó que los poderes concedidos al Ministro del Interior son válidos en virtud de la Constitución de Malasia. Además, la detención preventiva también está permitida ahora por la Ley de Drogas Peligrosas (Medidas Preventivas Especiales) de 1985 y la Ordenanza de Emergencia (Orden Público y Prevención del Delito) de 1969 . La Comisión de Derechos Humanos de Malasia (SUHAKAM) recomendó recientemente que se derogue la ISA y se sustituya por una nueva legislación integral que, si bien adopta una postura firme frente a las amenazas a la seguridad nacional (incluido el terrorismo), no viola los derechos humanos básicos.
Un detenido puede presentar alegaciones contra su detención si el Ministro ha dictado una orden de detención contra él en virtud del artículo 8(1) de la ISA, pero, sin embargo, en virtud del artículo 73, el detenido parece no tener ese derecho. En general, la actitud de los tribunales de Malasia con respecto a la detención en virtud del artículo 73 es que los tribunales tienen jurisdicción únicamente en relación con cualquier cuestión relacionada con el cumplimiento de los requisitos procesales de la ISA y rara vez conceden derechos sustantivos al detenido .
El artículo 151 de la Constitución de Malasia otorga a toda persona detenida sin juicio (en virtud de los poderes especiales contra la subversión) ciertos derechos administrativos. Según los términos del artículo 151, la autoridad por cuya orden se detiene a una persona debe informar al detenido, tan pronto como sea posible, de los motivos de la detención y de las alegaciones de hecho en que se basa la orden. El detenido también tendrá la oportunidad, en un plazo de tres meses, de presentar alegaciones contra la orden ante una Junta Asesora. La Junta Asesora, como su nombre lo indica, no es un tribunal. Sus determinaciones son también meras recomendaciones que el gobierno no está obligado a aceptar. También puede verse obstaculizada en sus deliberaciones por el poder discrecional del gobierno para retener hechos cuya divulgación, en opinión del ejecutivo, iría en contra del interés nacional.
La policía puede detener a cualquier persona durante un máximo de 60 días sin juicio por un acto que supuestamente amenace la seguridad del país o de cualquier parte del mismo. Después de 60 días, se puede volver a detener a una persona por un período de dos años, que deberá ser aprobado por el Ministro del Interior, lo que permite la detención indefinida sin juicio. En 1989, las facultades del Ministro en virtud de la legislación se hicieron inmunes a la revisión judicial en virtud de las enmiendas a la Ley, permitiéndose a los tribunales únicamente examinar y revisar cuestiones técnicas relacionadas con el arresto en virtud de la ISA.
En ocasiones, el término "antigubernamental" se ha equiparado simplemente con "antinacional". En su informe, la Comisión Reid (a la que se le encomendó la tarea de redactar la Constitución Merdeka) mencionó que los derechos que recomendaban ya se habían establecido firmemente en toda Malaya y que la garantía de los derechos fundamentales se proporcionaría mediante los mecanismos siguientes: la Constitución como ley suprema; "el poder y el deber de los tribunales de hacer cumplir estos derechos"; y "los tribunales anularían cualquier intento de subvertir cualquiera de ellos, ya sea mediante acciones legislativas o administrativas o de otro modo". [Véase el Capítulo IX, Derechos fundamentales: garantías constitucionales, párrafo 161, pág. 70 del Informe.]
Hardial Singh Khaira [¿Es la ISA en sí o las interpretaciones dadas por el poder judicial lo que la convierte en una ley tan draconiana en la actualidad?] [10] , en su análisis de las sentencias relacionadas con la ISA, sostiene que "los tribunales malasios no sólo no han anulado las intromisiones en los derechos fundamentales, sino que su falta de activismo judicial ha subvertido aún más esos derechos. El fracaso de los tribunales malasios en relación con la ISA comienza con el hecho de que, en general, han aceptado la satisfacción subjetiva del ejecutivo para justificar la detención de un individuo". Añade además que "el enfoque actual de los tribunales malasios sólo sirve para reducir la responsabilidad ejecutiva y el respeto por los derechos humanos en el marco del Estado de derecho".
Aunque el gobierno puede liberar a los detenidos incondicionalmente, en algunos casos ha exigido a quienes van a ser liberados que hagan una confesión pública en televisión y radio. [11]
El caso de Raja Petra Kamarudin, un conocido bloguero del sitio web Malaysia Today, detenido en virtud de la Ley de Seguridad Interna el 12 de septiembre de 2008 y puesto en libertad 56 días después, se debió a un recurso de hábeas corpus interpuesto por su abogado alegando una detención ilegal por parte del Ministerio del Interior. El Tribunal Superior, el 7 de noviembre de 2008, anuló la detención y fue puesto en libertad ese mismo día.
Debido a la supuesta naturaleza draconiana de la ISA, varias organizaciones de derechos humanos y partidos políticos de oposición han criticado enérgicamente la ley y han pedido su derogación. Los gobiernos extranjeros, en particular el de los Estados Unidos, también han presionado al gobierno para que derogue la ley.
Tras la promesa de derogar la ISA hecha en septiembre de 2011, hubo, no obstante, cinismo sobre el momento y la demora de la derogación. [12]
Varios partidos de la oposición, como el Partido Islámico Pan-Malayo (PAS), el Partido de Acción Democrática (DAP) y el Partido Keadilan Rakyat (PKR), se han pronunciado en contra de la ISA. Muchos de ellos tienen dirigentes o miembros destacados que fueron detenidos en virtud de la ISA, como Mohamad Sabu del PAS, Lim Kit Siang , Karpal Singh y Lim Guan Eng del DAP, y Anwar Ibrahim del PKR. Anteriormente, en la década de 1960, la ley había sido denunciada por dirigentes de la oposición como Tan Chee Khoon , que dijo:
Este instrumento infernal y atroz fue promulgado por el Gobierno de la Alianza en un momento en que se suponía que la emergencia había terminado. Luego procedió rápidamente a incorporar todas las disposiciones de las Regulaciones de Emergencia que durante la Emergencia tuvieron que volver a promulgarse todos los años, pero ahora está escrito en el libro de estatutos ad infinitum ... [13]
Sin embargo, varios políticos de la coalición Barisan Nasional , incluido su partido más grande, la Organización Nacional de Malayos Unidos (UMNO o Umno), que ha gobernado Malasia desde la independencia, también han criticado la ISA. El quinto Primer Ministro de Malasia , Abdullah Ahmad Badawi , declaró en 1988: "Si queremos salvar a Malasia y a la UMNO, el Dr. Mahathir (entonces Primer Ministro) debe ser destituido. Utiliza leyes draconianas como la Ley de Seguridad Interna para silenciar a sus críticos". [ cita requerida ] " El año anterior, también había declarado: "Leyes como la Ley de Seguridad Interna no tienen cabida en la Malasia moderna. Es una ley draconiana y bárbara". Sin embargo, en 2003, cuando se convirtió en Primer Ministro, Abdullah calificó la ISA como "una ley necesaria" y argumentó: "Nunca hemos hecho un mal uso de la Ley de Seguridad Interna. Todos los detenidos en virtud de la Ley de Seguridad Interna son amenazas probadas para la sociedad". Pero los partidos de la oposición creen que es una amenaza para la UMNO en lugar de una amenaza para el país.
Antes de convertirse en Primer Ministro, Mahathir también había mantenido una visión crítica de la ISA. En 1966, cuando Mahathir se pronunció a favor de la Ley de Seguridad Interna (Enmienda) de 1966 como diputado de segunda línea , afirmó que "a nadie en su sano juicio le gusta la ISA . De hecho, es una negación de todos los principios de la democracia". [13] Sin embargo, después de convertirse en Primer Ministro, el ex primer ministro no dudó en utilizar la ley para reprimir lo que él llamaba racismo, pero que algunos consideraban una maniobra contra sus oponentes políticos; el acontecimiento más notable fue la infame Operasi Lalang de 1987.
Recientemente, el ex relator de las Naciones Unidas Param Cumaraswamy , que ha dejado constancia de su oposición a la ISA, sugirió su uso contra el ex Primer Ministro de Malasia, Dr. Mahathir, por supuesta incitación racial por parte de este último en un discurso en Johor Bahru el 17 de mayo de 2008, argumentando que el razonamiento del ex primer ministro en el uso de la ley sería aplicable en su contra ahora a la luz de sus propios excesos raciales [14]. Sin embargo, dicha justificación de ojo por ojo fue condenada por varios grupos, en particular el PAS, por la incoherencia y los dobles raseros demostrados por el ex relator en su posición con respecto a la ISA. [15]
En Kota Kinabalu , la United Pasokmomogun Kadazandusun Murut Organisation (UPKO), dirigida por su secretario general Datuk Wilfred Madius Tangau, se unió el 23 de septiembre de 2008 a sus otros tres homólogos del Barisan Nasional (BN), MCA , Gerakan y MIC , para solicitar al gobierno que revise la ISA. Madius dijo que el partido apoya la posición del ex ministro de Justicia de facto Datuk Zaid Ibrahim de que la ISA sólo debe utilizarse contra aquellos que representan una amenaza para la seguridad nacional, como los terroristas: "Está claro que en el caso de la diputada de Seputeh , Teresa Kok , Raja Petra Kamaruddin y el periodista del diario Sin Chew, Tan Hoon Cheng, hay muchas otras leyes de orden público que pueden utilizarse en su contra si, en algún caso, hay motivos para hacerlo". [16]
Desde 1960, cuando se promulgó la Ley, miles de personas, incluidos sindicalistas, dirigentes estudiantiles, activistas laborales, activistas políticos, grupos religiosos, académicos y activistas de ONG, han sido arrestadas en virtud de la ISA. Muchos activistas políticos han estado detenidos en el pasado durante más de una década. [ cita requerida ]
En 2005, 10.662 personas fueron detenidas en virtud de la Ley de Seguridad Interna en los 44 años anteriores, 4.139 recibieron órdenes de detención formal y 2.066 recibieron órdenes de restricción que regulaban sus actividades y su lugar de residencia. Además, 12 personas fueron ejecutadas por delitos contemplados en la Ley de Seguridad Interna entre 1984 y 1993. Fuente: Las cifras fueron proporcionadas en una respuesta escrita del Primer Ministro Abdullah Ahmad Badawi, quien también es Ministro de Seguridad Interna, al líder de la oposición parlamentaria Lim Kit Siang, cuya declaración fue citada por AFP en informes de prensa del 3 de febrero de 2005.
La Ley de Seguridad Interna se ha utilizado sistemáticamente contra las personas que critican al gobierno y defienden los derechos humanos. Conocida como el " terror blanco ", ha sido la herramienta más temida y despreciada, pero la más conveniente para que el Estado suprima la oposición y abra el debate. Algunos consideran que la Ley es un instrumento mantenido por el gobierno gobernante para controlar la vida pública y la sociedad civil. [ cita requerida ]
La ISA se utilizó ampliamente durante la Operación Lalang de 1987 , en la que el gobierno de la UMNO silenció a los miembros de la oposición mediante el uso de la ISA. Muchos líderes de la oposición fueron detenidos y la ISA también se utilizó para detener a Anwar Ibrahim .
La ISA también se utilizó contra militantes. En agosto de 2011, tres ciudadanos indios que eran miembros de Babbar Khalsa International fueron arrestados y deportados. [17] Un miembro de Jemaah Islamiah arrestado en 2009 en virtud de la ISA fue deportado a Indonesia. [18]
Una de las más recientes aplicaciones de la ISA fue contra activistas hindúes pertenecientes al grupo HINDRAF , quienes se manifestaron en contra de las políticas gubernamentales que dieron como resultado que los indios de Malasia fueran marginados y marginados del desarrollo del país. En respuesta, el Primer Ministro Abdullah Ahmad Badawi firmó personalmente la orden de detención que permite que los líderes de HINDRAF sean detenidos sin juicio durante dos años, con la opción de que la orden de detención se renueve indefinidamente. [ cita requerida ]
El gobierno del Primer Ministro Najib Razak ha utilizado la Ordenanza de Emergencia similar en varias ocasiones. [19]
El Primer Ministro Najib Razak anunció por primera vez la propuesta de derogación de la ISA el 15 de septiembre de 2011, cuando afirmó que la derogación se hizo "para dar cabida y hacer realidad una democracia madura, moderna y funcional; para preservar el orden público; mejorar la libertad civil y mantener la armonía racial". [20] La ISA será derogada y reemplazada por la Ley de Delitos de Seguridad (Medidas Especiales) de 2012 , que fue aprobada y recibió la sanción real el 18 de junio de 2012, pero que aún no estaba en vigor a julio de 2012, ya que todavía está esperando que el Ministro del Interior , Hishammuddin Hussein , anuncie la fecha de entrada en vigor . El 9 de julio de 2012, se informó que Najib Razak había dicho que la ISA fue desechada porque no ayudaba políticamente al gobierno gobernante. [21] [22]