El Acuerdo Económico y Comercial Global ( CETA ; francés: accord économique et commercial global , AECG ; alemán: Umfassendes Wirtschafts- und Handelsabkommen ) es un acuerdo de libre comercio entre Canadá y la Unión Europea y sus estados miembros. [5] [6] [7] Se ha aplicado de forma provisional, [8] eliminando así el 98% de los aranceles preexistentes entre las dos partes.
Las negociaciones concluyeron en agosto de 2014. Los 27 estados miembros de la Unión Europea y el antiguo estado miembro Reino Unido aprobaron el texto final del CETA para su firma, siendo Bélgica el último país en dar su aprobación. [9] Justin Trudeau , primer ministro de Canadá, viajó a Bruselas el 30 de octubre de 2016 para firmar en nombre de Canadá. [10] El Parlamento Europeo aprobó el acuerdo el 15 de febrero de 2017. [11] El acuerdo, al ser un acuerdo mixto, está sujeto a la ratificación de la UE y todos los Estados miembros de la UE para poder aplicarse plenamente. [7] [12] Hasta entonces, partes sustanciales se aplican provisionalmente a partir del 21 de septiembre de 2017, excluida la protección de las inversiones. [2] [13] Tras una impugnación por parte de Bélgica, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea confirmó el acuerdo el 30 de abril de 2019, en su dictamen 1/17, de que el mecanismo de resolución de disputas cumple con el derecho de la UE. [14] El acuerdo todavía se aplica sólo de forma provisional, porque hasta ahora sólo 17 Estados miembros de la UE lo han ratificado. [15]
La Comisión Europea indica que el tratado supondrá un ahorro de algo más de 500 millones de euros en impuestos para los exportadores de la UE cada año, un reconocimiento mutuo en profesiones reguladas como la de arquitectos, contables e ingenieros, y una transferencia más sencilla de personal de empresas y otros profesionales entre la UE y Canadá. La Comisión Europea afirma que el CETA creará unas condiciones de competencia más equitativas entre Canadá y la UE en materia de derechos de propiedad intelectual . [16]
Los defensores del CETA enfatizan que el acuerdo impulsará el comercio entre la UE y Canadá y, por lo tanto, creará nuevos empleos, facilitará las operaciones comerciales al abolir los derechos de aduana, los controles de mercancías y varios otros gravámenes, facilitará el reconocimiento mutuo de diplomas y regulará las disputas de inversión creando un nuevo sistema de tribunales. [17] [18] Los opositores consideran que el CETA debilitaría los derechos de los consumidores europeos, incluidos los altos estándares de la UE en materia de seguridad alimentaria , [19] y lo critican como una bendición solo para las grandes empresas y corporaciones multinacionales , al tiempo que corre el riesgo de pérdidas netas, desempleo y daños ambientales que afectan a los ciudadanos individuales. [20] [21] [22] El acuerdo también incluye un controvertido mecanismo de solución de disputas entre inversionistas y estados que hace que los críticos teman que las corporaciones multinacionales puedan demandar a los gobiernos nacionales por miles de millones de dólares si pensaran que las políticas gubernamentales tuvieron un impacto negativo en sus negocios. [18] Una encuesta realizada por el Instituto Angus Reid en febrero de 2017 concluyó que el 55 por ciento de los canadienses apoya el CETA, mientras que solo el 10 por ciento se opone. Sin embargo, el apoyo ha disminuido en comparación con la encuesta realizada en 2014. [23] En contraste, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) tiene una tasa de apoyo del 44 por ciento entre los canadienses en febrero de 2017. [24] En contraste con la recepción del acuerdo en Canadá, el acuerdo ha provocado protestas en varios países europeos.
El CETA es la mayor iniciativa bilateral de Canadá desde el TLCAN . Se inició como resultado de un estudio conjunto "Evaluación de los costos y beneficios de una asociación económica más estrecha entre la UE y Canadá", [25] que se publicó en octubre de 2008. Los funcionarios anunciaron el inicio de las negociaciones el 6 de mayo de 2009 en la Cumbre Canadá-UE en Praga . [6] [26] Esto, después de la Cumbre Canadá-UE en Ottawa el 18 de marzo de 2004, donde los líderes acordaron un marco para un nuevo Acuerdo de Mejora del Comercio y la Inversión (TIEA) Canadá-UE. El TIEA tenía por objeto ir más allá de las cuestiones tradicionales de acceso al mercado , para incluir áreas como la facilitación del comercio y la inversión, la competencia, el reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales, los servicios financieros, el comercio electrónico, la entrada temporal, las pequeñas y medianas empresas, el desarrollo sostenible y el intercambio de ciencia y tecnología. El TIEA también debía basarse en un marco de cooperación regulatoria Canadá-UE para promover la cooperación bilateral en enfoques de gobernanza regulatoria, promover buenas prácticas regulatorias y facilitar el comercio y la inversión. Además de reducir las barreras, el TIEA tenía como objetivo aumentar el interés de Canadá y Europa en sus respectivos mercados. [27] El TIEA continuó hasta 2006, cuando Canadá y la UE decidieron pausar las negociaciones. Esto condujo a negociaciones para un acuerdo comercial entre Canadá y la Unión Europea (posteriormente rebautizado como Acuerdo Económico y Comercial Global, o CETA), y este acuerdo irá más allá del TIEA hacia un acuerdo con un alcance mucho más amplio y ambicioso.
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El 18 de octubre de 2013, el Primer Ministro canadiense Stephen Harper y el Presidente de la Comisión Europea José Manuel Barroso firmaron un acuerdo de principio. Las negociaciones concluyeron el 1 de agosto de 2014. [28] El acuerdo comercial fue presentado oficialmente el 25 de septiembre de 2014 por Harper y Barroso durante una Cumbre UE-Canadá en el Hotel Royal York en el centro de Toronto . [29] La Mesa Redonda de Negocios Canadá-Europa ha servido como proceso comercial paralelo desde el lanzamiento hasta la conclusión de las negociaciones del CETA.
El texto consolidado del CETA, de 1.634 páginas, fue publicado en el sitio web oficial de la UE el 26 de septiembre de 2014, tras ser filtrado por la televisión pública alemana el 14 de agosto. [30]
Se espera que la finalización, la traducción del texto final a los 24 idiomas de la UE y la ratificación lleven años, ya que la aprobación del acuerdo requiere la aprobación del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo , así como de Canadá y de los 27 estados miembros individuales de la UE . [31] [32]
La evaluación del impacto sobre la sostenibilidad del comercio entre la UE y Canadá (SIA), un estudio de tres partes encargado por la Comisión Europea a expertos independientes y finalizado en septiembre de 2011, proporcionó una predicción completa sobre los impactos del CETA. [33] [34] [35] Predice una serie de impactos macroeconómicos y sectoriales, lo que sugiere que la UE puede ver aumentos en el PIB real de 0,02-0,03% en el largo plazo gracias al CETA, mientras que Canadá puede ver aumentos de 0,18-0,36%; la sección de inversión del informe sugiere que estas cifras podrían ser más altas si se tienen en cuenta los aumentos de la inversión. A nivel sectorial, el estudio predice que las mayores ganancias en producción y comercio se estimularán con la liberalización de los servicios y con la eliminación de los aranceles aplicados a productos agrícolas sensibles; también sugiere que el CETA podría tener un impacto social positivo si incluye disposiciones sobre las normas laborales fundamentales y el Programa de trabajo decente de la OIT. El estudio detalla una variedad de impactos en varios componentes "transversales" del CETA: aboga contra las controvertidas disposiciones ISDS al estilo del TLCAN ; predice beneficios potencialmente desequilibrados de un capítulo de compras gubernamentales (GP); supone que el CETA conducirá a una armonización ascendente en las regulaciones de DPI , particularmente cambiando las leyes de DPI canadienses; y predice impactos en términos de política de competencia y varias otras áreas. [35]
Canadá y la UE tienen una larga historia de cooperación económica. La Unión Europea (UE), que comprende 28 Estados miembros con una población total de más de 500 millones de habitantes y un PIB de 13 billones de euros en 2012 [36] , es el segundo mayor mercado único, inversor y comerciante extranjero del mundo. Como bloque integrado, la UE representa el segundo mayor socio comercial de Canadá en bienes y servicios. En 2008, las exportaciones canadienses de bienes y servicios a la UE ascendieron a 52.200 millones de dólares canadienses, un aumento del 3,9% con respecto a 2007, y las importaciones procedentes de la UE ascendieron a 62.400 millones de dólares.
Según Statistics Canada , la UE es también la segunda fuente más importante de inversión extranjera directa (IED) en Canadá, con un volumen de IED de 133.100 millones de dólares a finales de 2008. En 2008, el volumen de inversión directa de Canadá en la UE ascendió a 136.600 millones de dólares, y la UE es el destino del 21,4% de la inversión directa canadiense en el extranjero. Según Eurostat , la UE identificó a Canadá como su tercer destino más importante y su cuarta fuente más importante de IED en 2007.
Inicialmente se pensó que muchas de sus disposiciones sobre derechos de autor eran idénticas a las del controvertido ACTA , que fue rechazado por el Parlamento Europeo en 2012. La Comisión Europea ha indicado [37] que este no es el caso.
Parte del Acuerdo es una aplicación más estricta de la propiedad intelectual, incluida la responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet y una prohibición de las tecnologías que se pueden utilizar para eludir los derechos de autor. [38] Después del fracaso del ACTA, el lenguaje de los derechos de autor en el CETA se diluyó sustancialmente. [39] Las siguientes disposiciones permanecen:
- Ratificación de la OMPI. La UE pidió a Canadá que respetara los derechos y obligaciones que le incumben en virtud de los tratados de la OMPI sobre Internet. La UE no ratificó formalmente dichos tratados hasta la semana del 16 de diciembre de 2009.
- Disposiciones contra la elusión. La UE pidió a Canadá que aplicara disposiciones contra la elusión que incluyeran la prohibición de distribuir dispositivos de elusión. No existe tal requisito en los tratados de Internet de la OMPI.
- Disposiciones sobre responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet. El tratado exige que tanto la UE como Canadá promulguen disposiciones legales de salvaguardia que limiten la responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet cuando actúen como simples conductos, almacenen contenido en caché o alojen contenido. Estas protecciones no pueden estar condicionadas a que los proveedores de servicios supervisen sus servicios para detectar posibles infracciones.
- Disposiciones de cumplimiento. La UE solicitó que Canadá estableciera nuevas disposiciones de cumplimiento, incluidas medidas para preservar las pruebas, ordenar a los presuntos infractores que revelen información sobre una amplia gama de cuestiones, exigir la divulgación de información bancaria en casos de infracción comercial, permitir medidas cautelares y la destrucción de mercancías. También hay una sección completa sobre los nuevos requisitos de las medidas fronterizas.
- Derechos de puesta a disposición o distribución. La UE solicitó a Canadá que implemente un derecho de distribución o puesta a disposición para los titulares de derechos de autor.
Estas son solo las disposiciones sobre derechos de autor. Hay secciones que tratan sobre patentes, marcas, diseños y (próximamente) indicaciones geográficas. Entre ellas se incluyen:
- exigir a Canadá que cumpla con el Tratado sobre el Derecho de Marcas (Canadá no es parte contratante)
- Exigir que Canadá se adhiera al Sistema de La Haya para el Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales
- Crear nuevas protecciones legales para los diseños industriales registrados, incluyendo la extensión del plazo de protección de los 10 años actuales a un máximo de 25 años.
- Exigir que Canadá cumpla con el Tratado sobre el Derecho de Patentes (Canadá lo firmó en 2001, pero no lo implementó hasta 2019)
- exigiendo a Canadá que establezca una mayor protección para los datos presentados para patentes farmacéuticas.
— Dr. Michael Geist, Cátedra de investigación de Canadá en Derecho de Internet y Comercio Electrónico, Universidad de Ottawa [40]
El 22 de octubre de 2012, cinco ONG polacas criticaron el secretismo que rodeaba las negociaciones, las similitudes con el ACTA y exigieron al gobierno polaco más información sobre las negociaciones. [41]
En el texto consolidado del CETA, una larga sección sobre los derechos de propiedad intelectual (DPI) (págs. 339-375) trata exhaustivamente los derechos de autor, las marcas, las patentes, los diseños, los secretos comerciales y las licencias. En este punto se hace referencia al acuerdo sobre los ADPIC (pág. 339 y siguientes). Además de los intereses de las industrias farmacéutica y de software, el CETA alienta a perseguir la "piratería cinematográfica" (la llamada "piratería de películas", art. 5.6, pág. 343). En particular, las negociaciones sobre las exportaciones de alimentos duraron mucho tiempo. Los intereses relacionados con las exportaciones de queso europeo y de carne de vacuno canadiense dieron lugar a la protección de este tipo de propiedades intelectuales y a largas listas de "indicaciones geográficas que identifican un producto originario de la Unión Europea" (págs. 363-347). [42]
El CETA no modifica necesariamente las barreras no arancelarias de la UE, como las regulaciones europeas sobre la carne de vacuno, que incluyen la prohibición del uso de hormonas de crecimiento, pero podría hacerlo. Dados los mecanismos de cooperación institucionalizados a través del Acuerdo, [43] [44] esto no se puede descartar. Las partes interesadas canadienses han criticado las demoras de la UE en el proceso de aprobación de los organismos genéticamente modificados (OGM) y los requisitos de trazabilidad y etiquetado de los OGM, ninguno de los cuales se aborda en el CETA. [45]
Tanto la UE como Canadá conservarán el derecho a regular libremente en áreas de interés público como la protección del medio ambiente o la salud y la seguridad de las personas. [46]
El Gobierno provincial de Terranova y Labrador ha alegado que el Gobierno Federal de Canadá en Ottawa incumplió un acuerdo de pago de 280 millones de dólares a cambio de renunciar a los requisitos mínimos de procesamiento como parte del CETA. Esas normas ayudaron a proteger los puestos de trabajo en las plantas de procesamiento de pescado, especialmente en las zonas rurales duramente afectadas por la moratoria del bacalao , que se instituyó en 1992. [47]
La República Checa, Rumania y Bulgaria habían declarado que no respaldarían el acuerdo, lo que en realidad significaba echar por tierra todo el acuerdo, hasta que se eliminaran los requisitos de visado para sus ciudadanos que entraban en Canadá. [48] Todos los demás países de la UE ya tenían derecho a viajar sin visado a Canadá. Los requisitos de visado se eliminaron para la República Checa el 14 de noviembre de 2013. [49] [50] [51] Después de dar un compromiso escrito de cancelar los requisitos de visado para los nacionales búlgaros y rumanos que visitaran Canadá por negocios y turismo, en un plazo no posterior a finales de 2017, [52] [53] Canadá eliminó los requisitos de visado para los ciudadanos búlgaros y rumanos el 1 de diciembre de 2017. [54] [55]
La sección 4 del CETA (páginas 158-161) brinda protección a las inversiones de los inversores extranjeros y garantiza un "trato justo y equitativo y plena protección y seguridad".
El CETA permite a las empresas extranjeras demandar a los Estados ante tribunales arbitrales si reclaman haber sufrido pérdidas porque un Estado ha violado sus obligaciones de Trato No Discriminatorio (CETA, sección 3, pág. 156 f) o debido a una violación de la protección garantizada a las inversiones.
Esta licencia sólo existe en una dirección: los Estados no pueden demandar a las empresas en estos arbitrajes entre inversores y Estados. Este tipo de demandas de inversores no son nada nuevo en el derecho internacional público ( la UNCTAD enumeró 514 casos de este tipo a fines de 2012, la mayoría de los cuales provenían de Estados Unidos, los Países Bajos, Gran Bretaña y Alemania), pero para el comercio y la inversión transatlánticos, este nivel integral de justicia paralela es nuevo.
Después de muchas críticas a los procedimientos arbitrales, que hasta ahora a menudo eran confidenciales, el CETA ahora prevé un cierto grado de transparencia al declarar que el Reglamento de la CNUDMI sobre la Transparencia en los Arbitrajes entre Inversionistas y Estados en el Marco de un Tratado es aplicable a todos los procedimientos (artículo X.33: Transparencia de los procedimientos, pág. 174).
Si bien no existe un mecanismo de apelación contra los laudos arbitrales comparable al examen de las sentencias judiciales, los laudos dictados en virtud del CETA están sujetos a procedimientos de anulación del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) si la demanda se presenta de conformidad con las Reglas del CIADI, o a procedimientos de anulación si la demanda se presenta de conformidad con las Reglas de la CNUDMI o cualquier otra regla que las partes hayan acordado. Solo después de que hayan transcurrido los plazos establecidos para estos mecanismos de revisión, el laudo final del tribunal "será vinculante entre las partes en la diferencia y respecto de ese caso particular" (artículo X.39: Ejecución de laudos, pág. 177).
El 26 de marzo de 2014, el ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel , escribió una carta abierta al comisario de Comercio de la UE, Karel De Gucht , en la que afirmaba que la protección de las inversiones era un punto central y delicado que, en última instancia, podría decidir si un acuerdo de libre comercio transatlántico obtendría la aprobación alemana. Afirmaba además que el arbitraje en materia de inversiones era innecesario entre países con sistemas jurídicos bien desarrollados.
Las disposiciones del CETA sobre “ solución de controversias entre inversores y Estados ” (ISDS, por sus siglas en inglés) podrían sentar un precedente para acuerdos similares en el marco del TTIP . Además, los críticos sostienen que el CETA permitiría a las empresas estadounidenses demandar a los estados de la UE a través de filiales canadienses. [56] [57] [58]
En 2016, la Comisión Europea anunció que había acordado con el gobierno canadiense reemplazar los tribunales arbitrales ad hoc en el marco del CETA por un tribunal permanente de solución de controversias. El tribunal estará integrado por 15 miembros designados por Canadá y la UE, que se ocuparán de los casos individuales en paneles de tres. Se establecerá un mecanismo de apelación para garantizar la "corrección jurídica" de los laudos. Los miembros del tribunal no podrán comparecer como expertos o abogados de las partes en otros casos de inversión. [59]
Al principio no estaba claro si los Estados miembros de la UE tenían que ratificar o no el acuerdo, ya que la Comisión Europea consideraba que el tratado era competencia exclusiva de la UE. [60] Sin embargo, en julio de 2016 se decidió que el CETA se calificara como un "acuerdo mixto" y, por lo tanto, se ratificara también mediante procedimientos nacionales. [61]
Poco antes de la firma programada del CETA el 27 de octubre de 2016, Bélgica anunció que no podía firmar el tratado, ya que se requería el asentimiento de todos los gobiernos regionales. El gobierno federal y Flandes , que estaban gobernados por los gobiernos de centroderecha de Michel y Bourgeois respectivamente, estaban a favor, mientras que la Comunidad Alemana , la Comunidad Francesa , Valonia y Bruselas , que estaban lideradas por partidos de centroizquierda que estaban en la oposición a nivel federal, rechazaron el tratado. El 27 de abril de 2016, el Parlamento valón ya había adoptado una resolución en oposición al CETA. El 13 de octubre de 2016, David Lametti , entonces ministro de Justicia de Canadá, defendió el CETA ante un comité del Parlamento valón. [62] Sin embargo, al día siguiente el Parlamento valón afirmó su oposición. El ministro presidente valón Paul Magnette encabezó la oposición intrabelga poco antes de la firma planificada.
El desacuerdo intrabelga se resolvió en los últimos días de octubre, allanando el camino para la firma del CETA. El 28 de octubre, los parlamentos regionales belgas permitieron que se otorgaran plenos poderes al gobierno federal, y al día siguiente el Ministro de Asuntos Exteriores Didier Reynders dio su firma en nombre de Bélgica. [63] [64] Al día siguiente, el domingo 30 de octubre de 2016, el tratado fue firmado por el Primer Ministro canadiense Justin Trudeau , el Presidente del Consejo Europeo Donald Tusk , el Presidente de la Comisión Europea Jean-Claude Juncker y el Primer Ministro eslovaco Robert Fico (ya que Eslovaquia ocupó la Presidencia del Consejo de la Unión Europea en la segunda mitad de 2016). [65]
Tras la firma, el consentimiento del Parlamento Europeo y la ratificación por parte de Canadá, el CETA se aplica provisionalmente desde el 21 de septiembre de 2017 [66] , a la espera de su ratificación por los Estados miembros de la Unión Europea, la Unión Europea y Canadá. El procedimiento concluye con el depósito del instrumento de ratificación y en muchos países requiere la aprobación parlamentaria.
En agosto de 2023, dieciocho Estados habían depositado sus instrumentos de ratificación: Austria, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Rumania, Eslovaquia, España, Suecia y el Reino Unido. [4] El parlamento de Chipre votó en contra de la ratificación el 31 de julio de 2020. [67]
En Alemania, una demanda constitucional presentada por más de 125.000 personas hizo que el Tribunal Constitucional Federal examinara (13 de octubre de 2016) si su aplicabilidad provisional era compatible con la Ley Fundamental alemana. [89] El Tribunal Constitucional Federal confirmó esto en principio; sin embargo, el gobierno federal debe garantizar
La votación de ratificación por parte del Bundestag y el Bundesrat no se produciría hasta que se dictara la sentencia del Tribunal Constitucional Federal. [91] En marzo de 2022, el tribunal aprobó la aplicación provisional del acuerdo, pero indicó que las disposiciones relativas a los tribunales arbitrales podrían ser inconstitucionales. [92]
En junio de 2022, la coalición gobernante de Alemania acordó ratificar el acuerdo después de que las disposiciones mencionadas sobre los tribunales arbitrales se renegocien y ajusten para abordar las preocupaciones del Tribunal Constitucional Federal. Los cambios previstos no requerirían una nueva ratificación del acuerdo por parte de todos los estados. [93]
En diciembre de 2022, el Bundestag y el Bundesrat ratificaron el acuerdo. En enero de 2023 entró en vigor la ley de ratificación. [82]
En septiembre de 2017, Bélgica solicitó al Tribunal de Justicia de la Unión Europea su dictamen sobre la compatibilidad del sistema de resolución de disputas del CETA con el Derecho de la UE. El acuerdo no podía entrar en vigor hasta que el TJUE emitiera su dictamen, ni en el caso de que el TJUE dictaminara que el CETA era incompatible con el Derecho de la UE. [94] El 30 de abril de 2019, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea emitió su dictamen en el que afirmaba que el sistema de resolución de disputas entre inversores y Estados del CETA era compatible con el Derecho de la UE. [14]
En el caso Costello v. Government of Ireland , en septiembre de 2021, el Tribunal Superior irlandés rechazó una impugnación a la ratificación del tratado presentada por el miembro del parlamento del Partido Verde , Patrick Costello . [95]
La jueza Nuala Butler concluyó que el CETA no implicaba una transferencia inconstitucional de la soberanía del Estado. También concluyó que los tribunales establecidos por el CETA no tendrían jurisdicción para declarar inválida ninguna disposición de la legislación irlandesa. Además, concluyó que era constitucionalmente apropiado y permisible que el Estado ratificara el acuerdo sin un referéndum. [95]
En enero de 2022, la Corte Suprema permitió la apelación directa de esta sentencia ante sí misma, pasando por alto al Tribunal de Apelaciones en una apelación "de salto" debido a "cuestiones significativas" relacionadas con la soberanía estatal y la administración de justicia planteadas en el caso. [96] Esta apelación comenzó a escucharse en marzo de 2022. [97]
En noviembre de 2022, el Tribunal Supremo admitió la impugnación y determinó por una mayoría de 4 a 3 que la ratificación del CETA sería inconstitucional en el estado actual de la legislación irlandesa. Sin embargo, el Tribunal también determinó que, si se introdujeran modificaciones en la legislación irlandesa vigente, sería constitucional ratificar el CETA. [98]
El CETA, que se puso en marcha en la cumbre UE-Canadá de mayo de 2009 en Praga, tiene por objeto eliminar las barreras comerciales y de inversión entre los dos territorios. El CETA ha sentado un precedente histórico al incluir a las provincias canadienses directamente en las negociaciones.
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