La Ley de Conservación de Tierras de Interés Nacional de Alaska ( ANILCA ) es una ley federal de los Estados Unidos firmada por el presidente Jimmy Carter el 2 de diciembre de 1980. [1] ANILCA proporcionó diversos grados de protección especial a más de 157.000.000 acres (64.000.000 ha) de tierras, incluidas las nacionales. parques , refugios nacionales de vida silvestre , monumentos nacionales , ríos salvajes y pintorescos , áreas recreativas , bosques nacionales y áreas de conservación . Fue, y sigue siendo hasta la fecha, la mayor expansión de tierras protegidas de la historia y duplicó con creces el tamaño del Sistema de Parques Nacionales .
La ley dispuso 43.585.000 acres (17.638.000 ha) de nuevos parques nacionales en Alaska; la adición de 9.800.000 acres (4.000.000 ha) al Sistema Nacional de Refugios de Vida Silvestre; veinticinco ríos salvajes y pintorescos, y doce más se estudiarán para esa designación; establecimiento de los monumentos nacionales Misty Fjords y Admiralty Island en el sureste de Alaska; establecimiento del Área de Conservación Nacional Steese y el Área Recreativa Nacional de las Montañas Blancas que serán administradas por la Oficina de Administración de Tierras ; la adición de 9.100.000 acres (3.700.000 ha) al Sistema de Preservación de Áreas Silvestres , y la adición de 3.350.000 acres (1.360.000 ha) a los Bosques Nacionales Tongass y Chugach . [2]
La ley preveía la creación o expansión de varias Unidades del Sistema de Conservación (CSU), incluidas:
En 1971, se promulgó la Ley de Resolución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska (ANCSA) para resolver los problemas de larga data relacionados con las reclamaciones de tierras aborígenes en Alaska, así como para estimular el desarrollo económico en toda Alaska. La Sección 17 (d) (1) le dio al Secretario del Interior noventa días para retirar del desarrollo los terrenos necesarios "para asegurar que el interés público en estos terrenos esté debidamente protegido". [3] Además, la Sección 17(d)(2) ordenó al Secretario del Interior retirar hasta 80 millones de acres de tierra del desarrollo con fines de conservación. Estas tierras, denominadas tierras "d-2", estarían disponibles para una posible designación por parte del Congreso como Parques Nacionales, Refugios de Vida Silvestre, Ríos Salvajes y Escénicos o Bosques Nacionales. La disposición "d-2" de ANCSA le dio al Secretario nueve meses para retirar tierras antes de que volvieran a abrirse al desarrollo. El 17 de diciembre de 1972, el Secretario del Interior, Rogers Morton, remitió 127.100.000 acres (51.400.000 ha) de tierras seleccionadas al Congreso en virtud de 17(d)(1) y 17(d)(2), conocida como la "Propuesta Morton". [3] Estas tierras fueron retiradas de todas las formas de apropiación pública bajo las leyes de tierras públicas en espera de la acción del Congreso, preparando el escenario para la eventual aprobación de ANILCA.
Como se indicó, la disposición "d-2" de ANCSA estableció una fecha límite para que el Secretario retirara tierras dentro de los nueve meses posteriores a la aprobación de ANCSA. Además, ANCSA también fijó una fecha límite para que el Congreso actúe sobre el retiro del Secretario dentro de los cinco años posteriores a la aprobación de ANCSA; si el Secretario no actuó para retirar las tierras destinadas a protecciones especiales dentro de los nueve meses posteriores a la aprobación de ANCSA, o si el Congreso no actuó para implementar la selección del Secretario dentro de los cinco años posteriores a la aprobación de ANCSA, las tierras se reabrirían al desarrollo.
El 29 de enero de 1973, el congresista James A. Haley (demócrata por Florida) presentó la propuesta de Morton como HR 12336, y al día siguiente el senador Henry M. Jackson (demócrata por Washington) presentó la versión del proyecto de ley en el Senado. Estos proyectos de ley fueron los primeros de muchas propuestas fallidas que condujeron a la eventual aprobación de ANILCA siete años después. A lo largo de siete años se presentaron muchos proyectos de ley con una amplia gama de propuestas para la enajenación de las tierras seleccionadas.
A medida que se acercaba la fecha límite en 1978, ambas cámaras del Congreso se apresuraron a aprobar un proyecto de ley. El 19 de mayo de 1978, la Cámara de Representantes aprobó la HR 39 . HR 39 fue remitida al Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales para su aumento y se combinó con una serie de otros proyectos de ley relacionados con tierras de Alaska. El senador Ted Stevens (R-Alaska) jugó un papel decisivo al realizar cambios significativos en la resolución original de la Cámara. El proyecto de ley final presentado por el comité de energía del Senado fue considerado inaceptable por la administración Carter y los partidarios de la HR 39 en la Cámara. Como quedaba poco tiempo antes del aplazamiento, la Cámara y el Senado se reunieron para resolver las diferencias entre los dos proyectos de ley. El senador Mike Gravel (D-Alaska) se metió en las negociaciones, planteando una serie de nuevas exigencias que no estaban incluidas en ninguno de los proyectos de ley. Los cambios realizados en el proyecto de ley no satisficieron a Gravel y se negó a apoyarlo. Con el aplazamiento acercándose rápidamente, se aprobó en la Cámara una disposición para extender las protecciones (d)(2) por un año más para permitir tiempo adicional para aprobar un proyecto de ley, y se presentó en el Senado el 16 de octubre de 1978. Gravel amenazó con un obstruccionismo , y la disposición no fue aprobada por el Senado. La disposición de extinción de la sección (d)(2) de ANCSA expiraría el 18 de diciembre de 1978. [4]
A medida que avanzaba 1978, el Departamento del Interior y el Servicio de Parques Nacionales empezaron a preocuparse de que no se tomarían medidas sobre las "tierras de interés nacional" incluidas en la Propuesta Morton, y ya en julio de 1978 el Servicio de Parques había dado los primeros pasos para asegurar tierras adicionales. protección cuando comenzó a redactar proclamaciones de monumentos nacionales para las áreas propuestas de NPS. [4]
El presidente Carter utilizó la Ley de Antigüedades para designar 56 millones de acres como 17 Monumentos Nacionales mediante orden ejecutiva del 1 de diciembre de 1978. [5] Gran parte de las tierras designadas como Monumento Nacional formaban parte de la Propuesta Morton original. El Secretario del Interior Cecil Andrus retiró 40 millones de acres adicionales bajo la autoridad de la sección 204 (c) de la Ley Federal de Política y Gestión de Tierras . [4]
Carter declaró que se había visto obligado a utilizar la Ley de Antigüedades porque el Congreso no actuó en un tiempo razonable, pero sus acciones, no obstante, provocaron una amplia protesta en todo Alaska. El presidente Carter fue quemado en efigie en Fairbanks . Los residentes del área de Cantwell llevaron a cabo un gran acto de desobediencia civil conocido como la Gran Intrusión en Denali : entraron al parque, dispararon armas, hicieron fogatas y realizaron otras actividades prohibidas por las regulaciones federales. Las ciudades de Eagle y Glennallen , ambas a la sombra de nuevos monumentos, produjeron proclamaciones oficiales que indicaban que las ciudades no apoyarían a las autoridades del NPS, no harían cumplir las regulaciones del NPS y darían refugio a las personas que infringieran las regulaciones. [ cita necesaria ]
Aunque estas protestas continuaron por algún tiempo, la designación de los monumentos rompió la oposición legislativa a ANILCA. Algunos en el Congreso, y varias industrias de petróleo y gas, y otros intereses de desarrollo, continuaron oponiéndose a la aprobación del proyecto de ley, pero a raíz de las proclamaciones de Carter, la mayoría de los opositores reconocieron la necesidad de trabajar para lograr la aprobación de un proyecto de ley aceptable, en lugar de ningún proyecto de ley en el momento. todo. Sin embargo, en 1978, 75 escaños de la Cámara habían cambiado de manos, produciendo un organismo mucho más conservador que el que había apoyado el uso de la Ley de Antigüedades por parte de Carter. Los proponentes se vieron obligados a seguir trabajando en acuerdos y la aprobación del proyecto de ley se retrasó aún más. [ cita necesaria ]
A principios de noviembre de 1980, Jimmy Carter perdió la reelección frente a Ronald Reagan y el Partido Republicano obtuvo la mayoría de escaños en el Senado . Los conservacionistas y otros defensores de la legislación reconocieron que si no aceptaban el compromiso que estaba sobre la mesa, se verían obligados a empezar de nuevo en el próximo Congreso con decididamente menos apoyo. El proyecto de ley fue aprobado a finales de noviembre y promulgado por el presidente Carter en diciembre. [6] [7]
Mientras tanto, el senador Gravel asumió una culpa considerable en Alaska por forzar a Carter a aprobar la Ley de Antigüedades. [8] Aunque Carter no fue considerado inocente por la creación de los nuevos monumentos nacionales, Gravel también fue criticado por la impopular decisión y se le negó la nominación de su partido para su escaño en el Senado en las elecciones de 1980 .
Sin embargo, con el paso del tiempo, y ahora, varias décadas después, el apoyo a la visión de ANILCA ha aumentado, incluso entre antiguos detractores en Alaska, a medida que los espectaculares parques, monumentos, refugios y otras áreas reservadas por la legislación de 1980 se han convertido en una importante ayuda para el turismo de Alaska y la economía del estado. [ cita necesaria ] Una encuesta telefónica realizada en 2000 mostró que el 45 por ciento de los habitantes de Alaska apoyaba la protección del área de llanura costera 1002 designada por ANILCA del Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico, el aspecto más controvertido de las áreas protegidas de ANILCA, mientras que el 49 por ciento se oponía a la protección. [9]
El proyecto de ley final aceleró la tala en el Bosque Nacional Tongass, el más grande del país, otorgando al Servicio Forestal de Estados Unidos una asignación anual de 40.000.000 de dólares para talar madera, no sujeta a las leyes de asignación pero derivada de los impuestos sobre el petróleo, etc., y proporcionando esos 450 millones pies tablares de árboles serían talados cada año. Éste fue el precio que los conservacionistas pagaron en el compromiso. [10]
Según el Título VIII, Gestión y uso de subsistencia, no sólo los nativos de Alaska calificados sino también los residentes rurales recibieron derechos de caza y pesca cuando la pesca y la caza no están bajo amenaza externa. [11] Además, el proyecto de ley aceleró la promulgación de la Ley de Resolución de Reclamaciones de Nativos de Alaska de 1971.